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在新的历史条件下，党内民主建设是提升党的执政能力的关键．完善与创新党内民主制度是加强党的执政能力的固本之策；但在实践中，党内民主与党的执政能力建设存在不适应的地方．必须通过发展党内民主以提高党的执政能力．通过提高党的执政能力建设营造党内民主氛围、完善党内民主制度和机制．以党内民主带动人民民主。因此，发展民主，既要盘活存量,又要扩大增量。