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1996年11月，经江苏省人民政府批准，江苏省农垦集团有限公司成立，集团持有成员企业国有资产产权，对子公司行使出资者权利，并要求逐步建立起以资产为纽带的规范的母子公司管理体制，统一经营集团国有资本，承担国有资产保值增值任务。为贯彻落实省政府的决策，省农垦集团公司从改革产权制度入手，努力推进集团化建设进程，启动了对直属工商企业的改制工作。