改革开放30年中国妇女民间外交回顾

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  妇女外交是中国党和国家外交事业的重要组成部分。在中国革命、社会主义建设和改革开放的不同时期,妇女对外交往工作始终遵循该时期党和国家的外交路线、方针和政策,坚持为整体外交服务、为国家经济建设和社会发展服务、为中国妇女儿童事业服务,以民促官、官民并举,积极开展同世界各国妇女、妇女组织和机构的友好交流。改革开放30年以来,中国妇女民间对外交往空前发展,视野更加开阔,渠道更加宽广,方式更加灵活多样,内容更加深入务实,并以其特有的亲和力和丰富多彩的形式开辟了中国外交事业的另一片天地。
  
  发展历程
  
  1978年12月党的十一届三中全会拉开中国改革开放的序幕,中国外交由此迈入新的历史发展阶段。中国妇女对外交往事业也彻底终结文化大革命的干扰,从此掀开崭新的一页。回顾改革开放30年来,中国妇女民间外交大致经历了以下三个发展阶段:
  恢复发展阶段(1978年-1988年)。在这个历史阶段,国际妇女运动蓬勃发展,国际社会日益关注妇女的生存、发展和维权问题,并将这些议题列入联合国及国际和区域性会议,而中国也在十一届三中全会精神的指导下,把工作重心转移到社会主义现代化建设上来。在新的国际和国内背景下,中国妇女参与国际活动逐渐增多,妇女对外交往事业逐步得到恢复和发展。中国妇女代表不仅出席了联合国相关会议和活动,还当选为联合国消除对妇女歧视委员会委员和联合国提高妇女地位研训所理事。期间,中华全国妇女联合会同广大发展中国家妇女组织的关系迅速得到了恢复,与前苏联和日本、欧洲等发达国家的妇女交流逐步打开局面,中美妇女交流也从无到有,不断发展。从1981年起,全国妇联还牵头成立驻华使节夫人小组并积极开展工作,同世界各国驻华使馆和国际机构的使节夫人和女外交官建立了友好合作关系。
  解释争取阶段(1989年-1994年)。20世纪80年代末至90年代初,国际局势发生了重大变化,东欧剧变,苏联解体,两极格局宣告终结。而中国发生“六四”风波后,西方国家纷纷对华采取制裁和孤立政策,许多西方妇女组织也一度停止同中国妇联组织的交往。为消除误解和疑虑,打破外交上的被动局面,中国妇女组织积极发挥民间外交的优势,采取多种形式做了大量解释和争取工作。1990年全国妇联在京举办首届中美妇女问题研讨会。此后又多次召开中美、中苏、中欧和中日妇女研讨会,广泛讨论经济、政治、社会发展、人权等问题,通过妇女民间外交的渠道加强与重点国家的对话,争取国外人士对中国政策的理解和支持,取得明显成效。
  全面发展阶段(1995年至今)。90年代中后期以来,党中央冷静分析国内外形势,紧紧抓住战略机遇期,一方面继续发展与主要大国、周边国家及发展中国家关系,根据战略需要建立形式多样的“伙伴关系”,一方面积极开展安全外交、经济外交、文化外交、公共外交,积极而广泛地参与国际多边活动,使中国以更加从容自信、坚定负责的姿态融入国际社会。在这一时期,中国妇女事业也获得了长足的发展。1995年具有里程碑意义的联合国第四次世界妇女大会在北京胜利召开。这是中国首次承办联合国会议,盛况空前,意义深远。时任中国国家主席江泽民在开幕式上正式宣布将男女平等确立为我国的基本国策。第四次世界妇女大会加深了中国妇女对国际妇女运动的认识和了解,推动了中国妇女对国际事务的广泛参与。不仅为各国妇女搭建了平等对话的平台,而且拓展了中国妇女对外交流合作的渠道。世妇会后,外国妇女组织和机构纷纷寻求与中国妇女组织建立密切的、机制性的联系与合作,中国妇女民间外交进入了宽领域、多渠道、深层次、全方位发展的新时期。迄今,全国妇联已与世界上170个国家和地区的近700个妇女儿童组织、机构以及联合国系统机构和国际NGO建立了友好联系。
  
  基本特点
  
  30年来,中国妇女民间外交在指导思想、交往对象、交往内容形式等诸多领域实现了历史性的转变和突破。突出表现出如下特点:
  一,指导思想和工作原则实现了从“意识形态划线”到“三服务”的转变。十一届三中全会前,中国国外交政策主要以“意识形态划线”,妇女外交的重点更多地集中在与中国意识形态相同的国家和争取民族独立和解放的第三世界国家。如支持朝鲜、越南妇女的抗美斗争,支持亚洲、非洲和拉丁美洲国家妇女的争取民族解放斗争,开展同苏联、东欧各国以及亚洲地区社会主义国家妇女组织的交往,而同欧美资本主义国家的妇女交流很少。十一届三中全会后,根据改革开放和社会主义现代化建设事业的需要,以维护国家和人民利益、促进中国妇女发展为最高准则,妇女民间外交被置于国家总体外交格局中谋划,确立了为中国整体外交服务、为国家经济建设和社会发展服务、为中国妇女儿童事业服务的“三服务”方针。在此方针指导下,妇女外交在党政所急、妇女所需上找准定位,充分发挥民间外交的优势,多领域、多渠道、多层次地同世界各国妇女广泛开展交流合作,为中国妇女儿童创造了更好的发展条件,也为推动国家关系发展作出了贡献。
  二、在交往对象上,从与非政府妇女组织交往为主转变为与政府部门、议会、联合国系统机构、国际和区域组织开展广泛的交往与合作。随着国际妇女运动的发展和中国妇女作用和地位的提高,党和国家对妇女工作越来越重视。妇女对外交往的对象不再是单一的民间妇女组织,而是拓展到各国政府、议会、联合国等官方机构以及国际区域组织。交流对象不仅有杰出的妇女活动家,还有女性国家领导人、政府和议会要员、联合国官员、国家元首和政府首脑夫人、王室成员以及各行各业的专家学者等。在对外交往中,妇女外交更加注重做重点国家、重点组织和重点人物的工作,加强与女性领导者和知名女性的对话和交流,扩大宣传效果,培养知华友华力量。
  三、妇女交流与合作的内容更加深入务实。方式更加灵活多样。改革开放30年来,随着国家综合国力和妇女地位的提高,中国妇女在国内外影响力不断增强,妇女民间外交在国家总体外交上的地位和作用日益凸显,交往内容和形式也在不断创新。
  在内容上,不再拘泥于单纯的友好交流,而是组织中外女政治家、企业家、社会活动家、各界专家、学者及知名人士开展广泛而深入的对话,就政治、经济、社会发展、维权、环境、婚姻家庭、育儿、健康等问题交换意见、谋求合作,内容较之过去更加深入务实。近些年来,妇女对外交往更加注重彰显文化元素的魅力,借助妇女民间外交的平台展示中华文明“和合”之美、中国改革开放的巨大成就和中国妇女的发展进步,中国妇女也通过文化交流更好地认识了世界、创造了更多的合作发展机会。
  在形式上,不仅有双边互访、中外妇女研讨会,还有大型妇女交流活动。自2003年以来,妇联组织在6个国家成功举办了中外妇女文化周活动,通过高层对话、专题研讨、画展、图片展、手工艺作品展、大型文艺演出等形式开展中外妇女交流。多边交往方面,中国妇女不仅积极 参与国际和区域多边妇女活动,而且在党和政府的支持下,实施“请进来”战略,承办了“95非政府组织妇女论坛”、纪念联合第四次世界妇女大会10周年会议、亚太经合组织女领导人会议、第十一届全球女企业家会议、东亚妇女论坛等大型多边妇女活动,为中国妇女发展搭建了更广阔的舞台。
  
  主要成就
  
  改革开放30年,是中国社会主义现代化建设事业波澜壮阔、飞速发展的30年,也是妇女民间外交在双边、多边、项目合作、对外宣传方面全面开放、广泛合作、成果丰硕的30年。
  一、妇女民间外交为推动中国同大国关系改善和发展做出了特殊贡献。在改革开放的各个阶段,特别是在国家关系的一些特殊时期,妇女外交开辟了国家外交的另一条战线。当西方国家对中国进行孤立和制裁时,妇女外交打破了冰封局面,积极创造机会加强民间对话。坦诚直率的交流和参观考察加深了外国人民对中国的理解,也为灵活处理特殊时期的大国关系开拓了另一条路径。20世纪90年代后期和21世纪前几年,中日关系经历了“政冷经热”时期,国家层面的官方外交陷入“寒冬”。在这种情况下,中国妇女组织依然保持与日本妇女民间组织的密切联系,尤其是加强了与由日本知名政治家夫人组成的“和平环”组织的交流互访,从妇女渠道为缓和中日关系做了大量的“融冰”工作。20世纪90年代以来,中俄关系由建设性伙伴关系发展为“战略协作伙伴”关系,合作程度不断加深,领域日益广阔。中俄妇女间的交往也从无到有,发展到今天已达到历史最好时期。两国妇女领导人不仅建立了定期交流机制,而且交流内容越来越丰富、合作越来越务实。从2004年起中俄两国妇女开始互办“妇女文化周”大型文化交流活动,如今已经连续举办了四届。中俄妇女文化周不仅被两国政府确立为中俄“国家年”活动机制化项目,而且被列入《中俄睦邻友好合作条约实施纲要(2009-2012)》,为推动国家关系的发展作出了特殊的贡献。
  二、巩固与第三世界国家妇女的友谊,丰富交流内容,拓展合作领域。无论在国家层面,还是民间层面,第三世界国家人民和妇女一直以来都是中国的老朋友,是中国改革开放事业和国际政治经济领域的坚定支持者。30年来,中国妇女坚持平等相待、真诚相助、广泛交流、互相学习、共同发展的原则,不断巩固与亚非拉等发展中国家妇女姐妹的传统友谊,不忘老朋友、结识新朋友,注重官方与民间交往并举,高层与基层交流并重,合作与援助齐抓,妇女交往日益活跃和丰富。
  三、积极开展对未建交、新复交、新建交国家妇女机构和组织的工作,为政府外交铺路架桥。这些国家与中国关系敏感、复杂,可也正是这种敏感复杂的国家关系为灵活柔韧的妇女外交创造了机遇。中国妇女组织加强与巴拿马、多米尼加、危地马拉等未建交国家政府妇女机构和组织的联系,派团访问未建交国家海地,接待了新建交、新复交国家利比里亚、塞内加尔、马拉维等国家妇女机构和组织的访华,多做友好工作。这些国家通过与中国妇女和妇女组织的交往,真切地感受到了中国人民的诚意,真诚感谢中国政府的支持和帮助,纷纷表达了积极开展友好交流合作的意愿。
  四、抓住机遇,发挥优势,在多边国际舞台上有所作为。1975年、1980年、1985年及1995年联合国分别召开了四次世界妇女大会。1980年以时任全国人大常委会副委员长、全国妇联主席康克清为团长的中国妇女代表团出席了在丹麦首都哥本哈根召开的第二次世界妇女大会。经过十年浩劫考验的中国妇女以崭新的姿态出现在各国妇女云集的国际舞台上,引起与会各国代表的注目。会议期间,康克清代表中国政府签署了《消除对妇女一切形式歧视公约》,使中国成为该公约最早的缔约国之一。
  1995年,第四次世界妇女大会在北京召开。来自197个国家和地区的1.5万名代表以及数千个非政府组织的3万余名代表参加了大会,是联合国有史以来规模最大的一次盛会。第四次世界妇女大会的成功召开极大地提高了中国和中国妇女的国际声望,标志着中国妇女在国际事务中发挥着日益重要的作用。大会通过的《北京宣言》和《行动纲领》作为提高全球妇女地位、推动妇女发展的一个里程碑被载入史册。这次大会及其后续行动,大大增强了全社会男女平等的性别意识,有力地推动了妇女运动的发展。会议成为国内妇女运动的转折点,从此,民间妇女外交走上了全面发展的“快车道”。
  2005年在中国党和政府的大力支持和全国妇联的积极推动下,纪念联合国第四次世界妇女大会10周年会议在北京成功举办。近90个国家的国家元首、政府首脑、王室成员、议会和政府高级官员、妇女组织领袖以及联合国官员应邀与会。会议以“促进性别平等,实现共同发展”为主题,以专题研讨会、“中国妇女10年发展成就展”等特色活动为主线,再次向世界展示了中国和中国妇女事业取得的伟大成就,为各国与会代表交流信息、分享经验搭建了有益的平台,在国内外产生了积极的影响。会议通过的《北京 10宣言》被作为正式文件在联合国大会上散发。
  区域合作方兴未艾之际,中国-东盟妇女论坛成为中国与东盟妇女定期交流机制。此外,中国妇女积极参与和推动中国与欧盟、中非合作论坛以及亚太经合组织等框架内的妇女合作交流机制,积极加强与区域内国家妇女、妇女组织和机构的交往,为中国营造良好的区域发展环境贡献了力量。
  五、以文化促交流。打造工作品牌。发挥中华文化优势。加强对外文化交流,提高国家文化软实力,是党对新时期外交工作提出的新要求,文化外交也为妇女民间外交创新拓展内涵与外延搭建了新的平台。妇联组织在政府外交的总体框架下,把妇女交流与文化交流紧密地结合,在法国、俄罗斯、巴西、泰国、韩国、英国6个国家举办了妇女文化周活动,与俄罗斯联邦委员会合作的中俄妇女文化周活动连续举办了四届,受到中外各界的广泛赞誉。文化交流活动以更加人文化的方式向世界诠释了中国。以其鲜明的时代特色和文化内涵成为妇女民间外交一道亮丽的风景线。实践证明,妇女民间外交只有在国家对外交往的大格局中去思考、谋划,才能最大限度地发挥优势;只有不断解放思想、突出特色、打造精品,才能在国际国内产生广泛深远的影响。
  邓小平曾经指出,民间外交的历史使命有一种革命先导的意义,任何一个国家的外交都是以民间外交为依托和基础。妇女外交是民间交往中最活跃的部分之一。以其特有的群众性、广泛性、灵活性、持久性有效地拉近了与外国人民的感情、加深了理解和互信。国际舞台上。中国妇女既可以活跃于政府、议会等官方交往,与重点国家的重点组织和个人直接沟通、对话和交流,又可以扎根于基层民众,用喜闻乐见和润物无声的形式宣传中国,为外国朋友正确认识中国创造良好的民意基础。30年来,中国妇女以促进中国妇女事业发展为准则,把中国妇女发展与世界妇女发展联系起来,立足本国国情、树立世界眼光,整体运筹、内外兼顾,很好地整合了国内、国际两种资源,使国际妇女交流合作切实为国内妇女发展服务。胡锦涛主席在2005年纪念联合国第四次世界妇女大会10周年会议开幕式上曾指出:“中国将高举和平、发展、合作的旗帜,坚定不移地走和平发展道路,积极加强同国际社会的交流合作,同世界各国人民一道,继续推进世界妇女事业,造福各国妇女和世界人民。”功崇惟志,业广惟勤,伴随中国外交事业的不断发展,妇女民间外交天地更加广阔,必然会焕发出新的生机与活力。
  
  (责任编辑:肖雪晴)
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