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作为我国三大政策性银行之一的农业发展银行，其主要任务是以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务。但自成立以来，业绩一直不佳，到1998年被确定为专事粮棉统购统销机构后，不良资产迅速堆积，资产状况令人堪忧。本文从农业发展银行不良贷款的特点人手，分析其不良贷款的成因，并提出对策及建议。