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树立和落实科学发展观，必须坚持城乡统筹发展。作为安徽省工业化、城市化水平较高和经济实力较强的直辖市，铜陵如何立足实际，创造性地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”问题的各项方针政策，是摆在我们面前的一个重大课题和紧迫任务。
认清形势，把握市情，努力走出一条具有铜陵特色的农村发展新道路
铜陵市的“三农”工作面临着与全国全省相同的形势。去年，我市认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列支农富农政策，特别是在全省率先取消了农业税，充分保护和调动了农民积极性，实现了粮食增产、农民增收的目标，农业农村工作呈现出良好的发展局面。但是，同全国全省一样，我市农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，如：农业结构不合理，农业综合生产能力不强；城乡发展水平不同步，农村工业化水平低；城乡居民收入差距大，农民增收的基础脆弱；农业人口众多，农民社会保障水平低；城乡基础设施条件反差大，农村城镇化水平低；城乡社会事业发展不平衡，农民的基本素质较低等。特别是市委、市政府提出了到2015年要在全省率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。这对我们抓好“三农”工作提出了更高的要求，因为要实现小康目标，重点、难点都在农村。据统计，我市农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比已由1990年的1:1.85，扩大到2003年的1:2.55；2004年，我市市区人均GDP已突破3000美元大关，但所辖铜陵县人均GDP仅为780美元；农村的基础设施条件、社会事业发展水平、农民的生活质量等与我们所要达到的小康标准也还有很大的差距。因此，我们一定要认清形势，充分认识到抓好“三农”工作，是提高农村经济综合竞争力、提升全市综合竞争力的现实需要，是尽快缩小城乡差距、构建和谐铜陵的必然选择，也是率先全面建成小康社会、实践“三个代表”重要思想的客观要求，必须始终把“三农”工作摆在全局工作的战略位置，进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感，坚持以科学发展观为指导，大力推动城乡统筹发展，开拓创新，锐意进取，不辱使命。
铜陵市的“三农”问题有自己的特点。特点之一就是，地域狭小、农业人口较少。一方面，土地资源少，耕地面积少，工农用地矛盾十分突出，这就决定了我市不能象典型的农业地区那样可以把农业“做大”，而只能在“做强”上作文章；另一方面，我市的农业人口在全省地级市中是最少的，即使在全国同类城市中也是较少的，这就意味着我们在推进城乡一体化上具有更为有利的条件。特点之二就是，城市化、工业化、经济发展水平较高。从城市化发展水平上看，我市已达到54.5%，分别高于全国、全省平均水平14和21个百分点，农业人口占总人口已经在50%以下；从工业化发展水平上看，我市已到了工业化中期阶段，工业化水平已达到 54.69 %，分别高出全国、全省平均水平8.68 个和18.62个百分点；从经济发展阶段上看，全市人均GDP已达到2320美元，已达到中等发达国家的低收入水平；从第一产业占GDP比重看，2004年为4.7%，已达到中等发达国家的水平；从农民人均纯收入构成看，工资性收入已占54.4%，而来自一产的收入只占33.3%。胡锦涛总书记提出的“两个趋向”和“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段”这两个重要论断，对我市来说更有现实针对性。从我市的实际情况看，可以说已全面进入以工促农、以城带乡的新阶段，因此有条件也更有必要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。从以上两点分析可以看出，我们解决“三农”问题，必须立足于我市的特点，不能简单地照搬照套全省的做法，更不能去比照典型的农业地区的做法。我们既要坚定地贯彻中央和省委、省政府的一系列方针政策，让我市广大农民切实享受到中央的支农扶农政策，推动农村经济发展；同时又要跳出“三农”抓“三农”，结合铜陵实际，以更大的力度推动城乡统筹发展，努力走出一条具有铜陵特色的发展之路。
立足当前，着眼长远，确立统筹解决“三农”问题的新目标
统筹我市城乡发展，必须立足当前、着眼长远，结合实际，勇于探索，在推进城乡一体化上走在全省前列。总的思路是：围绕到2015年在全省率先全面建成小康社会的目标，以推进城乡一体化为核心，以提高农村经济综合竞争力为重点，加快农业产业化、农民市民化步伐，促进城乡社会协调发展。总体目标是：到2015年即力争通过10年左右的时间，基本解决“三农”问题，基本消除城乡二元结构，基本实现城乡一体化。即：实现城乡经济一体化，做到产业互补促进；城乡社会制度一体化，全市人民享有公平待遇；城乡基础设施建设一体化，形成统一需要的网络体系，城市化水平力争达到80%；城乡社会资源配置一体化，形成科学合理的城乡空间分布。
确定上述目标，一个基本出发点就是与全市到2015年在全省率先全面建成小康社会的目标相适应。因为小康目标统领全局，是我们制定其它各项目标的参照。如果离开了小康这一总目标来谋划“三农”工作，就容易导致目的不明，方向不清，工作就可能抓不到点子上，措施就难以击到要害处。同时，“三农”目标也只有与小康目标相吻合，我们才能更好地推进小康大业，确保全市小康总体目标的实现。因此，我们必须从实现全面小康这一总目标出发，来规划和制定我市的“三农”发展目标和任务。当然，我上面提出的统筹解决“三农”问题的目标还只是宏观的，而且只提出了到2015年的目标设想。我们还应该提出到2007年和到2010年的阶段发展目标，以切实做到让科学的目标来引领我们的行动。
要实现目标，我们还必须找出目前城乡发展中存在的主要差距和矛盾，明确重点发展任务，并在此基础上采取有针对性的有力措施，通过努力一步步地去实现目标。从我市的实际情况看，解决“三农”问题的主要任务是：一是要大力推进城市化，促进农民市民化。解决农民问题的根本出路在于转移农民，加快农业劳动力向城市转移，让农民成为有比较稳定的非农职业和稳定居所的市民。而农民的转移有赖于城市化水平的进一步提高，因此，城市化是解决“三农”问题的核心，必须加快城市化进程。要加快城镇工业及服务业的发展，以此不断增加就业岗位，增加农民进城就业的机会；要加快城镇基础设施建设，完善功能，进一步增强城镇的承载能力；要加强对农民的职业技能培训，为农民的职业转换创造条件；要制定政策尽快消除农民进城的制度障碍，特别是在统一城乡户籍制度和就业制度方面要抓紧研究制定符合实际的政策措施，以此鼓励引导农民走进城镇，并在城镇安居乐业。这方面我市有条件走在典型的农业地区前面，有关部门要超前进行探索和研究，大胆进行实践，务必进行突破。二是要大力推进农业由“弱”变“强”，促进农业产业化。要大力发展特色农业，提高经济作物在种植业中的比重，提高养殖业在农业中的比重，大力发展特色农产品、绿色农产品和休闲、生态旅游农业，进一步优化农业经济结构；要大力发展设施农业，建设高标准基本农田，提高农业机械化水平，提高农业科技水平，大幅度提高农业综合生产能力；要大力发展农业产业化，积极扶持龙头企业和名牌产品，积极发展农村专业协会和专业合作组织，提高农业组织化、市场化程度。三是要大力推进城乡基础设施统筹建设，促进农民生产生活条件尽快改善。要进一步抓好洲圩区防洪保安工程、山丘区水库除险加固工程建设，进一步增强农村供电能力，特别是要加快农村公路建设和改水改厕工作，尽快改变农村交通落后状况，尽快改善农村生产条件，提高农民生活质量。四是要大力促进城乡社会事业均衡发展，促进农民全面发展。重点要整合好教育、卫生、文化等资源，实现城乡互动，均衡发展；进一步加强农村精神文明建设，加强农村基层政权和民主法制建设，引导农民形成文明健康的生活方式，不断提高农民素质，促进农民全面发展；加快农村社会保障救助体系建设，尽力帮助农民解决生产生活中的实际困难和问题，及时化解各种利益矛盾，促进社会和谐。
突出重点，强化措施，努力开创“三农”工作的新局面
（一）科学规划，分类指导。规划是城乡发展的龙头。随着城乡一体化进程的推进，随着我们将要采取的各项支农措施的展开，今后一个时期，农村的经济结构、社会组织结构和资源布局结构将呈现出激烈地调整和变动趋势，如果我们不超前做好论证规划，势必造成资源配置无序，就会陷入“撤了建、建了撤”的怪圈，不仅会造成有限资源的巨大浪费，而且会直接影响我们的工作成效，最终影响我们的目标实现。因此，我们必须确立推动发展、规划先行的原则。今明两年内，县区政府和市政府各有关部门要在经省政府批准的城市总体规划和全市土地利用总体规划的指导下，按照以城带乡、城乡一体发展的要求，围绕“三农”发展目标，抓紧组织编制城镇体系建设、农民居住点、农村基础设施建设、基本农田保护区、农村社会事业发展、经济园区发展等各专项规划，形成总分结合的科学统一的规划体系，切实做到让各项工作都在规划指导下来展开。这里需要指出，规划要突出因地制宜、分类指导。根据我市实际，从大处着眼，后山区要致力于山区资源开发，大力发展公益性生态林；洲圩区要致力抓好基本农田保护和设施农业，促进农业结构调整，大力推进农业产业化；城市南北向中间带、重大项目建设地区、独立工矿区要致力于推动城市化，促进农民市民化。
（二）工程带动，分步推进。抓好“三农”工作，必须有实的举措，有硬的抓手，针对铜陵实际，市委、市政府在今后几年将实施以下“十项工程”建设。一是农村集体泵站改造和水库除险加固工程。在目前农村集体泵站基本改造完成的基础上，深化管理体制改革，并研究制定排涝水费合理负担政策，进一步减轻农民负担。同时，对山丘区水库按要求继续加固改造，全面消除病险水库。二是20万亩基本农田综合开发工程。按成片改造、集中投入、高标准建设的要求，一年改造一片，力争五年内全部改造完成。三是农村道路“村村通”工程。力争三年内实现村村通油路的目标。四是农村人口安全饮用水工程。通过几年努力，让全市农民全部用上安全饮用水。五是新型农村合作医疗覆盖全市工程。今年理顺关系，扩大范围，提高受益面，覆盖全市。在此基础上进一步完善筹资机制，逐步建立个人合作医疗帐户，实行全市统筹和管理。六是教育均衡发展工程。力争用五年左右的时间，在农村中小学危房得到全面改造的基础上，进一步优化布局，完善功能，提升档次，合理配置师资及教学设施、设备，实现教育均衡发展。七是近郊区农民转市民工程。当前，要抓紧研究完善近郊区、城市规划区征地拆迁及配套办法与政策，包括被征地农民的养老保险、就业培训、农民转户、村改居等。八是优质农产品进超市工程。制定优惠政策，完善服务体系，组织引导优质农产品全面进入超市，以此带动农产品结构升级和农业产业化的实现。九是科技、农网入户工程。实行农业科技特派员制度，全面提高农业科技水平。加强农村信息网建设，推动农网进村、进企业、入大户。十是农村劳动力培训“阳光工程”。力争每年培训农民6000人次以上，打造有铜陵特色的劳务品牌，通过组织引导，让农民在城镇有稳定的职业。我们将抓紧对以上“十项工程”分别制定实施方案和相关配套措施，明确年度目标，建立责任制，一步一步地抓落实，确保达到预期效果。
（三）整合资源，加大投入。统筹城乡发展，以工促农、以城带乡，一个重要课题就是要调整国民收入分配格局，实行向“三农”倾斜的政策，增加对农村公共产品的供给和对农村的公共服务，把施惠重点放在农村，把农民受惠作为中心。我们要在积极争取和不折不扣地落实好中央和省一系列支农惠农政策的同时，进一步研究和制定加大对“三农”投入的体制和机制，努力形成以政府投入为引导、带动社会各方共同投入的格局。一是加大公共财政对“三农”的投入。重点是加大对农业产业化引导的投入，加大对农村基础设施建设的投入，加大对农村社会事业发展的投入，加大对农村社会稳定和基层政权建设的投入，加大农业科技投入。加大投入，必须整合资源、优化配置，按照“集中投入，集中使用，干一件成一件，确保资金高效安全运转”的原则，积极探索政府财力、物力投入的新机制，进一步完善财政支农资金管理办法，切实提高资金使用效率。二是积极开辟新的投资渠道，引导社会各方参与农业农村的建设和发展。要创新投资机制，采取市场化办法引导社会资本参与农村公路、水利设施的建设和管理；要积极探索土地合理流转机制，发展土地适度规模经营，提高农业产业化经营水平；要积极引导城市工商资本进入农业产业化生产经营领域；要加快组建农村信用社步伐，并向农村合作银行过渡，积极探索抵押担保、农业保险等新的融资渠道，努力增加金融机构对“三农”的支持力度。
（四）加强领导，形成合力。新的形势、新的目标、新的任务，对抓好“三农”工作提出了新的更高要求。我们一定要站在执政为民的高度，坚持以科学发展观为指导，坚持以工促农、以城带乡的工作方针，以新思路、新办法、新举措来化解“三农”工作的新情况、新问题。特别是县区党委和政府一定要把“三农”工作摆在重中之重的位置，切实担负起兴农富农的责任，增强自主创新意识，增强自我发展能力，增强工作的主体意识，不等不靠，主动进取，奋发有为，特别要抓好本区域范围内的规划、组织和项目推进工作，一步一个脚印地抓好工作落实。市直各有关部门要围绕市委、市政府的总体工作部署，立足自身职能，积极研究和谋划本部门工作与“三农”工作的结合点，积极主动地研究制定好发展规划、实施方案和相应的配套政策措施，积极参与、主动配合县区推动各项工作的落实。市委、市政府将进一步强化对“三农”工作的领导，建立健全组织领导体系和工作推进机制，强化目标责任制，把“三农”工作的各项发展目标纳入全市目标管理考核内容一并进行考核和严格奖惩，努力在全社会形成关心支持“三农”的良好氛围。
(作者系铜陵市人民政府市长)
认清形势，把握市情，努力走出一条具有铜陵特色的农村发展新道路
铜陵市的“三农”工作面临着与全国全省相同的形势。去年，我市认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列支农富农政策，特别是在全省率先取消了农业税，充分保护和调动了农民积极性，实现了粮食增产、农民增收的目标，农业农村工作呈现出良好的发展局面。但是，同全国全省一样，我市农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，如：农业结构不合理，农业综合生产能力不强；城乡发展水平不同步，农村工业化水平低；城乡居民收入差距大，农民增收的基础脆弱；农业人口众多，农民社会保障水平低；城乡基础设施条件反差大，农村城镇化水平低；城乡社会事业发展不平衡，农民的基本素质较低等。特别是市委、市政府提出了到2015年要在全省率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。这对我们抓好“三农”工作提出了更高的要求，因为要实现小康目标，重点、难点都在农村。据统计，我市农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比已由1990年的1:1.85，扩大到2003年的1:2.55；2004年，我市市区人均GDP已突破3000美元大关，但所辖铜陵县人均GDP仅为780美元；农村的基础设施条件、社会事业发展水平、农民的生活质量等与我们所要达到的小康标准也还有很大的差距。因此，我们一定要认清形势，充分认识到抓好“三农”工作，是提高农村经济综合竞争力、提升全市综合竞争力的现实需要，是尽快缩小城乡差距、构建和谐铜陵的必然选择，也是率先全面建成小康社会、实践“三个代表”重要思想的客观要求，必须始终把“三农”工作摆在全局工作的战略位置，进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感，坚持以科学发展观为指导，大力推动城乡统筹发展，开拓创新，锐意进取，不辱使命。
铜陵市的“三农”问题有自己的特点。特点之一就是，地域狭小、农业人口较少。一方面，土地资源少，耕地面积少，工农用地矛盾十分突出，这就决定了我市不能象典型的农业地区那样可以把农业“做大”，而只能在“做强”上作文章；另一方面，我市的农业人口在全省地级市中是最少的，即使在全国同类城市中也是较少的，这就意味着我们在推进城乡一体化上具有更为有利的条件。特点之二就是，城市化、工业化、经济发展水平较高。从城市化发展水平上看，我市已达到54.5%，分别高于全国、全省平均水平14和21个百分点，农业人口占总人口已经在50%以下；从工业化发展水平上看，我市已到了工业化中期阶段，工业化水平已达到 54.69 %，分别高出全国、全省平均水平8.68 个和18.62个百分点；从经济发展阶段上看，全市人均GDP已达到2320美元，已达到中等发达国家的低收入水平；从第一产业占GDP比重看，2004年为4.7%，已达到中等发达国家的水平；从农民人均纯收入构成看，工资性收入已占54.4%，而来自一产的收入只占33.3%。胡锦涛总书记提出的“两个趋向”和“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段”这两个重要论断，对我市来说更有现实针对性。从我市的实际情况看，可以说已全面进入以工促农、以城带乡的新阶段，因此有条件也更有必要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。从以上两点分析可以看出，我们解决“三农”问题，必须立足于我市的特点，不能简单地照搬照套全省的做法，更不能去比照典型的农业地区的做法。我们既要坚定地贯彻中央和省委、省政府的一系列方针政策，让我市广大农民切实享受到中央的支农扶农政策，推动农村经济发展；同时又要跳出“三农”抓“三农”，结合铜陵实际，以更大的力度推动城乡统筹发展，努力走出一条具有铜陵特色的发展之路。
立足当前，着眼长远，确立统筹解决“三农”问题的新目标
统筹我市城乡发展，必须立足当前、着眼长远，结合实际，勇于探索，在推进城乡一体化上走在全省前列。总的思路是：围绕到2015年在全省率先全面建成小康社会的目标，以推进城乡一体化为核心，以提高农村经济综合竞争力为重点，加快农业产业化、农民市民化步伐，促进城乡社会协调发展。总体目标是：到2015年即力争通过10年左右的时间，基本解决“三农”问题，基本消除城乡二元结构，基本实现城乡一体化。即：实现城乡经济一体化，做到产业互补促进；城乡社会制度一体化，全市人民享有公平待遇；城乡基础设施建设一体化，形成统一需要的网络体系，城市化水平力争达到80%；城乡社会资源配置一体化，形成科学合理的城乡空间分布。
确定上述目标，一个基本出发点就是与全市到2015年在全省率先全面建成小康社会的目标相适应。因为小康目标统领全局，是我们制定其它各项目标的参照。如果离开了小康这一总目标来谋划“三农”工作，就容易导致目的不明，方向不清，工作就可能抓不到点子上，措施就难以击到要害处。同时，“三农”目标也只有与小康目标相吻合，我们才能更好地推进小康大业，确保全市小康总体目标的实现。因此，我们必须从实现全面小康这一总目标出发，来规划和制定我市的“三农”发展目标和任务。当然，我上面提出的统筹解决“三农”问题的目标还只是宏观的，而且只提出了到2015年的目标设想。我们还应该提出到2007年和到2010年的阶段发展目标，以切实做到让科学的目标来引领我们的行动。
要实现目标，我们还必须找出目前城乡发展中存在的主要差距和矛盾，明确重点发展任务，并在此基础上采取有针对性的有力措施，通过努力一步步地去实现目标。从我市的实际情况看，解决“三农”问题的主要任务是：一是要大力推进城市化，促进农民市民化。解决农民问题的根本出路在于转移农民，加快农业劳动力向城市转移，让农民成为有比较稳定的非农职业和稳定居所的市民。而农民的转移有赖于城市化水平的进一步提高，因此，城市化是解决“三农”问题的核心，必须加快城市化进程。要加快城镇工业及服务业的发展，以此不断增加就业岗位，增加农民进城就业的机会；要加快城镇基础设施建设，完善功能，进一步增强城镇的承载能力；要加强对农民的职业技能培训，为农民的职业转换创造条件；要制定政策尽快消除农民进城的制度障碍，特别是在统一城乡户籍制度和就业制度方面要抓紧研究制定符合实际的政策措施，以此鼓励引导农民走进城镇，并在城镇安居乐业。这方面我市有条件走在典型的农业地区前面，有关部门要超前进行探索和研究，大胆进行实践，务必进行突破。二是要大力推进农业由“弱”变“强”，促进农业产业化。要大力发展特色农业，提高经济作物在种植业中的比重，提高养殖业在农业中的比重，大力发展特色农产品、绿色农产品和休闲、生态旅游农业，进一步优化农业经济结构；要大力发展设施农业，建设高标准基本农田，提高农业机械化水平，提高农业科技水平，大幅度提高农业综合生产能力；要大力发展农业产业化，积极扶持龙头企业和名牌产品，积极发展农村专业协会和专业合作组织，提高农业组织化、市场化程度。三是要大力推进城乡基础设施统筹建设，促进农民生产生活条件尽快改善。要进一步抓好洲圩区防洪保安工程、山丘区水库除险加固工程建设，进一步增强农村供电能力，特别是要加快农村公路建设和改水改厕工作，尽快改变农村交通落后状况，尽快改善农村生产条件，提高农民生活质量。四是要大力促进城乡社会事业均衡发展，促进农民全面发展。重点要整合好教育、卫生、文化等资源，实现城乡互动，均衡发展；进一步加强农村精神文明建设，加强农村基层政权和民主法制建设，引导农民形成文明健康的生活方式，不断提高农民素质，促进农民全面发展；加快农村社会保障救助体系建设，尽力帮助农民解决生产生活中的实际困难和问题，及时化解各种利益矛盾，促进社会和谐。
突出重点，强化措施，努力开创“三农”工作的新局面
（一）科学规划，分类指导。规划是城乡发展的龙头。随着城乡一体化进程的推进，随着我们将要采取的各项支农措施的展开，今后一个时期，农村的经济结构、社会组织结构和资源布局结构将呈现出激烈地调整和变动趋势，如果我们不超前做好论证规划，势必造成资源配置无序，就会陷入“撤了建、建了撤”的怪圈，不仅会造成有限资源的巨大浪费，而且会直接影响我们的工作成效，最终影响我们的目标实现。因此，我们必须确立推动发展、规划先行的原则。今明两年内，县区政府和市政府各有关部门要在经省政府批准的城市总体规划和全市土地利用总体规划的指导下，按照以城带乡、城乡一体发展的要求，围绕“三农”发展目标，抓紧组织编制城镇体系建设、农民居住点、农村基础设施建设、基本农田保护区、农村社会事业发展、经济园区发展等各专项规划，形成总分结合的科学统一的规划体系，切实做到让各项工作都在规划指导下来展开。这里需要指出，规划要突出因地制宜、分类指导。根据我市实际，从大处着眼，后山区要致力于山区资源开发，大力发展公益性生态林；洲圩区要致力抓好基本农田保护和设施农业，促进农业结构调整，大力推进农业产业化；城市南北向中间带、重大项目建设地区、独立工矿区要致力于推动城市化，促进农民市民化。
（二）工程带动，分步推进。抓好“三农”工作，必须有实的举措，有硬的抓手，针对铜陵实际，市委、市政府在今后几年将实施以下“十项工程”建设。一是农村集体泵站改造和水库除险加固工程。在目前农村集体泵站基本改造完成的基础上，深化管理体制改革，并研究制定排涝水费合理负担政策，进一步减轻农民负担。同时，对山丘区水库按要求继续加固改造，全面消除病险水库。二是20万亩基本农田综合开发工程。按成片改造、集中投入、高标准建设的要求，一年改造一片，力争五年内全部改造完成。三是农村道路“村村通”工程。力争三年内实现村村通油路的目标。四是农村人口安全饮用水工程。通过几年努力，让全市农民全部用上安全饮用水。五是新型农村合作医疗覆盖全市工程。今年理顺关系，扩大范围，提高受益面，覆盖全市。在此基础上进一步完善筹资机制，逐步建立个人合作医疗帐户，实行全市统筹和管理。六是教育均衡发展工程。力争用五年左右的时间，在农村中小学危房得到全面改造的基础上，进一步优化布局，完善功能，提升档次，合理配置师资及教学设施、设备，实现教育均衡发展。七是近郊区农民转市民工程。当前，要抓紧研究完善近郊区、城市规划区征地拆迁及配套办法与政策，包括被征地农民的养老保险、就业培训、农民转户、村改居等。八是优质农产品进超市工程。制定优惠政策，完善服务体系，组织引导优质农产品全面进入超市，以此带动农产品结构升级和农业产业化的实现。九是科技、农网入户工程。实行农业科技特派员制度，全面提高农业科技水平。加强农村信息网建设，推动农网进村、进企业、入大户。十是农村劳动力培训“阳光工程”。力争每年培训农民6000人次以上，打造有铜陵特色的劳务品牌，通过组织引导，让农民在城镇有稳定的职业。我们将抓紧对以上“十项工程”分别制定实施方案和相关配套措施，明确年度目标，建立责任制，一步一步地抓落实，确保达到预期效果。
（三）整合资源，加大投入。统筹城乡发展，以工促农、以城带乡，一个重要课题就是要调整国民收入分配格局，实行向“三农”倾斜的政策，增加对农村公共产品的供给和对农村的公共服务，把施惠重点放在农村，把农民受惠作为中心。我们要在积极争取和不折不扣地落实好中央和省一系列支农惠农政策的同时，进一步研究和制定加大对“三农”投入的体制和机制，努力形成以政府投入为引导、带动社会各方共同投入的格局。一是加大公共财政对“三农”的投入。重点是加大对农业产业化引导的投入，加大对农村基础设施建设的投入，加大对农村社会事业发展的投入，加大对农村社会稳定和基层政权建设的投入，加大农业科技投入。加大投入，必须整合资源、优化配置，按照“集中投入，集中使用，干一件成一件，确保资金高效安全运转”的原则，积极探索政府财力、物力投入的新机制，进一步完善财政支农资金管理办法，切实提高资金使用效率。二是积极开辟新的投资渠道，引导社会各方参与农业农村的建设和发展。要创新投资机制，采取市场化办法引导社会资本参与农村公路、水利设施的建设和管理；要积极探索土地合理流转机制，发展土地适度规模经营，提高农业产业化经营水平；要积极引导城市工商资本进入农业产业化生产经营领域；要加快组建农村信用社步伐，并向农村合作银行过渡，积极探索抵押担保、农业保险等新的融资渠道，努力增加金融机构对“三农”的支持力度。
（四）加强领导，形成合力。新的形势、新的目标、新的任务，对抓好“三农”工作提出了新的更高要求。我们一定要站在执政为民的高度，坚持以科学发展观为指导，坚持以工促农、以城带乡的工作方针，以新思路、新办法、新举措来化解“三农”工作的新情况、新问题。特别是县区党委和政府一定要把“三农”工作摆在重中之重的位置，切实担负起兴农富农的责任，增强自主创新意识，增强自我发展能力，增强工作的主体意识，不等不靠，主动进取，奋发有为，特别要抓好本区域范围内的规划、组织和项目推进工作，一步一个脚印地抓好工作落实。市直各有关部门要围绕市委、市政府的总体工作部署，立足自身职能，积极研究和谋划本部门工作与“三农”工作的结合点，积极主动地研究制定好发展规划、实施方案和相应的配套政策措施，积极参与、主动配合县区推动各项工作的落实。市委、市政府将进一步强化对“三农”工作的领导，建立健全组织领导体系和工作推进机制，强化目标责任制，把“三农”工作的各项发展目标纳入全市目标管理考核内容一并进行考核和严格奖惩，努力在全社会形成关心支持“三农”的良好氛围。
(作者系铜陵市人民政府市长)