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推行农村土地承包经营权的流转，是促进节约集约用地、发展规模经营、调整农业产业结构、增加农民收入的必由之路。为进一步推进农村土地流转工作，县人大常委会会同县农业局组成专题调研组，对我县农村土地流转的进展情况进行了全面深入的调查研究。为学习借鉴先进地区的经验和做法，调研组还分赴嘉兴、台州等地学习考察。
一、我县农村土地承包经营权流转的基本情况
我县土地流转工作起步较早，自上世纪八十年代起，部份农户间就开始进行私下流转。随着农村劳动力的逐步转移和农村基础设施的不断改善，土地流转的数量不断加大。为适应形势发展的需要，维护农民群众的合法权益，2001年，我县原钳口乡（现新都办事处），率先创建了乡土地流转服务中心及村土地流转托管服务站，帮助农民群众解决土地流转中遇到的问题，促使农村土地流转工作步入规范有序的轨道。党的十七届三中全会后，县委县政府加大了对农村土地流转工作的支持与引导。通过出台扶持政策、健全服务网络、建立考核机制等办法，极大地促进了广大农户特别是农业经营大户的积极性，加快了我县农村土地流转的步伐。目前，我县土地流转方式主要有三种，即转包、出租和互换。
截止今年4月中，全县共有2.56农户流转土地面积5.12万亩，占农村家庭承包经营面积的21%，其中，流转的耕地面积为4.46万亩，占流转总面积的87%；流转的林地面积为0.5028万亩，占流转总面积的9.8%；流转荒地面积为0.15亩，占流转总面积的3.1%。主要是农业龙头企业和农业专业合作社进行流转，流转后的土地主要用于种、养殖业，如粮食种植面积在100亩以上的种粮大户、合作社多达50个，其中，千亩以上的流转粮食种植大户有4个。由于土地流转步伐的加快，农业大户数量的增加，对促进我县农业生产的规模经营、发展现代农业发挥了重要的推动作用。
二、我县农村土地流转的主要做法
农村土地流转是改革农村土地经营模式的创新性实践，也是完善农村家庭联产承包责任制的重要举措。通过多年的探索与实践，在推进农村土地流转方面，我县积累了一些成功的经验，其主要做法是：
1.强化组织领导
县委县政府始终高度重视我县的农村土地流转工作，一是建立组织领导机构。县里建立了以县政府领导为组长的土地流转工作领导小组，负责全县土地流转工作的领导和协调。各乡镇也相应建立领导机构，并明确分管领导，负责做好本乡镇的土地流转工作。二是健全服务工作网络。2009年8月，县里建立了县土地流转服务中心，全县各乡镇及行政村都建立土地流转服务站、点，形成了县、乡、村的三级服务工作网络。为农村土地流转搭建了重要的工作平台，提供强有力的服务。三是强化考核指导。为切实增强乡镇对土地流转工作的责任，将土地流转纳入对乡镇的新农村建设考核的重要内容，从土地流转管理服务和土地流转实绩两个方面进行全面考核。
2.注重政策扶持
为规范农村土地流转行为，加快我县农村土地流转步伐，今年，县委办公室、县政府办公室出台了常委办[2009]66号《关于加快农村土地承包经营权流转促进规模经营的实施意见》，明确了农村土地流转的指导思想、目标任务和基本原则。引导和规范全县农村的土地流转工作。为了促进广大农户及农业经营业员户的积极性，2009年县财政安排70万元专项资金，对流转土地，发展规模生产的企业、合作社和种粮大户进行资金扶持。对发展山地蔬菜、小水果、吊瓜、鲜食玉米、毛豆等特色产业每亩以50-300元的标准给予补助等；各项优惠政策的出台，为推进我县农村土地流转工作起到了“四两拨千金”的作用。
3.灵活多样形式
在依法自愿的前提下，坚持因地制宜，从实际出发的原则，采用灵活多样的方式，是提高土地流转成效的重要手段。这方面，我县也进行了一些成功的探索与实践。一是完善转包出租方式，鼓励规模经营。在以转包、出租方式流转的农户中，从促进规模经营的愿望出发，想方设法做好广大农户的工作，引导鼓励他们主动向农业经营大户或农业龙头企业流转。为农业生产大户实行机械化生产、规模化经营创造了有利的条件。如宋畈乡双溪口村的姜池土粮食专业合作社，今年流入土地1840亩，其中有近700亩为肥力水利条件较差，是农民不愿意栽种的土地。由于集中了较大的土地资源，合作社就相继添置了大型耕田机2台、插秧机2台、收割机2台，烘干机一台，实现从种到收的全过程机械化生产，大大提高了粮食生产效率，降低了生产成本，实现了规模效益。二是积极探索以“代耕代種”为主的服务型流转方式。除了转包、出租、互换流转方式外，我县还积极探索代耕代种、统一管理等流转模式。组建了植保专业合作社59家、胡柚科技服务队72支、农机专业合作社4家，服务总面积达6.9万亩。如我县青石镇大塘后村301户村民与村里签订了“流转管理”协议，对柚园实施统一管理，由村服务队对参加“流转管理”的柚园实行疏改、施肥、病虫害防治、采摘销售，总面积达1600亩，占该村柚园面积80%以上，通过“流转管理”既提升了胡柚品质，又降低了生产成本。三是鼓励以走出去为主的外出型流转方式。目前我县流转土地种植西瓜的有1.5万亩。由于西瓜忌连作、要求轮作，因此本县适合小西瓜栽培的２万亩地已满足不了当地瓜农的需要。从2007年开始，常山县金色田野小西瓜专业合作社带领瓜农开始向江西、湖北建等地“借地发展”。据统计，2009年该专业合作社有130多位在武汉、江西、福建、江苏、湖北等外地发展种植5000多亩。
4.搞好服务指导
农村土地流转虽是一种市场行为，但离不开政府的引导与服务。为推进我县农村土地流转工作，县政府及有关部门与乡镇积极主动地为广大农户做了大量有效的服务工作。一是加大政策宣传。利用农民信箱、常山农业网、常山电视台一日一报栏目，加大对农村土地承包、依法流转的政策宣传，征求并发布流转供求信息；组织编写《常山县土地流转典型事例》小册子，对不同层面的流转事例进行广泛宣传；结合浙江省农业厅制作的《土地集结号》，选择典型事例，利用广播电视对成功经验加以宣传。还设置了专用电话，接受咨询及委托。并搞好农村土地流转信息的收集和发布。二是强化科技服务。一方面依托“农广校”和“阳光工程”加强对流转大户的农业适用技术培训，去年共开展各类农业科技培训50场次3000余人次，印发资料2万余份，提高了规模大户的生产技术水平。另一方面开展农技人员“三个一”活动，采用一对一的技术指导方式，对新流转大户采用全程跟踪服务。三是破解融资难题。为有效地解决农民专业合作社融资难的问题，通过政府及相关部门出面协调，县信用联社推出农民专业合作社抱团担保贷款业务，农民专业合作社之间自愿组成联保小组，每家合作社最高可获得30万元的贷款。今年，有6家专业合作社共申请到信用联社贷款106万元。
三、我县土地流转中存在的问题
我县土地流转虽然取得一定成效，但仍处于摸索阶段，与先进地区相比有很大差距。主要存在以下几个方面的问题：
1.流转总量不大，工作进展不平衡
到目前为止，全县已实施的流转土地面积仅占总量的30%，70%的土地仍未参与流转，而且流转步伐有放慢趋势，且各乡镇的进展情况也很不平衡。部份乡镇由于工作主动，宣传服务到位，农户及专业大户的积极性十分高涨，土地流转工作很有起色，流转率高达40%以上。
2.制约因素较多，保障机制缺失
目前，制约土地流转的因素较多，实际操作中遇到的困难和问题不少。农户的思想认识难统一，给连片、规模的流转带来很大难度。二是局部利益和整体利益之间的矛盾尤为突出。需要一定规模的流转项目往往出现多数人同意而少数人不同意而影响流转的操作。三是部份农户的认识差异影响流转工作的开展。有的担心土地流出后失地又失业；有的担心国家的优惠政策享受不到，再加上就业难度的加大，社会保障机制缺失与滞后，更影响了他们流转的积极性。
3.政策力度不足，流转氛围不浓厚
尽管我县也出台了一些扶持政策，但满足不了现阶段流转双方的基本需求，与先进地区相比，还缺乏一定的力度。目前，流出农户和尚未达到一定规模的流入农户均得不到政策资金的扶持，各方的积极性一时还难以激发；现有的管理服务部门以及县乡村三级服务网络也缺乏必要的工作保障，工作的效果也大打折扣。因此，从目前情况看，我县农村的土地流转大多还处于农户间自发、无序、小规模的现状，流转的氛围还难以形成。
4.流转程序欠规范，纠纷难以妥善解决
由于多数流转为自发形式，流转双方没有遵循一定程序和履行必要的手续，缺乏政策法规和有效的组织形式致使不规范的流转和承包合同潜在大量的纠纷隐患。给土地纠纷的处理带来难度，甚至导致矛盾的恶化和农民频繁上访。
四、几点建议
农村土地流转对完善家庭联产承包经营责任制、加速农村劳动力转移、优化土地资源配置、推进农业适度规模经营、增加农民收入产生了积极的作用。但这项工作涉及面广、政策性强，能否有效解决当前农村流转工作中出现的问题，事关农民群众的切身利益和农村的改革、发展与稳定。为了扎实推进我县农村土地流转工作，提出如下意见和建议：
一要加大宣传力度，统一思想认识，努力营造浓厚的工作氛围。首先，各级领导干部要努力提高对土地流转工作重要性的认识，切实增强工作的责任感和使命感，真正把这项工作摆上领导工作的重要议程，从我县实际出发，加强宣传与引导，扎实抓好检查与落实，促进党委政府的各项政策措施迅速落实到位。其次，要努力营造舆论氛围，要使党的政策和有关法律法规深入人心。使农民了解党的政策，消除各种顾虑。要通过身边的各种典型的宣传示范，使他们真正感受到土地流转的好处，提高广大农民群众参与土地流转的主动性和积极性，从而有效推进我县农村土地流转工作的全面展开。
二要关注平台建设，健全服务体系，促进农村土地流转规范有序进行。流转平台的缺失，是影响当前农村土地流转的重要因素。因此，搭建一个公平、公正、高效的服务平台，并以此为基础，形成一套完善的流转服务体系，是推进我县农村流转工作的当务之急。就我县目前的情况分析，首先，要进一步完善县乡村三级服务网络建设，改变当前部份乡村机构虚设、效率低下的现状，确保组织健全、人员落实、職责明确、保障到位，使之真正成为我县农村土地流转的服务平台。其次，县乡村三级组织要切实履行职责，抓紧建立农村土地流转交易信息网络，及时汇总可流转土地的数量、分布、价格等资料及土地需求信息，并定期发布。接受土地供求双方的咨询，搞好双方的联系与沟通。三是要加强合同管理，积极督促流转双方订立土地流转合同。要建立土地流转台帐，加强流转合同的归档管理。确保农村土地流转合理合法、规范有序地进行。
三要调动各种因素，拓展流转主体，加快我县农村土地流转步伐。我县地处浙西欠发达地区，农业经济发展不快，农业规模经营主体不多，这也是影响我县农村土地流转的制约因素。因此，调动各种积极因素，努力培育和拓展流转主体，是加快我县农村土地流转步伐的重要前提。一是要鼓励农村中的种田能手、专业大户和各类经营主体通过土地流转来建立农产品生产基地，促进土地适度规模经营；二是要探索以村为单位的集体流转模式。三是吸引社会工商资本参与农村土地流转。改革开放以来，工商企业发展迅速，积蓄了一定的经济实力，他们有条件、有能力去农村承包经营土地，农业生产最需要的先进理念、资金和技术以及现代化的生产设施，他们有能力提供。吸引这部份力量参与农村土地流转，对发展农业规模经营，加快我县农村土地流转步伐，将会产生巨大的推动作用。
四要完善配套制度，切实加强管理，确保土地流转的健康发展。要推进农村土地流转，必须切实加强管理，完善各项配套制度。一是要严格土地管理制度。稳定土地所有权属性和权属关系，保障农民承包土地的合法权益。二要依法建立土地仲裁制度。明确土地仲裁机构，建立土地仲裁制度，对维护农民的合法权益，推进土地流转工作是十分必要的。三是建立土地价格评估机制。土地流转价格扭曲是制约土地流转的一个重要因素。农村土地价值评估机制的建立，是推进农村土地流转工作的必要条件。四是要建立完善社会保障体系。通过各种保障制度的推进，弱化土地的福利和社会保险功能，为土地出让者消除后顾之忧；同时，通过建立土地损失的补救机制，使受让方能放心大胆地投资农业生产经营活动。
五要加大扶持力度，积极创造条件，有效推进农业规模经营的实施和现代农业的发展。农村土地流转为现代农业的发展提供了重要条件。一是要加大财政扶持力度。要增加专项资金的额度，对土地流转双方都给予一定的资金扶持。要针对目前我县流转工作的实际，对土地流出的农户也给予一定的资金补助或奖励，有效地激励广大农户流转工作的积极性和主动性。二是要搞好资源整合，鼓励流入土地的规模经营大户优先申报项目，优先享受各项农业扶持政策，也要帮助他们搞好项目的组织实施，努力提高土地流转的成功率。三是要积极探索农村土地承包经营权抵押贷款的有效途径和形式，努力推进土地承包经营权抵押贷款业务，解决农村土地流转乃至现代农业发展中的资金投入这一“瓶颈”问题。四是要为县乡村三级流转工作网络创造良好的工作条件，提供必要的经费保障。
一、我县农村土地承包经营权流转的基本情况
我县土地流转工作起步较早，自上世纪八十年代起，部份农户间就开始进行私下流转。随着农村劳动力的逐步转移和农村基础设施的不断改善，土地流转的数量不断加大。为适应形势发展的需要，维护农民群众的合法权益，2001年，我县原钳口乡（现新都办事处），率先创建了乡土地流转服务中心及村土地流转托管服务站，帮助农民群众解决土地流转中遇到的问题，促使农村土地流转工作步入规范有序的轨道。党的十七届三中全会后，县委县政府加大了对农村土地流转工作的支持与引导。通过出台扶持政策、健全服务网络、建立考核机制等办法，极大地促进了广大农户特别是农业经营大户的积极性，加快了我县农村土地流转的步伐。目前，我县土地流转方式主要有三种，即转包、出租和互换。
截止今年4月中，全县共有2.56农户流转土地面积5.12万亩，占农村家庭承包经营面积的21%，其中，流转的耕地面积为4.46万亩，占流转总面积的87%；流转的林地面积为0.5028万亩，占流转总面积的9.8%；流转荒地面积为0.15亩，占流转总面积的3.1%。主要是农业龙头企业和农业专业合作社进行流转，流转后的土地主要用于种、养殖业，如粮食种植面积在100亩以上的种粮大户、合作社多达50个，其中，千亩以上的流转粮食种植大户有4个。由于土地流转步伐的加快，农业大户数量的增加，对促进我县农业生产的规模经营、发展现代农业发挥了重要的推动作用。
二、我县农村土地流转的主要做法
农村土地流转是改革农村土地经营模式的创新性实践，也是完善农村家庭联产承包责任制的重要举措。通过多年的探索与实践，在推进农村土地流转方面，我县积累了一些成功的经验，其主要做法是：
1.强化组织领导
县委县政府始终高度重视我县的农村土地流转工作，一是建立组织领导机构。县里建立了以县政府领导为组长的土地流转工作领导小组，负责全县土地流转工作的领导和协调。各乡镇也相应建立领导机构，并明确分管领导，负责做好本乡镇的土地流转工作。二是健全服务工作网络。2009年8月，县里建立了县土地流转服务中心，全县各乡镇及行政村都建立土地流转服务站、点，形成了县、乡、村的三级服务工作网络。为农村土地流转搭建了重要的工作平台，提供强有力的服务。三是强化考核指导。为切实增强乡镇对土地流转工作的责任，将土地流转纳入对乡镇的新农村建设考核的重要内容，从土地流转管理服务和土地流转实绩两个方面进行全面考核。
2.注重政策扶持
为规范农村土地流转行为，加快我县农村土地流转步伐，今年，县委办公室、县政府办公室出台了常委办[2009]66号《关于加快农村土地承包经营权流转促进规模经营的实施意见》，明确了农村土地流转的指导思想、目标任务和基本原则。引导和规范全县农村的土地流转工作。为了促进广大农户及农业经营业员户的积极性，2009年县财政安排70万元专项资金，对流转土地，发展规模生产的企业、合作社和种粮大户进行资金扶持。对发展山地蔬菜、小水果、吊瓜、鲜食玉米、毛豆等特色产业每亩以50-300元的标准给予补助等；各项优惠政策的出台，为推进我县农村土地流转工作起到了“四两拨千金”的作用。
3.灵活多样形式
在依法自愿的前提下，坚持因地制宜，从实际出发的原则，采用灵活多样的方式，是提高土地流转成效的重要手段。这方面，我县也进行了一些成功的探索与实践。一是完善转包出租方式，鼓励规模经营。在以转包、出租方式流转的农户中，从促进规模经营的愿望出发，想方设法做好广大农户的工作，引导鼓励他们主动向农业经营大户或农业龙头企业流转。为农业生产大户实行机械化生产、规模化经营创造了有利的条件。如宋畈乡双溪口村的姜池土粮食专业合作社，今年流入土地1840亩，其中有近700亩为肥力水利条件较差，是农民不愿意栽种的土地。由于集中了较大的土地资源，合作社就相继添置了大型耕田机2台、插秧机2台、收割机2台，烘干机一台，实现从种到收的全过程机械化生产，大大提高了粮食生产效率，降低了生产成本，实现了规模效益。二是积极探索以“代耕代種”为主的服务型流转方式。除了转包、出租、互换流转方式外，我县还积极探索代耕代种、统一管理等流转模式。组建了植保专业合作社59家、胡柚科技服务队72支、农机专业合作社4家，服务总面积达6.9万亩。如我县青石镇大塘后村301户村民与村里签订了“流转管理”协议，对柚园实施统一管理，由村服务队对参加“流转管理”的柚园实行疏改、施肥、病虫害防治、采摘销售，总面积达1600亩，占该村柚园面积80%以上，通过“流转管理”既提升了胡柚品质，又降低了生产成本。三是鼓励以走出去为主的外出型流转方式。目前我县流转土地种植西瓜的有1.5万亩。由于西瓜忌连作、要求轮作，因此本县适合小西瓜栽培的２万亩地已满足不了当地瓜农的需要。从2007年开始，常山县金色田野小西瓜专业合作社带领瓜农开始向江西、湖北建等地“借地发展”。据统计，2009年该专业合作社有130多位在武汉、江西、福建、江苏、湖北等外地发展种植5000多亩。
4.搞好服务指导
农村土地流转虽是一种市场行为，但离不开政府的引导与服务。为推进我县农村土地流转工作，县政府及有关部门与乡镇积极主动地为广大农户做了大量有效的服务工作。一是加大政策宣传。利用农民信箱、常山农业网、常山电视台一日一报栏目，加大对农村土地承包、依法流转的政策宣传，征求并发布流转供求信息；组织编写《常山县土地流转典型事例》小册子，对不同层面的流转事例进行广泛宣传；结合浙江省农业厅制作的《土地集结号》，选择典型事例，利用广播电视对成功经验加以宣传。还设置了专用电话，接受咨询及委托。并搞好农村土地流转信息的收集和发布。二是强化科技服务。一方面依托“农广校”和“阳光工程”加强对流转大户的农业适用技术培训，去年共开展各类农业科技培训50场次3000余人次，印发资料2万余份，提高了规模大户的生产技术水平。另一方面开展农技人员“三个一”活动，采用一对一的技术指导方式，对新流转大户采用全程跟踪服务。三是破解融资难题。为有效地解决农民专业合作社融资难的问题，通过政府及相关部门出面协调，县信用联社推出农民专业合作社抱团担保贷款业务，农民专业合作社之间自愿组成联保小组，每家合作社最高可获得30万元的贷款。今年，有6家专业合作社共申请到信用联社贷款106万元。
三、我县土地流转中存在的问题
我县土地流转虽然取得一定成效，但仍处于摸索阶段，与先进地区相比有很大差距。主要存在以下几个方面的问题：
1.流转总量不大，工作进展不平衡
到目前为止，全县已实施的流转土地面积仅占总量的30%，70%的土地仍未参与流转，而且流转步伐有放慢趋势，且各乡镇的进展情况也很不平衡。部份乡镇由于工作主动，宣传服务到位，农户及专业大户的积极性十分高涨，土地流转工作很有起色，流转率高达40%以上。
2.制约因素较多，保障机制缺失
目前，制约土地流转的因素较多，实际操作中遇到的困难和问题不少。农户的思想认识难统一，给连片、规模的流转带来很大难度。二是局部利益和整体利益之间的矛盾尤为突出。需要一定规模的流转项目往往出现多数人同意而少数人不同意而影响流转的操作。三是部份农户的认识差异影响流转工作的开展。有的担心土地流出后失地又失业；有的担心国家的优惠政策享受不到，再加上就业难度的加大，社会保障机制缺失与滞后，更影响了他们流转的积极性。
3.政策力度不足，流转氛围不浓厚
尽管我县也出台了一些扶持政策，但满足不了现阶段流转双方的基本需求，与先进地区相比，还缺乏一定的力度。目前，流出农户和尚未达到一定规模的流入农户均得不到政策资金的扶持，各方的积极性一时还难以激发；现有的管理服务部门以及县乡村三级服务网络也缺乏必要的工作保障，工作的效果也大打折扣。因此，从目前情况看，我县农村的土地流转大多还处于农户间自发、无序、小规模的现状，流转的氛围还难以形成。
4.流转程序欠规范，纠纷难以妥善解决
由于多数流转为自发形式，流转双方没有遵循一定程序和履行必要的手续，缺乏政策法规和有效的组织形式致使不规范的流转和承包合同潜在大量的纠纷隐患。给土地纠纷的处理带来难度，甚至导致矛盾的恶化和农民频繁上访。
四、几点建议
农村土地流转对完善家庭联产承包经营责任制、加速农村劳动力转移、优化土地资源配置、推进农业适度规模经营、增加农民收入产生了积极的作用。但这项工作涉及面广、政策性强，能否有效解决当前农村流转工作中出现的问题，事关农民群众的切身利益和农村的改革、发展与稳定。为了扎实推进我县农村土地流转工作，提出如下意见和建议：
一要加大宣传力度，统一思想认识，努力营造浓厚的工作氛围。首先，各级领导干部要努力提高对土地流转工作重要性的认识，切实增强工作的责任感和使命感，真正把这项工作摆上领导工作的重要议程，从我县实际出发，加强宣传与引导，扎实抓好检查与落实，促进党委政府的各项政策措施迅速落实到位。其次，要努力营造舆论氛围，要使党的政策和有关法律法规深入人心。使农民了解党的政策，消除各种顾虑。要通过身边的各种典型的宣传示范，使他们真正感受到土地流转的好处，提高广大农民群众参与土地流转的主动性和积极性，从而有效推进我县农村土地流转工作的全面展开。
二要关注平台建设，健全服务体系，促进农村土地流转规范有序进行。流转平台的缺失，是影响当前农村土地流转的重要因素。因此，搭建一个公平、公正、高效的服务平台，并以此为基础，形成一套完善的流转服务体系，是推进我县农村流转工作的当务之急。就我县目前的情况分析，首先，要进一步完善县乡村三级服务网络建设，改变当前部份乡村机构虚设、效率低下的现状，确保组织健全、人员落实、職责明确、保障到位，使之真正成为我县农村土地流转的服务平台。其次，县乡村三级组织要切实履行职责，抓紧建立农村土地流转交易信息网络，及时汇总可流转土地的数量、分布、价格等资料及土地需求信息，并定期发布。接受土地供求双方的咨询，搞好双方的联系与沟通。三是要加强合同管理，积极督促流转双方订立土地流转合同。要建立土地流转台帐，加强流转合同的归档管理。确保农村土地流转合理合法、规范有序地进行。
三要调动各种因素，拓展流转主体，加快我县农村土地流转步伐。我县地处浙西欠发达地区，农业经济发展不快，农业规模经营主体不多，这也是影响我县农村土地流转的制约因素。因此，调动各种积极因素，努力培育和拓展流转主体，是加快我县农村土地流转步伐的重要前提。一是要鼓励农村中的种田能手、专业大户和各类经营主体通过土地流转来建立农产品生产基地，促进土地适度规模经营；二是要探索以村为单位的集体流转模式。三是吸引社会工商资本参与农村土地流转。改革开放以来，工商企业发展迅速，积蓄了一定的经济实力，他们有条件、有能力去农村承包经营土地，农业生产最需要的先进理念、资金和技术以及现代化的生产设施，他们有能力提供。吸引这部份力量参与农村土地流转，对发展农业规模经营，加快我县农村土地流转步伐，将会产生巨大的推动作用。
四要完善配套制度，切实加强管理，确保土地流转的健康发展。要推进农村土地流转，必须切实加强管理，完善各项配套制度。一是要严格土地管理制度。稳定土地所有权属性和权属关系，保障农民承包土地的合法权益。二要依法建立土地仲裁制度。明确土地仲裁机构，建立土地仲裁制度，对维护农民的合法权益，推进土地流转工作是十分必要的。三是建立土地价格评估机制。土地流转价格扭曲是制约土地流转的一个重要因素。农村土地价值评估机制的建立，是推进农村土地流转工作的必要条件。四是要建立完善社会保障体系。通过各种保障制度的推进，弱化土地的福利和社会保险功能，为土地出让者消除后顾之忧；同时，通过建立土地损失的补救机制，使受让方能放心大胆地投资农业生产经营活动。
五要加大扶持力度，积极创造条件，有效推进农业规模经营的实施和现代农业的发展。农村土地流转为现代农业的发展提供了重要条件。一是要加大财政扶持力度。要增加专项资金的额度，对土地流转双方都给予一定的资金扶持。要针对目前我县流转工作的实际，对土地流出的农户也给予一定的资金补助或奖励，有效地激励广大农户流转工作的积极性和主动性。二是要搞好资源整合，鼓励流入土地的规模经营大户优先申报项目，优先享受各项农业扶持政策，也要帮助他们搞好项目的组织实施，努力提高土地流转的成功率。三是要积极探索农村土地承包经营权抵押贷款的有效途径和形式，努力推进土地承包经营权抵押贷款业务，解决农村土地流转乃至现代农业发展中的资金投入这一“瓶颈”问题。四是要为县乡村三级流转工作网络创造良好的工作条件，提供必要的经费保障。