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摘要：目前，对县级粮食生产实行统计调查制度，在执行中取得了不错的成效，但也存在一些问题亟待改进。本文以浙江省××市为调查对象，分析建立县级粮食产量抽样调查制度急需解决的问题，并在此基础上提出建立县级粮食产量抽样调查制度的建议与想法。
关键词：粮食大县；粮食产量；抽样调查制度
中图分类号：S127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-01
目前，在现行县级有关粮食方面常规性的统计调查中，除了十年一次的农业普查外，还有全面农业调查、粮食生产统计监测、农业抽样调查三种统计制度。浙江省××市作为全省粮食大县（市）之一，在执行三套既定统计调查制度过程中，既有成功的经验，也发现了不少问题，特别是如何整合优化各套统计调查制度，已显得十分必要和紧迫。
一、县级有关粮食生产统计调查制度的基本情况
1.全面农业调查制度。目前，仍沿用“村级起报、逐级汇总”的全面统计调查方法，这个制度有一些缺陷，其上报的统计口径为历史沿续的以村为基础的法定面积。但是，受多种因素影响，粮食面积数据在统计方面抗干扰能力较弱，粮食面积和产量虚高不下，其弊端日积月累，直接影响政府统计公信力，基层改革呼声很高。
2.粮食生产统计监测。该制度自2009年启动，经过近几年的不断完善与改进，调查方法趋向成熟，数据基本客观，且随着粮食安全责任制考核的推动，对加强县级统计管理有一定的推动作用，但弊端也比较明显：一是样本量大，调查成本高，以该市为例，调查样本涉及161个行政村，占全市行政村数量的近三分之一；二是田块分布不平衡，调查任务重，由于样本抽选以农业普查小区为基础，实际上是以农户为调查样本框，通过户找地进行对地调查，导致抽中地块不连片，单位区面积差异大，给调查工作增加了很大的难度；三是基层技术操作难度大，这项工作主要依靠村级调查员和乡级农业统计员来承担，工作之初涉及调查地块数量和范围很大，工作人员既要制作高标准的调查地块示意图，又要制作电子地图，难免出现畏难情绪，“临阵换将”情况已有发生，影响了调查队伍的稳定。
3.农业抽样调查方法。农作物播种面积抽样和粮食测产调查历史已比较久，尤其是开展单位区面积调查改革后，调查方案基本稳定，县级统计调查机构直接管理相关调查样本和调查员，数据采取对地登记上报，由县级统计调查机构统一审核、录入上报，数据抗干扰能力强；主要问题是不能推算县、乡两级总体数据情况，领导不关注，镇乡不重视。
二、建立县级粮食产量抽样调查制度急需解决的几个问题
1.减少多头统计。“上面千条线，基层一根针”，多套统计调查方法围绕农作物和粮食面积转，而县级统计部门与基层工作人员却是同一批人做具体业务，尤其是乡级从事农业统计的工作人员要负责全面农业和粮食监测，并且管理村级调查员，对多头统计調查制度的意见很大。村级调查员又大部分是村级文书，是村里的“大内总管”，在承担农业统计方面更是主力，还有部分调查员更是粮食监测和农业抽样两个任务一身兼，工作量之大可想而知。从数据应用看，国家、省级层面采用抽样方法推算总体数据，但地（市）级及县（市）一级以下的区域统计仍采用全面统计方法，两者看似独立运行，实为重复统计。
2.放权样本管理。从两套抽样调查方案的优劣看，两种制度都没有考虑县级统计管理的实际需求，导致县级对乡级的管理缺少一个有效抓手，给粮食安全责任制在乡镇层面的落实带来了困难。从现在统计调查现状看，部分乡镇抽中的调查样本区很少，需要增加调查点，以利于县级对乡级的考核，这个管理权限有待省级建立县级为总体的抽样调查制度成熟基础上，需要把乡级扩充样本的权限放权给县级。因此，县级还需要建立以乡镇为总体的粮食播种面积和产量的抽样调查制度，对乡镇的粮食数据能通过抽样调查进行推算，并适时真正取代全面农业统计。
3.整合报表体系。目前，粮食监测的业务相对较为复杂，无论口径与调查时间都与全面农业统计和农产量抽样调查有许多不同，粮食监测与农业抽样在作物代码、指标名称上也存在差别，容易造成工作差错；加之调查员选聘时，对农时季节和作物生长相对熟悉的老同志考虑多一点，他们文化素质相对偏低，从事工作杂而多，存在对业务知识吃透慢、遗忘快的现象。因此，需要整合报表体系，建立“粮食生产一套表”制度，统一调查表式和调查时间，减少基层在调查当中的“撞车”情况，进而提升调查数据质量。
三、建立县级粮食产量抽样调查制度的几点想法
1.关于样本管理。实行样本二级管理，省级在满足全省样本代表性基础上抽选合适的样本量，数据以满足县级粮食播种面积和产量的代表性为限，县级按省定统一抽样调查方案，拥有自足扩充样本的权利，以保证对乡级数据测算和管理。控制样本总量，在满足代表性前提下，倾向于采用国家调查总队的农业抽样调查方案。合理设置调查样本，恰当框定每个调查单位的面积范围，合理分布蔬菜层、水稻层、改作层，做到集中连片、分层进行。
2.关于调查方法。坚持对地调查原则，继续使用粮食监测和农业抽样调查方法，由辅助调查员对抽中样本田块进行逐块登记，确保源头数据质量。结合开展重点调查，考虑到某些农作物特殊性，如早稻、大小麦面积等，可以明确规定由农业部门统计，报综合统计部门汇总；秋粮生产则结合样本区调查情况和粮食功能区、示范方等生产情况推算汇总；粮食单产测产工作则继续采用农业抽样实割实测办法，其他农作物产量也可以由代表性的监测网点实称或评估上报，或由农业部门下属专业特产站合作提供，粮食单产也可以由种粮大户跟踪调查等。
3.关于基层实际。基层村文书或种粮大户担任辅助调查员过程中，因年龄相对偏大，对计算机等现代化信息设备熟悉不够，往往会影响源头数据，而年轻同志对村基本情况、小区地块分布、历史遗漏问题多不熟悉，开展工作相对困难。因此，必须结合县级抽样调查方案调整契机，跟踪选调相关调查员，对确实不符要求的人员，待样本区入图等基础工作完成后，进行择优更换。
4.关于工作保障。以建立粮食大县抽样调查制度为契机，重新发文开展粮食监测样本轮换，在人员、经费、部门协调等方面重新调整明确，并要求乡镇、调查村建立相应组织，认真贯彻落实。同时，要求农业、国土、粮食、财政等部门根据各自职能，全力支持此项工作，并将县级调查工作经费列入财政预算，以解决样本轮换、乡镇扩样和日常调查等经费。
关键词：粮食大县；粮食产量；抽样调查制度
中图分类号：S127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-01
目前，在现行县级有关粮食方面常规性的统计调查中，除了十年一次的农业普查外，还有全面农业调查、粮食生产统计监测、农业抽样调查三种统计制度。浙江省××市作为全省粮食大县（市）之一，在执行三套既定统计调查制度过程中，既有成功的经验，也发现了不少问题，特别是如何整合优化各套统计调查制度，已显得十分必要和紧迫。
一、县级有关粮食生产统计调查制度的基本情况
1.全面农业调查制度。目前，仍沿用“村级起报、逐级汇总”的全面统计调查方法，这个制度有一些缺陷，其上报的统计口径为历史沿续的以村为基础的法定面积。但是，受多种因素影响，粮食面积数据在统计方面抗干扰能力较弱，粮食面积和产量虚高不下，其弊端日积月累，直接影响政府统计公信力，基层改革呼声很高。
2.粮食生产统计监测。该制度自2009年启动，经过近几年的不断完善与改进，调查方法趋向成熟，数据基本客观，且随着粮食安全责任制考核的推动，对加强县级统计管理有一定的推动作用，但弊端也比较明显：一是样本量大，调查成本高，以该市为例，调查样本涉及161个行政村，占全市行政村数量的近三分之一；二是田块分布不平衡，调查任务重，由于样本抽选以农业普查小区为基础，实际上是以农户为调查样本框，通过户找地进行对地调查，导致抽中地块不连片，单位区面积差异大，给调查工作增加了很大的难度；三是基层技术操作难度大，这项工作主要依靠村级调查员和乡级农业统计员来承担，工作之初涉及调查地块数量和范围很大，工作人员既要制作高标准的调查地块示意图，又要制作电子地图，难免出现畏难情绪，“临阵换将”情况已有发生，影响了调查队伍的稳定。
3.农业抽样调查方法。农作物播种面积抽样和粮食测产调查历史已比较久，尤其是开展单位区面积调查改革后，调查方案基本稳定，县级统计调查机构直接管理相关调查样本和调查员，数据采取对地登记上报，由县级统计调查机构统一审核、录入上报，数据抗干扰能力强；主要问题是不能推算县、乡两级总体数据情况，领导不关注，镇乡不重视。
二、建立县级粮食产量抽样调查制度急需解决的几个问题
1.减少多头统计。“上面千条线，基层一根针”，多套统计调查方法围绕农作物和粮食面积转，而县级统计部门与基层工作人员却是同一批人做具体业务，尤其是乡级从事农业统计的工作人员要负责全面农业和粮食监测，并且管理村级调查员，对多头统计調查制度的意见很大。村级调查员又大部分是村级文书，是村里的“大内总管”，在承担农业统计方面更是主力，还有部分调查员更是粮食监测和农业抽样两个任务一身兼，工作量之大可想而知。从数据应用看，国家、省级层面采用抽样方法推算总体数据，但地（市）级及县（市）一级以下的区域统计仍采用全面统计方法，两者看似独立运行，实为重复统计。
2.放权样本管理。从两套抽样调查方案的优劣看，两种制度都没有考虑县级统计管理的实际需求，导致县级对乡级的管理缺少一个有效抓手，给粮食安全责任制在乡镇层面的落实带来了困难。从现在统计调查现状看，部分乡镇抽中的调查样本区很少，需要增加调查点，以利于县级对乡级的考核，这个管理权限有待省级建立县级为总体的抽样调查制度成熟基础上，需要把乡级扩充样本的权限放权给县级。因此，县级还需要建立以乡镇为总体的粮食播种面积和产量的抽样调查制度，对乡镇的粮食数据能通过抽样调查进行推算，并适时真正取代全面农业统计。
3.整合报表体系。目前，粮食监测的业务相对较为复杂，无论口径与调查时间都与全面农业统计和农产量抽样调查有许多不同，粮食监测与农业抽样在作物代码、指标名称上也存在差别，容易造成工作差错；加之调查员选聘时，对农时季节和作物生长相对熟悉的老同志考虑多一点，他们文化素质相对偏低，从事工作杂而多，存在对业务知识吃透慢、遗忘快的现象。因此，需要整合报表体系，建立“粮食生产一套表”制度，统一调查表式和调查时间，减少基层在调查当中的“撞车”情况，进而提升调查数据质量。
三、建立县级粮食产量抽样调查制度的几点想法
1.关于样本管理。实行样本二级管理，省级在满足全省样本代表性基础上抽选合适的样本量，数据以满足县级粮食播种面积和产量的代表性为限，县级按省定统一抽样调查方案，拥有自足扩充样本的权利，以保证对乡级数据测算和管理。控制样本总量，在满足代表性前提下，倾向于采用国家调查总队的农业抽样调查方案。合理设置调查样本，恰当框定每个调查单位的面积范围，合理分布蔬菜层、水稻层、改作层，做到集中连片、分层进行。
2.关于调查方法。坚持对地调查原则，继续使用粮食监测和农业抽样调查方法，由辅助调查员对抽中样本田块进行逐块登记，确保源头数据质量。结合开展重点调查，考虑到某些农作物特殊性，如早稻、大小麦面积等，可以明确规定由农业部门统计，报综合统计部门汇总；秋粮生产则结合样本区调查情况和粮食功能区、示范方等生产情况推算汇总；粮食单产测产工作则继续采用农业抽样实割实测办法，其他农作物产量也可以由代表性的监测网点实称或评估上报，或由农业部门下属专业特产站合作提供，粮食单产也可以由种粮大户跟踪调查等。
3.关于基层实际。基层村文书或种粮大户担任辅助调查员过程中，因年龄相对偏大，对计算机等现代化信息设备熟悉不够，往往会影响源头数据，而年轻同志对村基本情况、小区地块分布、历史遗漏问题多不熟悉，开展工作相对困难。因此，必须结合县级抽样调查方案调整契机，跟踪选调相关调查员，对确实不符要求的人员，待样本区入图等基础工作完成后，进行择优更换。
4.关于工作保障。以建立粮食大县抽样调查制度为契机，重新发文开展粮食监测样本轮换，在人员、经费、部门协调等方面重新调整明确，并要求乡镇、调查村建立相应组织，认真贯彻落实。同时，要求农业、国土、粮食、财政等部门根据各自职能，全力支持此项工作，并将县级调查工作经费列入财政预算，以解决样本轮换、乡镇扩样和日常调查等经费。