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摘要：新农村建设档案工作是党和国家制定农村工作方针政策的基本依据，做好新农村建设档案工作是推进农村综合改革的需要，也是新农村建设向纵深推进的现实需要。
关键词：新农村建设档案管理
随着社会主义新农村建设的不断深入，必将产生大量的档案资料，这些档案资料真实地记录了社会主义新农村建设的过程，是党和国家制定农村工作方针、政策的基本依据，是推动农村实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标的重要信息资源，是农民生产、生活及自治管理的凭证和参考，对于今后工作查考、经验借鉴、史实见证具有十分重要的作用。
社会主义新农村建设档案工作是建设社会主义新农村过程中必不可少的一个环节，做好社会主义新农村建设档案工作是形势发展的必然需要，是推进农村综合改革的内在需要，是新农村建设纵深推进的现实需要，是保存新农村建设历史记录的客观需要。
一、充分发挥新农村建设档案价值的多种途径
各类档案管理机构（馆、室），要紧紧围绕建设社会主义新农村的总体目标要求，不断探索服务工作的新思路、新方法、新领域，充分利用馆室藏档案多形式、多渠道地为新农村建设提供档案信息服务。
（一）充分利用馆室藏档案为新农村建设提供信息服务
建设社会主义新农村是我国规模最大的社会转型实践，没有现成、统一的建设模式。是一个实践——总结——发展的过程，这就要求档案工作者充分发挥档案工作在建设社会主义新农村中记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的特殊作用，围绕中心工作积极提供与新农村建设相关的各类档案信息，为寻找把握新农村建设的规律、决策、工作思路和方法提供可靠详实的依据。为今后人们观察研究新农村建设的历史，科学有效地利用新农村建设档案，不断总结做法，推广经验，吸取教训，少走弯路，减少失误，使新农村建设向纵深推进。
（二）利用多种形式送文件下乡，为新农村建设提供政策信息服务
例如开展送现行文件下乡，建立非保密文件自由索取处，提供政府信息公开查阅、送光盘下乡等活动，使农民也能见到红头文件，了解党和政府对新农村建设的方针政策，彻底改变一听一过、一看一过、搞不清拿不准的局面，为村干部和老百姓送去一颗定心丸。
（三）整合各类农村致富技术信息资源，为农民生活富裕服务
各级档案部门要积极挖掘、收集各类与农民致富相关的技术信息，充分利用各类宣传工具，定期或不定期地向广大农民公布致富信息、科技知识以及政府或涉农部门有关致富的方针政策，通过印发档案目录和开展目录交流等多种方式开展档案利用服务工作。
（四）做好档案编研工作为新农村建设服务
要紧紧抓住新农村建设档案的特点，采取灵活多样的编研方式，形成档案编研成果。帮助广大农民更方便、快捷、准确的索取需要的档案信息。
二、做好新农村建设档案管理工作的主要内容
（一）加强队伍建设，为新农村建设档案工作提供人才保障
社会主义新农村建设档案管理工作的关键取决于档案队伍建设。随着新农村建设步伐的加快，档案干部队伍建设的步伐已明显滞后。为此，加强档案工作人员队伍建设已刻不容缓，各镇乡、村要设置专职档案工作人员，建立使用考核机制，加强教育培训，强化管理，建立一支责任强、业务精、作风好、素质高、结构合理、相对稳定的档案工作人员队伍以适应新形势的要求。
（二）建立联动机制为新农村建设档案工作提供保障
新农村建设工作涉及的部门多，单靠哪一级政府或部门都难以实现对新农村建设档案的有效管理。为此，必须要建立以先进的管理理念为指导，科学的方法为依托，优化合理的机制为保障，以区委、区政府为统领，区档案行政管理部门为主导，涉农部门主动协调配合为保障，镇乡政府为主体，行政村为管理重心的新农村建设联动工作机制。形成领导地位明确，职责分工清晰，协调联系紧密，主体保障有力，工作重点突出的村级档案管理模式。
（三）围绕档案资源体系建设做好新农村建设档案收集工作
1.做好新农村建设档案收集工作，必须不断完善文件归档制度，重点是调整充实归档范围，明确收集重点。一是从档案门类上，不仅要收集文书、会计档案，还要注意收集科技等门类的档案，使室藏档案门类齐全。二是从档案载体上，不仅收集纸质档案，还要注意收集光盘、磁盘、声像、实物等其他载体档案。三是从档案产生的时间上，不仅收集近些年产生的档案，还要注意收集历史上留存下来的有价值的珍贵档案。四是从档案的内容上，要从过去以收集上级文件为主转变为以收集本行政村产生的档案为主。
2.要结合农村实际确定收集工作重点。一是围绕农民致富和解决农民切身利益问题，将以下档案作为收集重点：劳动力档案、种植、养殖档案、农村特色档案、大病统筹档案等。二是围绕农村三个文明建设，将以下档案作为收集重点：三级联创档案、村务公开档案、民主管理档案、土地确权档案。三是围绕农村城市化建设将以下档案作为收集重点：重点工程档案、小城镇档案、旧村改造档案。
（四）围绕利用体系，做好新农村建设档案的安全保管和利用工作
档案提供利用工作与广大利用者发生密切的联系，是档案工作联系群众，服务群众的纽带。是档案工作的中心任务，也是档案工作者饯行群众路线的直接体现。为此，要做好以下几个方面工作。
1.树立服务观念，搞好档案利用工作。档案工作是服务性、政治性、科学性相统一的一项专门事业，要更好地为新农村建设服务，档案工作者必须热爱本职工作，不断加强自身建设。由被动服务变主动服务，由要我服务变我要服务，紧紧围绕中心工作开展档案利用服务工作。
2.努力将村级档案室建成农民致富的信息中心和农民接受教育的基地。在确保档案安全的前提下，要改善档案室的外部环境，除了安全保密的条件外，还应具备开放性的条件，将保管与阅览分开，充分发挥党、团员活动室的作用，利用党、团员活动室举办展览，进行村史教育、革命传统教育、现代科技知识教育等等。还可以将图书室与档案室合并，形成档案、资料、图书为一体的信息中心，方便农民查阅利用档案。真正发挥信息中心和教育基地的作用。 3.档案室要变被动服务为主动服务，充分发挥广播、板报、政务公开栏等宣传工具，定期或不定期地向广大农民公布致富信息、科技知识以及政府或涉农部门有关致富的方针政策，鼓励农民科学种田和尽快致富。积极开展编研工作，鼓励有条件的村编写《村史》、《大事记》、《基础数字汇编》等编研材料。通过编写村史等编研材料，一方面可以开发现有室藏档案；另一方面通过调查研究，可以收集到更多室藏所没有的珍贵档案，这些编研成果不但可以留给后人查考利用，还能为领导决策和新农村建设提供方便快捷的服务。
4.加强检索工具编制，实现信息资源共享。除编制案卷目录外，还应编制多种内容的专题目录。如：干部廉政档案专题目录，土地、果树、山场等承包合同专题目录，村代会专题目录，党群工作专题目录，村务公开档案专题目录，村民道德档案专题目录等等，同时开展目录交流。充分发挥检索工具联系村民与档案的桥梁作用，逐步实现村民与档案的零距离。另外，还可以在村与村之间开展目录交流，以便使广大村民更多地了解致富信息和掌握更多的科技知识，从而拓宽村民致富的思路和途径。
5.要充分发挥网络平台作用，努力实现新农村建设档案资源共享。有了资源不共享，资源再多也发挥不了作用。要加快涉农档案专题目录的数字化和上网；加快可公开涉农档案的开放审核和数字化及上网；加大对各种涉农信息的整合并推上农村网；加快推进各级政府公开信息在农村的网上查询。充分利用现有各种网络和平台，推进档案信息广泛共享。增强对农民群众的吸引力，扩大共享成果，让农民得到更多实惠。为农民拓宽致富途径，推进新农村建设服务。
6.要做好安全保密工作。利用与保密是一致的，在开展利用工作中，应本着既要充分发挥档案的作用，积极开展利用工作，又要坚持保密原则，以确保档案的安全。
三、建立长效机制，为新农村建设档案规范管理服务
（一）通过建立长效机制，做到“三个超前”（超前控制、超前监管、超前服务）。明确指导对象、范畴、内容，高标准、严要求，对发现的问题提出整改意见，对整改中的问题及时跟踪服务，对整改结果及时反馈。使新农村建设档案的监督指导工作制度化、周期化和常态化。
新农村建设档案工作涉及到农业、民政、组织、林业、土地等多个部门，各级档案部门要紧紧依靠各级党委和政府，同各个相关部门建立协作机制，形成齐抓共管的工作格局。紧紧围绕新农村建设这一中心，抓好即将生成和正在形成的新农村建设档案两个工作环节的监督指导服务。
1.对即将生成的新农村建设档案管理要树立前端控制思想。过去，我们在开展档案工作时，一般以生成后的档案作为起点。很少关注文件、文件形成者之间的有机联系，文件生成目的和文件生成机关的职能之间的有机联系。在一定程度上影响了档案凭证价值的发挥。为了改变这种现象，各级档案管理部门必须树立对新农村建设档案的前端控制思想，把档案工作的着力点前移，在档案生成之前做好准备。
2.对正在生成的档案要树立全程监管理念。各级档案管理部门要积极参与新农村建设各项社会实践活动，主动成为新农村建设的参与者、实践者，在档案生成的第一线直接抓好监管和指导工作。一是要对农村各项工作的开展做到心中有数，对哪些活动要提前介入和直接参与，对哪些环节要加强指导，对哪些档案要加强监管，都要有工作计划和方案，直接参与。二是要善于从档案与中心工作的关系上寻找突破点、切入点和立足点，学会借力和搭车开展档案工作。三是对村级档案工作的指导、监督和教育培训，必须与农村各项工作和活动的开展紧密结合、同步开展，为各项工作提供全程监督指导服务。
（二）强化指导，为建立农民需求档案服务
1.积极引导镇村两级建立无业劳动力档案、养殖种植档案、民情档案、农村特色文化档案、大病统筹档案、承包合同、村务公开、民主管理档案、科技档案等，为农民生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主服务。
2.正确掌握新农村档案管理发展规律和各项工作内容，熟悉生成环境，掌控工作进程，对发展形势做出科学的预测、分析和判断，多调研、多试点、多实践，及时出台档案管理工作的标准、制度、意见、要求等，使档案工作的开展有章可循，有法可依。各级档案行政管理部门要对未来一个时期或年度新农村建设档案生成的重点领域、重点工作制定具体的规划和措施，有效监督指导新农村建设档案工作的开展。
总之，我们要解放思想，更新观念，提高认识，牢记服务的宗旨。紧紧围绕新农村建设这一中心，抓好队伍建设，踏踏实实地把社会主义新农村建设档案工作抓紧抓实抓好，进一步推动新农村建设工作的开展。
作者单位：北京市怀柔区档案局
关键词：新农村建设档案管理
随着社会主义新农村建设的不断深入，必将产生大量的档案资料，这些档案资料真实地记录了社会主义新农村建设的过程，是党和国家制定农村工作方针、政策的基本依据，是推动农村实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标的重要信息资源，是农民生产、生活及自治管理的凭证和参考，对于今后工作查考、经验借鉴、史实见证具有十分重要的作用。
社会主义新农村建设档案工作是建设社会主义新农村过程中必不可少的一个环节，做好社会主义新农村建设档案工作是形势发展的必然需要，是推进农村综合改革的内在需要，是新农村建设纵深推进的现实需要，是保存新农村建设历史记录的客观需要。
一、充分发挥新农村建设档案价值的多种途径
各类档案管理机构（馆、室），要紧紧围绕建设社会主义新农村的总体目标要求，不断探索服务工作的新思路、新方法、新领域，充分利用馆室藏档案多形式、多渠道地为新农村建设提供档案信息服务。
（一）充分利用馆室藏档案为新农村建设提供信息服务
建设社会主义新农村是我国规模最大的社会转型实践，没有现成、统一的建设模式。是一个实践——总结——发展的过程，这就要求档案工作者充分发挥档案工作在建设社会主义新农村中记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的特殊作用，围绕中心工作积极提供与新农村建设相关的各类档案信息，为寻找把握新农村建设的规律、决策、工作思路和方法提供可靠详实的依据。为今后人们观察研究新农村建设的历史，科学有效地利用新农村建设档案，不断总结做法，推广经验，吸取教训，少走弯路，减少失误，使新农村建设向纵深推进。
（二）利用多种形式送文件下乡，为新农村建设提供政策信息服务
例如开展送现行文件下乡，建立非保密文件自由索取处，提供政府信息公开查阅、送光盘下乡等活动，使农民也能见到红头文件，了解党和政府对新农村建设的方针政策，彻底改变一听一过、一看一过、搞不清拿不准的局面，为村干部和老百姓送去一颗定心丸。
（三）整合各类农村致富技术信息资源，为农民生活富裕服务
各级档案部门要积极挖掘、收集各类与农民致富相关的技术信息，充分利用各类宣传工具，定期或不定期地向广大农民公布致富信息、科技知识以及政府或涉农部门有关致富的方针政策，通过印发档案目录和开展目录交流等多种方式开展档案利用服务工作。
（四）做好档案编研工作为新农村建设服务
要紧紧抓住新农村建设档案的特点，采取灵活多样的编研方式，形成档案编研成果。帮助广大农民更方便、快捷、准确的索取需要的档案信息。
二、做好新农村建设档案管理工作的主要内容
（一）加强队伍建设，为新农村建设档案工作提供人才保障
社会主义新农村建设档案管理工作的关键取决于档案队伍建设。随着新农村建设步伐的加快，档案干部队伍建设的步伐已明显滞后。为此，加强档案工作人员队伍建设已刻不容缓，各镇乡、村要设置专职档案工作人员，建立使用考核机制，加强教育培训，强化管理，建立一支责任强、业务精、作风好、素质高、结构合理、相对稳定的档案工作人员队伍以适应新形势的要求。
（二）建立联动机制为新农村建设档案工作提供保障
新农村建设工作涉及的部门多，单靠哪一级政府或部门都难以实现对新农村建设档案的有效管理。为此，必须要建立以先进的管理理念为指导，科学的方法为依托，优化合理的机制为保障，以区委、区政府为统领，区档案行政管理部门为主导，涉农部门主动协调配合为保障，镇乡政府为主体，行政村为管理重心的新农村建设联动工作机制。形成领导地位明确，职责分工清晰，协调联系紧密，主体保障有力，工作重点突出的村级档案管理模式。
（三）围绕档案资源体系建设做好新农村建设档案收集工作
1.做好新农村建设档案收集工作，必须不断完善文件归档制度，重点是调整充实归档范围，明确收集重点。一是从档案门类上，不仅要收集文书、会计档案，还要注意收集科技等门类的档案，使室藏档案门类齐全。二是从档案载体上，不仅收集纸质档案，还要注意收集光盘、磁盘、声像、实物等其他载体档案。三是从档案产生的时间上，不仅收集近些年产生的档案，还要注意收集历史上留存下来的有价值的珍贵档案。四是从档案的内容上，要从过去以收集上级文件为主转变为以收集本行政村产生的档案为主。
2.要结合农村实际确定收集工作重点。一是围绕农民致富和解决农民切身利益问题，将以下档案作为收集重点：劳动力档案、种植、养殖档案、农村特色档案、大病统筹档案等。二是围绕农村三个文明建设，将以下档案作为收集重点：三级联创档案、村务公开档案、民主管理档案、土地确权档案。三是围绕农村城市化建设将以下档案作为收集重点：重点工程档案、小城镇档案、旧村改造档案。
（四）围绕利用体系，做好新农村建设档案的安全保管和利用工作
档案提供利用工作与广大利用者发生密切的联系，是档案工作联系群众，服务群众的纽带。是档案工作的中心任务，也是档案工作者饯行群众路线的直接体现。为此，要做好以下几个方面工作。
1.树立服务观念，搞好档案利用工作。档案工作是服务性、政治性、科学性相统一的一项专门事业，要更好地为新农村建设服务，档案工作者必须热爱本职工作，不断加强自身建设。由被动服务变主动服务，由要我服务变我要服务，紧紧围绕中心工作开展档案利用服务工作。
2.努力将村级档案室建成农民致富的信息中心和农民接受教育的基地。在确保档案安全的前提下，要改善档案室的外部环境，除了安全保密的条件外，还应具备开放性的条件，将保管与阅览分开，充分发挥党、团员活动室的作用，利用党、团员活动室举办展览，进行村史教育、革命传统教育、现代科技知识教育等等。还可以将图书室与档案室合并，形成档案、资料、图书为一体的信息中心，方便农民查阅利用档案。真正发挥信息中心和教育基地的作用。 3.档案室要变被动服务为主动服务，充分发挥广播、板报、政务公开栏等宣传工具，定期或不定期地向广大农民公布致富信息、科技知识以及政府或涉农部门有关致富的方针政策，鼓励农民科学种田和尽快致富。积极开展编研工作，鼓励有条件的村编写《村史》、《大事记》、《基础数字汇编》等编研材料。通过编写村史等编研材料，一方面可以开发现有室藏档案；另一方面通过调查研究，可以收集到更多室藏所没有的珍贵档案，这些编研成果不但可以留给后人查考利用，还能为领导决策和新农村建设提供方便快捷的服务。
4.加强检索工具编制，实现信息资源共享。除编制案卷目录外，还应编制多种内容的专题目录。如：干部廉政档案专题目录，土地、果树、山场等承包合同专题目录，村代会专题目录，党群工作专题目录，村务公开档案专题目录，村民道德档案专题目录等等，同时开展目录交流。充分发挥检索工具联系村民与档案的桥梁作用，逐步实现村民与档案的零距离。另外，还可以在村与村之间开展目录交流，以便使广大村民更多地了解致富信息和掌握更多的科技知识，从而拓宽村民致富的思路和途径。
5.要充分发挥网络平台作用，努力实现新农村建设档案资源共享。有了资源不共享，资源再多也发挥不了作用。要加快涉农档案专题目录的数字化和上网；加快可公开涉农档案的开放审核和数字化及上网；加大对各种涉农信息的整合并推上农村网；加快推进各级政府公开信息在农村的网上查询。充分利用现有各种网络和平台，推进档案信息广泛共享。增强对农民群众的吸引力，扩大共享成果，让农民得到更多实惠。为农民拓宽致富途径，推进新农村建设服务。
6.要做好安全保密工作。利用与保密是一致的，在开展利用工作中，应本着既要充分发挥档案的作用，积极开展利用工作，又要坚持保密原则，以确保档案的安全。
三、建立长效机制，为新农村建设档案规范管理服务
（一）通过建立长效机制，做到“三个超前”（超前控制、超前监管、超前服务）。明确指导对象、范畴、内容，高标准、严要求，对发现的问题提出整改意见，对整改中的问题及时跟踪服务，对整改结果及时反馈。使新农村建设档案的监督指导工作制度化、周期化和常态化。
新农村建设档案工作涉及到农业、民政、组织、林业、土地等多个部门，各级档案部门要紧紧依靠各级党委和政府，同各个相关部门建立协作机制，形成齐抓共管的工作格局。紧紧围绕新农村建设这一中心，抓好即将生成和正在形成的新农村建设档案两个工作环节的监督指导服务。
1.对即将生成的新农村建设档案管理要树立前端控制思想。过去，我们在开展档案工作时，一般以生成后的档案作为起点。很少关注文件、文件形成者之间的有机联系，文件生成目的和文件生成机关的职能之间的有机联系。在一定程度上影响了档案凭证价值的发挥。为了改变这种现象，各级档案管理部门必须树立对新农村建设档案的前端控制思想，把档案工作的着力点前移，在档案生成之前做好准备。
2.对正在生成的档案要树立全程监管理念。各级档案管理部门要积极参与新农村建设各项社会实践活动，主动成为新农村建设的参与者、实践者，在档案生成的第一线直接抓好监管和指导工作。一是要对农村各项工作的开展做到心中有数，对哪些活动要提前介入和直接参与，对哪些环节要加强指导，对哪些档案要加强监管，都要有工作计划和方案，直接参与。二是要善于从档案与中心工作的关系上寻找突破点、切入点和立足点，学会借力和搭车开展档案工作。三是对村级档案工作的指导、监督和教育培训，必须与农村各项工作和活动的开展紧密结合、同步开展，为各项工作提供全程监督指导服务。
（二）强化指导，为建立农民需求档案服务
1.积极引导镇村两级建立无业劳动力档案、养殖种植档案、民情档案、农村特色文化档案、大病统筹档案、承包合同、村务公开、民主管理档案、科技档案等，为农民生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主服务。
2.正确掌握新农村档案管理发展规律和各项工作内容，熟悉生成环境，掌控工作进程，对发展形势做出科学的预测、分析和判断，多调研、多试点、多实践，及时出台档案管理工作的标准、制度、意见、要求等，使档案工作的开展有章可循，有法可依。各级档案行政管理部门要对未来一个时期或年度新农村建设档案生成的重点领域、重点工作制定具体的规划和措施，有效监督指导新农村建设档案工作的开展。
总之，我们要解放思想，更新观念，提高认识，牢记服务的宗旨。紧紧围绕新农村建设这一中心，抓好队伍建设，踏踏实实地把社会主义新农村建设档案工作抓紧抓实抓好，进一步推动新农村建设工作的开展。
作者单位：北京市怀柔区档案局