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20世纪70年代以来,由于信息技术的迅猛发展和广泛应用,社会经济发展出现了新的趋势。信息化使得人类社会从以物质和能量为经济结构的重心,向以信息与知识为重心转变。随着信息的作用日益显著,人们的信息活动日益频繁,现在信息资源已经和物质资源、能量资源并列,成为人类活动的三大资源。对于海量信息,需要有目的、有计划地加以管理。