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高校教育作为一项公益事业，政府和全社会对其发展的意义和价值还没有形成共识，政府对其发展也还没有真正起到促进与规范作用。纵览世界各国高校的发展历史，其兴衰成败都是与国家政策的认可程度和政府行为的有效程度息息相关的，我国也不例外。在有限的经济实力下，我国政府承担着世界上最大规模的高校发展责任，早已不堪重负。习惯“包办教育”的“全能政府”若不能从源头上解决问题，为高校提供广阔的发展空间，将无力应对这样的紧张局面。因此，研究政府在高校多校区发展中的角色定位与转换，具有十分重要的现实意义。