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本文利用政策网络理论,以罗茨模型为基础,构建起了行政事业性收费政策网络。通过对相关政策文本进行梳理后,我们将行政事业性收费政策管理体系的发展历程划分为探索、建立、发展以及完善四个阶段。在对政策多元主体的行为进行分析后,发现政策社群对市场认识的转变、政策社群对府际网络行为的规范以及政策社群与议题社群间的互动增强,是推动行政事业性收费政策变迁的主要动因。