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摘要：随着政策科学的逐渐发展，人们越来越清晰地认识到，公共政策作为政府制定的一种行为规范和准则，是人的心理活动或认知活动的产物。因而研究公共政策的制定过程会涉及人们的心理活动、思维活动过程。从心理学角度探讨公共政策问题之后，会发现运用认知心理学中的问题解决模式来研究公共政策的制定过程，二者有着极高的匹配度。在对二者相关联进行分析的基础上进行理论梳理，分析现代公共决策面临的挑战，研究问题解决模式在决策能力提升过程中的具体应用，以期让地方政府能够不断做出调整，最终能够打破各种问题解决过程中出现的不良因素的影响，实现决策能力的提升。
关键词：认知心理 问题解决 决策能力 提升研究
自20世纪40年代决策理论在美国开始兴起、发展之后，现代决策理论越来越强调从认知心理学的角度来研究决策问题，国外学者在從认知心理学的角度研究公共政策的制定方面开创了很多成功的知识成果。认为在决策的过程中个体是将人的需求融入到了具体的环境当中，揭示了问题解决模式在政策制定过程中的具体运用。后来，国内的学者对这些方面的研究更是结合中国国内的实际状况来进行。提出了公共政策制定过程中的问题解决因素都有哪些，较为系统地对公共政策制定过程中要考虑的信息因素加以分析。总体上，随着研究政府决策能力提升学者的不断努力，关于问题解决模式和问题解决策略相关的研究也逐步发展。
1 认知心理学的问题解决模式和决策能力的关联性分析
在心理学的众多分支当中，认知心理学研究的是人复杂的思维模式，以及储存和提取记忆中的信息与新的知识信息相结合，产生自身的经验知识信息的心理活动过程。所有这一切的研究内容都构成了人与动物之间本质上的区别，整体的认知心理过程极大地影响着人们在信息获取的过程当中所采取的行为。但是与其他的类似于物理学等有着可以测量的有机体刺激，甚至有些事能够进行测量的针对于刺激的反应行为的“硬性”的学科相比，认知心理学的研究过程受所测试主体特点的影响非常突出，显然具有更加未知的不确定性。
第一，从信息处理的角度来看，认知心理学本身的理论发展显示了认知心理学家对认知知觉的一步步的研究，展示了人脑对于进入决策信息系统的消息的处理过程，这一过程为现代决策理论解释人类决策行为的产生提供了非常重要的理论依据。这一理论支撑的具体内容包括了一个重要观点，大致可以概括为，人的感知觉不仅受到外部环境输入大脑信息的影响，而且也受到个体发展过程中已经具备的、已经形成组织体系的经验的影响，也就是要受到个体大脑所建构起来的图式的影响。而随着决策理论的发展，越来越认为信息的获取过程对个体决策产生的作用，不如后期的加工过程对个体决策产生的作用更大，因而越来越强调对信息的加工使之对决策有用，同时提醒基层公共政策制定者，人脑处理信息的能力是有限的，必须注意信息处理的结果。
第二，从公共政策的决策过程来看，在决策中，问题解决模式的主要特征是把目标分成子目标，然后运用一些技巧和策略达到子目标的要求，当然在这个过程中要不断地分析问题状态和目标状态之间差别。这种通过子目标的实现，一步步的达到总目标的问题解决的策略就是西蒙所称之的“目标递归策略”。美国心理学家K.敦克尔的研究表明，一个个最初的子目标甚至是子子目标的解决本身就是一种决策的过程，而这些问题的解决也为最终目标的解决提供了决策依据，这就是问题解决的“心理轴承”，认知心理学家所提出的这些信息加工模式已经得到了现代决策理论的普遍承认。
2 认知心理学视角下公共政策决策过程中面临的挑战
认知心理学目前的确是许多科学研究的一项非常重要的内容。在以往对公共政策的决策过程中行为的研究当中，很多的研究成果是站在信息输入的角度上，从外部来分析个体所获信息的途径或者信息的内容对决策个体产生的影响。随着人本主义的发展，研究进一步深入之后，逐渐认识到无论是在公共决策的过程中还是在其他决策的过程中，面对同样的外部环境和同样的信息输入内容和方式，个体的反应是有差异的。因而细化各种情况的个体差异对决策过程产生的影响意义重大。
2.1从表征方式的影响看新的社会大环境对基层公共政策制定者的挑战
就认知心理学中的问题解决的相关理论而言，问题情境和表征方式会不断地发生变化。无论是个体的认知结构中的细微差异还是所接受刺激的差异，如果对最终问题解决的呈现方式产生了链接，就说明个体在这个过程中问题解决的能力得到了激活。相反的情況会是让问题解决的方式呈现不出来，因为信息的输入正好对策略的提出进行了遮盖或者干扰。
2.2从干扰因素的分析看多元模式对基层公共政策制定者的挑战
在问题解决的过程中不可避免地会受到各种干扰，其中最具迷惑性的是人们经常会对得到的信息进行无效的解读或者利用。具体而言在公共政策制定的过程中，各种各样的信息的输入和刺激很可能会被个体吸收或利用，直至产生不同的链接，这其实就是决策信息造成干扰的无效信息。
2.3从问题解决中功能的固着性看新变化对领导者的挑战
人们在问题解决的过程中也不可避免地受到“功能的固着性”的影响，这一概念是心理学发展过程中由格式塔学派提出来的。人们发现，个体对事物的认识倾向于从一般性的功能上去认识它，很少能积极主动地打破思维定式。
3 问题解决模式在公共政策决策过程中的具体应用
3.1从问题解决的过程分析其对决策过程的重要启示
决策的过程其实可以看成选择可供实行的方案的过程，决策形成的过程是由决策参与者，运用一定的规则和手段，通过对已经掌握信息的分析，提出确定需要解决的问题，进而确定解决问题的目标，然后对这些方案做出最终的选择。一般而言，决策最终的形成是由几个人来承担或者是由集体来承担，领导者在决策过程中扮演重要角色。因而领导者作为一个个体对决策的形成会在这个过程中起到至关重要的作用。正是基于这种原因的考虑，在很长一段时间里，人们开始将决策能力提升的研究范围由原来的管理学、政治学、社会学等领域开始向心理学拓展。而在决策理论与心理学不断融合的过程中，认知心理学以其独特优势获得了更多的关注，其中，认知心理学中关于对问题解决的论述，能够非常相似地和政策制定的过程相融合。 众所周知的问题解决过程的四个阶段是“表征-计划-执行-控制”。表征阶段是进行问题发现的阶段，具体到决策过程而言就是看一看在公共管理的范围内需要解决的问题是什么，找到与解决这些公众关心问题所紧密相连的信息有哪些，并且通过多种形式进行对问题的陈述和表达。下一阶段就是计划阶段，这一阶段重点是要不断地从公众外部信息中挑选符合需要的方案，在决策过程中的公众参与可以在这一阶段中起到至关重要的作用。基层公共政策制定者在这个过程中，通过不断地分析和甄别最终选择可以吸收的解决方案，进行公众关注问题的解决。执行阶段就是公共政策的具体制定阶段，就是将上一阶段所选择出来的信息进行整合，然后制定出合适的政策。控制阶段就是将制定出的政策在现实环境中进行试验和检查，看看最终能否推行到大的范围进行。
如果将问题解决过程的四个阶段运用到公共政策制定的过程中，可以看出会得到近乎完美的契合，公共政策的制定过程启示就是政府解决社会公共问题的过程。公共政策之所以会出台，是因为基层公共政策制定者根据相关情况，感受到原有的公共政策体制需要做出调整，进而对问题进行了聚焦。这个聚焦的过程就是认知心理学的问题解决理论中的“表征”阶段；对问题进行聚焦之后，通过多种手段，针对要达成的目标选出多种备选方案，进行广泛的参与动员，最后选择需要解决的社会问题的方案的阶段，就是问题解决理论中的“计划”阶段；当政策出台以后有一个需要实验进行颁布实施的过程，就是问题解决当中的“执行”阶段；最后，问题解决的“控制”阶段其实就是政策实验和监督执行的阶段。
3.2从问题解决的策略看提升基层公共政策制定者能力的着力点
第一，从问题解决中的问题察觉过程来分析，基层公共政策制定者要提升问题察觉的能力。在问题解决的过程初期就得让真正需要解决的问题进入决策的视野范围之内。这个过程需要基层公共政策制定者主动转变自身观念，真正意识到决策过程中公众参与的重要意义。要做到这一转变非常关键的是需要进行深入的理论学习，转变头脑中的固有观念，真正在公众参与的过程中不断发挥其积极主动的作用，最终通过适度的甄别，选择出最需要解决的公众关心的问题。除了观念的转变之外，积极的行动，并且在行动中不断地总结经验，实现对公众参与过程的主动引导，从而为问题解决和策略的制定，获取更多的可能是领导者决策能力提升的另外一个重要方面。
第二，从问题解决中的问题解决过程来分析，行政基層公共政策制定者必须提高自己的创新思维能力，只有敢于探索，打破思维定式，解放思想，不断推陈出新，才能作出科学的富有创造性的行政决策。才能在复杂多变的危机决策中，迅速做出反应，及时修正行政决策方案，最终达到问题解决的目标。一个个问题目标的解决，对于提升基層决策者的决策能力、谋求政府治理能力的长远发展必将起到积极的作用。
参考文献：
[1] （美）赫伯特·A·西蒙.行政行为——行政组织中决策过程的研究[M].北京：北京大学出版社，
[2] 周树志.公共政策学—一种政策系统分析新范式[M].西安：西北大学出版社，2000.
关键词：认知心理 问题解决 决策能力 提升研究
自20世纪40年代决策理论在美国开始兴起、发展之后，现代决策理论越来越强调从认知心理学的角度来研究决策问题，国外学者在從认知心理学的角度研究公共政策的制定方面开创了很多成功的知识成果。认为在决策的过程中个体是将人的需求融入到了具体的环境当中，揭示了问题解决模式在政策制定过程中的具体运用。后来，国内的学者对这些方面的研究更是结合中国国内的实际状况来进行。提出了公共政策制定过程中的问题解决因素都有哪些，较为系统地对公共政策制定过程中要考虑的信息因素加以分析。总体上，随着研究政府决策能力提升学者的不断努力，关于问题解决模式和问题解决策略相关的研究也逐步发展。
1 认知心理学的问题解决模式和决策能力的关联性分析
在心理学的众多分支当中，认知心理学研究的是人复杂的思维模式，以及储存和提取记忆中的信息与新的知识信息相结合，产生自身的经验知识信息的心理活动过程。所有这一切的研究内容都构成了人与动物之间本质上的区别，整体的认知心理过程极大地影响着人们在信息获取的过程当中所采取的行为。但是与其他的类似于物理学等有着可以测量的有机体刺激，甚至有些事能够进行测量的针对于刺激的反应行为的“硬性”的学科相比，认知心理学的研究过程受所测试主体特点的影响非常突出，显然具有更加未知的不确定性。
第一，从信息处理的角度来看，认知心理学本身的理论发展显示了认知心理学家对认知知觉的一步步的研究，展示了人脑对于进入决策信息系统的消息的处理过程，这一过程为现代决策理论解释人类决策行为的产生提供了非常重要的理论依据。这一理论支撑的具体内容包括了一个重要观点，大致可以概括为，人的感知觉不仅受到外部环境输入大脑信息的影响，而且也受到个体发展过程中已经具备的、已经形成组织体系的经验的影响，也就是要受到个体大脑所建构起来的图式的影响。而随着决策理论的发展，越来越认为信息的获取过程对个体决策产生的作用，不如后期的加工过程对个体决策产生的作用更大，因而越来越强调对信息的加工使之对决策有用，同时提醒基层公共政策制定者，人脑处理信息的能力是有限的，必须注意信息处理的结果。
第二，从公共政策的决策过程来看，在决策中，问题解决模式的主要特征是把目标分成子目标，然后运用一些技巧和策略达到子目标的要求，当然在这个过程中要不断地分析问题状态和目标状态之间差别。这种通过子目标的实现，一步步的达到总目标的问题解决的策略就是西蒙所称之的“目标递归策略”。美国心理学家K.敦克尔的研究表明，一个个最初的子目标甚至是子子目标的解决本身就是一种决策的过程，而这些问题的解决也为最终目标的解决提供了决策依据，这就是问题解决的“心理轴承”，认知心理学家所提出的这些信息加工模式已经得到了现代决策理论的普遍承认。
2 认知心理学视角下公共政策决策过程中面临的挑战
认知心理学目前的确是许多科学研究的一项非常重要的内容。在以往对公共政策的决策过程中行为的研究当中，很多的研究成果是站在信息输入的角度上，从外部来分析个体所获信息的途径或者信息的内容对决策个体产生的影响。随着人本主义的发展，研究进一步深入之后，逐渐认识到无论是在公共决策的过程中还是在其他决策的过程中，面对同样的外部环境和同样的信息输入内容和方式，个体的反应是有差异的。因而细化各种情况的个体差异对决策过程产生的影响意义重大。
2.1从表征方式的影响看新的社会大环境对基层公共政策制定者的挑战
就认知心理学中的问题解决的相关理论而言，问题情境和表征方式会不断地发生变化。无论是个体的认知结构中的细微差异还是所接受刺激的差异，如果对最终问题解决的呈现方式产生了链接，就说明个体在这个过程中问题解决的能力得到了激活。相反的情況会是让问题解决的方式呈现不出来，因为信息的输入正好对策略的提出进行了遮盖或者干扰。
2.2从干扰因素的分析看多元模式对基层公共政策制定者的挑战
在问题解决的过程中不可避免地会受到各种干扰，其中最具迷惑性的是人们经常会对得到的信息进行无效的解读或者利用。具体而言在公共政策制定的过程中，各种各样的信息的输入和刺激很可能会被个体吸收或利用，直至产生不同的链接，这其实就是决策信息造成干扰的无效信息。
2.3从问题解决中功能的固着性看新变化对领导者的挑战
人们在问题解决的过程中也不可避免地受到“功能的固着性”的影响，这一概念是心理学发展过程中由格式塔学派提出来的。人们发现，个体对事物的认识倾向于从一般性的功能上去认识它，很少能积极主动地打破思维定式。
3 问题解决模式在公共政策决策过程中的具体应用
3.1从问题解决的过程分析其对决策过程的重要启示
决策的过程其实可以看成选择可供实行的方案的过程，决策形成的过程是由决策参与者，运用一定的规则和手段，通过对已经掌握信息的分析，提出确定需要解决的问题，进而确定解决问题的目标，然后对这些方案做出最终的选择。一般而言，决策最终的形成是由几个人来承担或者是由集体来承担，领导者在决策过程中扮演重要角色。因而领导者作为一个个体对决策的形成会在这个过程中起到至关重要的作用。正是基于这种原因的考虑，在很长一段时间里，人们开始将决策能力提升的研究范围由原来的管理学、政治学、社会学等领域开始向心理学拓展。而在决策理论与心理学不断融合的过程中，认知心理学以其独特优势获得了更多的关注，其中，认知心理学中关于对问题解决的论述，能够非常相似地和政策制定的过程相融合。 众所周知的问题解决过程的四个阶段是“表征-计划-执行-控制”。表征阶段是进行问题发现的阶段，具体到决策过程而言就是看一看在公共管理的范围内需要解决的问题是什么，找到与解决这些公众关心问题所紧密相连的信息有哪些，并且通过多种形式进行对问题的陈述和表达。下一阶段就是计划阶段，这一阶段重点是要不断地从公众外部信息中挑选符合需要的方案，在决策过程中的公众参与可以在这一阶段中起到至关重要的作用。基层公共政策制定者在这个过程中，通过不断地分析和甄别最终选择可以吸收的解决方案，进行公众关注问题的解决。执行阶段就是公共政策的具体制定阶段，就是将上一阶段所选择出来的信息进行整合，然后制定出合适的政策。控制阶段就是将制定出的政策在现实环境中进行试验和检查，看看最终能否推行到大的范围进行。
如果将问题解决过程的四个阶段运用到公共政策制定的过程中，可以看出会得到近乎完美的契合，公共政策的制定过程启示就是政府解决社会公共问题的过程。公共政策之所以会出台，是因为基层公共政策制定者根据相关情况，感受到原有的公共政策体制需要做出调整，进而对问题进行了聚焦。这个聚焦的过程就是认知心理学的问题解决理论中的“表征”阶段；对问题进行聚焦之后，通过多种手段，针对要达成的目标选出多种备选方案，进行广泛的参与动员，最后选择需要解决的社会问题的方案的阶段，就是问题解决理论中的“计划”阶段；当政策出台以后有一个需要实验进行颁布实施的过程，就是问题解决当中的“执行”阶段；最后，问题解决的“控制”阶段其实就是政策实验和监督执行的阶段。
3.2从问题解决的策略看提升基层公共政策制定者能力的着力点
第一，从问题解决中的问题察觉过程来分析，基层公共政策制定者要提升问题察觉的能力。在问题解决的过程初期就得让真正需要解决的问题进入决策的视野范围之内。这个过程需要基层公共政策制定者主动转变自身观念，真正意识到决策过程中公众参与的重要意义。要做到这一转变非常关键的是需要进行深入的理论学习，转变头脑中的固有观念，真正在公众参与的过程中不断发挥其积极主动的作用，最终通过适度的甄别，选择出最需要解决的公众关心的问题。除了观念的转变之外，积极的行动，并且在行动中不断地总结经验，实现对公众参与过程的主动引导，从而为问题解决和策略的制定，获取更多的可能是领导者决策能力提升的另外一个重要方面。
第二，从问题解决中的问题解决过程来分析，行政基層公共政策制定者必须提高自己的创新思维能力，只有敢于探索，打破思维定式，解放思想，不断推陈出新，才能作出科学的富有创造性的行政决策。才能在复杂多变的危机决策中，迅速做出反应，及时修正行政决策方案，最终达到问题解决的目标。一个个问题目标的解决，对于提升基層决策者的决策能力、谋求政府治理能力的长远发展必将起到积极的作用。
参考文献：
[1] （美）赫伯特·A·西蒙.行政行为——行政组织中决策过程的研究[M].北京：北京大学出版社，
[2] 周树志.公共政策学—一种政策系统分析新范式[M].西安：西北大学出版社，2000.