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[摘 要：学校经费开支的预算管理很重要。但部分山区学校的经费预算管理工作中存在一些不容忽视的问题。而且，新《预算法》的颁布施行，对贫困县中小学校公用经费的预算管理带来了新的挑战和要求。应依据法规和规章，采用多种措施，加强预算管理。
关键词：加强；教育经费；预算管理；措施研究]
《中华人民共和国预算法》（修订版，以下简称新《预算法》）的颁布施行，是我国财政制度建设具有里程碑意义的一件大事，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。这也对义务教育阶段学校公用经费的预算管理带来了新的挑战和要求，必须认真学习实践，研究探索新的预算管理措施，进一步发挥我县各学校公用经费的使用效益。
一、当前预算管理存在的问题
（1）预算编制不够科学合理。由于没有配备专业会计人员，缺乏经常性的培训指导，导致预算业务水平较差，且部分校长不重视预算或预算观念不强，公用经费支出预算没有经过教代会研究和审议，而且其预算没有考虑学校运转与发展的关系。
（2）预算监督不够及时有效。部分学校只是将经费预算向职能机构报送备案，而有关职能机构因事务繁忙，缺乏对预算的及时审核指导；缺乏对学校预算执行情况的监督检查；没有审查预算变更情况及原因。
（3）预算执行不够严格得力。从局部来看，部分学校的预算只是填在表里，装在柜里，写在纸上，并没有充分发挥预算的支出控制职能。部分学校负责人缺乏经费预算观念，支出经费大手大脚，导致部分学校出现了经费赤字问题。
（4）预算决算工作不够衔接。部分学校没有预算核查、没有决算分析，没有节约意识。例如，某学校由于没有历年资金结余或积累，导致项目建设完工后，需要较大数额的配套设施建设，出现了一定的欠账，导致学校负债运行，也与预算管理规定相悖。
二、加强预算管理的有关措施
新《预算法》第32条规定，各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。
《中小学校财务制度》第4条规定，中小学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，严格预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；依法筹集教育经费，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
因此，参照上述法律法规及规章，结合学校实际财务工作，笔者认为，应采取如下预算管理措施：
一是加强专业队伍建设。一方面要核定会计专业人员专项编制岗位。另一方面要從考试录用一批优秀的财会专业大学生开展会计工作。重视会计职称聘任，依法落实职称待遇，以吸引和巩固会计人员，积极参与经费预算工作。
二是督促指导预算工作。指导会计用相关财经法规和专业知识来进行预算管理工作，并且要督促学校校长增强学校发展规划意识、预算理财观念，按照科学合理的发展规划使用经费，按照服务于提高教育质量、促进学校科学发展的原则开展预算。
三是完善预算编制程序：①督促和要求学校坚持“先有预算，后有支出”原则，采用“两上两下”程序编制公用经费预算。学校预算要以校为基本单位，教学点纳入其所隶属的学校统一编制。学校预算由学校根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总后报财政部门。学校要根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经财政部门审核批复后执行。农村学校要严格按照批复的支出预算项目和科目执行，不得随意变更或调整。确需调整的，经财政部门审核后，学校按规定程序实施调整，并报送备案；②预算编制应当坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则；③要依法禁止学校编制赤字预算。学校预算一经批复，要督促其严格执行。
四是开展预算执行监督。依法设置稽核岗位，开展预算等财务工作的常规稽核。要发挥预算的监督控制作用，提高其约束力，使学校不能擅自改变预算支出的用途。学校应当依法严格执行批准的预算，规范办理收支事项。
五是加强经费支出控制。督促学校按照预算支出费用，明确预算经费的控制红线，并有所结余，可以为学校项目建设提高配套资金，也可以为突发事件提供财力支持，还能为大型设备购置预留和积累资金，从而有利于农村学校的配套建设与科学发展。
六是充分发挥财务管理职能。应尽快建立农村中小学预算绩效考评制度。搞好预算业务培训，不断提高预算管理水平，同时健全预算工作的考核机制，通过绩效考评发挥激励作用，从而为加强学校公用经费预算管理，创造更加有利的条件。
通过加强经费预算管理，提高中小学校的公用经费使用效益，既是保证学校正常运转的需要，也是促进学校健康、协调、可持续发展的需要。
参考文献
[1]中华人民共和国预算法.
[2]中小学校财务制度.
关键词：加强；教育经费；预算管理；措施研究]
《中华人民共和国预算法》（修订版，以下简称新《预算法》）的颁布施行，是我国财政制度建设具有里程碑意义的一件大事，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。这也对义务教育阶段学校公用经费的预算管理带来了新的挑战和要求，必须认真学习实践，研究探索新的预算管理措施，进一步发挥我县各学校公用经费的使用效益。
一、当前预算管理存在的问题
（1）预算编制不够科学合理。由于没有配备专业会计人员，缺乏经常性的培训指导，导致预算业务水平较差，且部分校长不重视预算或预算观念不强，公用经费支出预算没有经过教代会研究和审议，而且其预算没有考虑学校运转与发展的关系。
（2）预算监督不够及时有效。部分学校只是将经费预算向职能机构报送备案，而有关职能机构因事务繁忙，缺乏对预算的及时审核指导；缺乏对学校预算执行情况的监督检查；没有审查预算变更情况及原因。
（3）预算执行不够严格得力。从局部来看，部分学校的预算只是填在表里，装在柜里，写在纸上，并没有充分发挥预算的支出控制职能。部分学校负责人缺乏经费预算观念，支出经费大手大脚，导致部分学校出现了经费赤字问题。
（4）预算决算工作不够衔接。部分学校没有预算核查、没有决算分析，没有节约意识。例如，某学校由于没有历年资金结余或积累，导致项目建设完工后，需要较大数额的配套设施建设，出现了一定的欠账，导致学校负债运行，也与预算管理规定相悖。
二、加强预算管理的有关措施
新《预算法》第32条规定，各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。
《中小学校财务制度》第4条规定，中小学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，严格预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；依法筹集教育经费，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
因此，参照上述法律法规及规章，结合学校实际财务工作，笔者认为，应采取如下预算管理措施：
一是加强专业队伍建设。一方面要核定会计专业人员专项编制岗位。另一方面要從考试录用一批优秀的财会专业大学生开展会计工作。重视会计职称聘任，依法落实职称待遇，以吸引和巩固会计人员，积极参与经费预算工作。
二是督促指导预算工作。指导会计用相关财经法规和专业知识来进行预算管理工作，并且要督促学校校长增强学校发展规划意识、预算理财观念，按照科学合理的发展规划使用经费，按照服务于提高教育质量、促进学校科学发展的原则开展预算。
三是完善预算编制程序：①督促和要求学校坚持“先有预算，后有支出”原则，采用“两上两下”程序编制公用经费预算。学校预算要以校为基本单位，教学点纳入其所隶属的学校统一编制。学校预算由学校根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总后报财政部门。学校要根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经财政部门审核批复后执行。农村学校要严格按照批复的支出预算项目和科目执行，不得随意变更或调整。确需调整的，经财政部门审核后，学校按规定程序实施调整，并报送备案；②预算编制应当坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则；③要依法禁止学校编制赤字预算。学校预算一经批复，要督促其严格执行。
四是开展预算执行监督。依法设置稽核岗位，开展预算等财务工作的常规稽核。要发挥预算的监督控制作用，提高其约束力，使学校不能擅自改变预算支出的用途。学校应当依法严格执行批准的预算，规范办理收支事项。
五是加强经费支出控制。督促学校按照预算支出费用，明确预算经费的控制红线，并有所结余，可以为学校项目建设提高配套资金，也可以为突发事件提供财力支持，还能为大型设备购置预留和积累资金，从而有利于农村学校的配套建设与科学发展。
六是充分发挥财务管理职能。应尽快建立农村中小学预算绩效考评制度。搞好预算业务培训，不断提高预算管理水平，同时健全预算工作的考核机制，通过绩效考评发挥激励作用，从而为加强学校公用经费预算管理，创造更加有利的条件。
通过加强经费预算管理，提高中小学校的公用经费使用效益，既是保证学校正常运转的需要，也是促进学校健康、协调、可持续发展的需要。
参考文献
[1]中华人民共和国预算法.
[2]中小学校财务制度.