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本文从石油天然气行业垄断形成的原因入手,对其自然垄断和行政垄断、非法垄断行为和市场集中度高、局部垄断与纵向一体化等概念进行辨析。沿石油天然气产业链,对各环节市场形态及垄断性质、形成依据做了分析,提出石油天然气行业具有特殊属性,不能简单一步到位放开市场,必须建立基于市场经济条件下的政府管控体系,包括完善市场监管、加强行业标准管理和严格市场准入等相关建议。