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摘要：以国有企业为主体的经营性国有资产倍受重视，从中央到地方都成立了国有资产监督管理委员会，对经营性资产专司管理。而长期以来，从中央到地方的行政事业单位国有资产却没有得到应有的重视，致使行政事业单位国有资产管理改革既滞后于国企改革，又滞后于整体经济改革。本文就行政事业单位国有资产管理的主要问题、成因及改革建议等一系列问题进行了一些思考及探索。
关键词：行政事业单位 国有资产 管理机制
一、行政事业单位国有资产管理所存在的主要问题
1、行政事业单位国有资产的内涵
我国的国有资产可分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产三大类。行政事业国有单位资产是指由财政投入形成的、以提供服务为目的的国家所有并由行政事业单位占有和使用，能以货币计量的各种经济资源总和，但不包括由社会大众共同使用的公共设施与公共工程等公共产品。行政事业单位国有资产是为行政事业单位履行其职能而配备的物质手段，是行政事业单位提供公共产品与服务的重要物质基础。“行政事业性资产分布极其广泛，除中央和地方各级政府机关外，还涉及科学、教育、文化、体育、卫生、农林、水利、交通、电力等众多领域。”
2、行政事业单位国有资产管理所存在的主要问题
(1)资产配置不当、资产闲置较高
长期以来，由于我国行政事业单位缺乏统一与合理的资源配置标准，或有标准但未被严格执行，导使行政事业性国有资产在各单位之间配置不当，配置不协调。同时，由于行政事业单位的资产使用缺乏评估与监督机制，造成许多单位重复购置或不合理购置现象严重，结果导致行政事业单位普遍存在大量的闲置资产现象。“以中央在京行政单位房产为例，在被调查的106个单位所拥有产权的2056.6万平方米房产中，有9.1万平方米处于闲置状态。”
(2)行政事业单位国有资产流失严重
改革开放以来，许多行政事业单位利用国家拨付的非经营性资产从事生产经营活动，形成非经营性资产转为经营性资产现象，也就是我们通常所说的“非转经”现象。随着经济体制改革的不断深化，“非转经”的负面影响已越发突出，其中之一就是国有资产的大量流失。“截至1996年底，全国行政事业单位“非转经”资产总量累计为211.6亿元，占行政事业单位资产总量的1.8%”。
(3)对国有资产的处置随意性大
但现实中，有些行政事业单位违反《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，未经批准擅自处置国有资产，造成国有资产损失；有些行政事业单位未经资产评估或评估过低的情况下，处置闲置资产；有些行政事业单位在转让无形资产时，没有进行合理计价，更没有经过法定资产评估机构评估，低价或无偿转让现象时有发生。
二、行政事业单位国有资产管理所存在问题的原因
1、从历史原因分析
我国长期实行公有制基础上的计划经济，政府不仅是政治权力的行使者，还是国有资产的所有者和生产经营的组织者。在这种“三位一体”的模式下，任何一个行政事业单位，都可以代表国家对所拥有的国有资产享有所有者权益，都有对所拥有的国有资产享有占有、使用、收益和处分的权利，这就造成行政事业单位的国有资产所有者、管理者和使用者之间的责、权、利含混不清。
2、理论研究不够
改革开放以来，我国一直坚持“以经济建设为中心”，在研究国有资产管理时，理论界和实际操作部门都把国有经营性资产放在重要地位。但财政部于2006年12月至2007年10月间，在全国范围内组织开展了行政事业单位资产清查工作，结果显示,“截至2006年12月31日,全国行政事业单位国有资产总额为8.01万亿元，其中净资产总额为5.31万亿元，占国有净资产总额的35.14％”。对如此庞大的国有资产，缺乏深入系统的理论研究，对行政事业性资产的分类、管理、财政预算与行政事业性资产的关系等等都存在模糊不清的问题。
3、管理机制不健全
在我国的经济体系中，以国有企业为主体的国有经营性资产倍受重视，从中央到地方都成立了专门管理国有经营性资产的机构——国有资产监督管理委员会。而长期以来从中央到地方，行政事业单位国有资产却没能得到足够的重视，致使行政事业单位国有资产管理缺乏从资产形成、配置、使用、处置到救济的有效管理机制，行政事业性国有资产一直以来，没有很好地解决按什么原则管理、由谁管理、如何管理等问题，行政事业性国有资产体制改革既滞后国有企业改革，又滞后于整体经济改革。
4、管理制度不健全，管理法律严重滞后
随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，行政事业性国有资产的管理出现了许多新情况、新问题。尽管各级管理部门也出台了一些局部性的规章制度，但我国在行政事业性国有资产的管理方面，仍存在缺乏法律规范、管理制度不健全等突出问题，我国仍没有一套完整的行政事业单位国有资产管理的法律。
三、行政事业单位国有资产管理体制改革的建议
1、理顺管理体制，明确行政事业单位国有资产的责权利部门
坚持“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，按照政企分开、政资分开、政事分开和所有权与使用权、经营权分离的原则，积极推进行政事业性国有资产管理体制改革，构建一套权责利明确的新型管理体制。在实际运作中，应当明确国家是各级行政事业单位国有资产的所有者，各级政府的财政部门是代表政府行使行政事业单位国有资产管理的职能部门，行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，行政主管部门负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理，形成“财政部门－行政事业单位－主管部门”三个管理层次的行政事业单位国有资产管理监督体系。
2、建立健全法律法规，规范行政事业单位国有资产管理
积极推进法制化建设，尽快制定《国有资产管理法》，对行政事业单位国有资产的占有、使用，产权界定、登记、转让，资产评估、处置，纠纷处置，监督主体以及法律责任等做出明确规定，真正做到有法可依。
3、建立科学合理的国有资产预算制度
建立科学、合理的行政事业单位国有资产预算制度，是加强资产管理的重要手段，是解决资产管理中存在问题的重要措施。各级财政部门要建立国有资产管理的专门预算，研究制定行政事业单位固定资产配置标准，以此为依据进行经费预算。
4、对“非转经”资产要有偿使用并严格监督，防止国有资产流失
行政事业单位将一部分非经营性国有资产转作经营使用，其实质就是一种投资行为，对此，国家理应向其征收资产占用费，这是国家作为“非转经”资产的终极所有者追索其所有者权益的一种实现形式。对行政事业单位用国有资产开办的具有法人资格的经营单位，要按照有关规定实施监管，确保国有资产的保值增值。
5、建立行政事业单位国有资产管理信息系统
借助现代信息技术手段，以资产清查数据为依据，建立起中央与地方，财政部门、行政事业单位和主管部门之间的国有资产动态信息管理平台，实时录入行政事业单位国有资产的增减变动情况，全面、及时地掌握行政事业单位国有资产信息，实现对国有资产从入口到出口的动态管理，提高管理的信息化水平。
6、吸收和借鉴国内成功的管理经验，不断推进行政事业单位国有资产管理体制的改革
国内一些地方在深化行政事业资产管理改革方面进行了有益的探索，创造了“南宁模式”、“南海模式”、“安达模式”等，为我们提供了较好的思路。比如这些地方的改革中，政府都成立了专门的资产管理公司，对行政事业单位的国有资产进行集中统一的配置、管理、经营和处置，并且采取市场化方式运作国有资产，这些都值得我们借鉴总结。
参考文献：
[1]赵登华,蓝晖焰．行政事业资产管理体制改革亟待加快.经济日报,第009版
[2]涂莹.行政事业性国有资产管理亟待深化改革.中国审计,2006;第07期
[3]卢中原,孟春.行政事业单位国有资产管理亟待深化改革.国有资产管理,2005;第4期
[4]曹丽丽.浅谈行政事业单位国有资产管理.北方经济，2007;1期
关键词：行政事业单位 国有资产 管理机制
一、行政事业单位国有资产管理所存在的主要问题
1、行政事业单位国有资产的内涵
我国的国有资产可分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产三大类。行政事业国有单位资产是指由财政投入形成的、以提供服务为目的的国家所有并由行政事业单位占有和使用，能以货币计量的各种经济资源总和，但不包括由社会大众共同使用的公共设施与公共工程等公共产品。行政事业单位国有资产是为行政事业单位履行其职能而配备的物质手段，是行政事业单位提供公共产品与服务的重要物质基础。“行政事业性资产分布极其广泛，除中央和地方各级政府机关外，还涉及科学、教育、文化、体育、卫生、农林、水利、交通、电力等众多领域。”
2、行政事业单位国有资产管理所存在的主要问题
(1)资产配置不当、资产闲置较高
长期以来，由于我国行政事业单位缺乏统一与合理的资源配置标准，或有标准但未被严格执行，导使行政事业性国有资产在各单位之间配置不当，配置不协调。同时，由于行政事业单位的资产使用缺乏评估与监督机制，造成许多单位重复购置或不合理购置现象严重，结果导致行政事业单位普遍存在大量的闲置资产现象。“以中央在京行政单位房产为例，在被调查的106个单位所拥有产权的2056.6万平方米房产中，有9.1万平方米处于闲置状态。”
(2)行政事业单位国有资产流失严重
改革开放以来，许多行政事业单位利用国家拨付的非经营性资产从事生产经营活动，形成非经营性资产转为经营性资产现象，也就是我们通常所说的“非转经”现象。随着经济体制改革的不断深化，“非转经”的负面影响已越发突出，其中之一就是国有资产的大量流失。“截至1996年底，全国行政事业单位“非转经”资产总量累计为211.6亿元，占行政事业单位资产总量的1.8%”。
(3)对国有资产的处置随意性大
但现实中，有些行政事业单位违反《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，未经批准擅自处置国有资产，造成国有资产损失；有些行政事业单位未经资产评估或评估过低的情况下，处置闲置资产；有些行政事业单位在转让无形资产时，没有进行合理计价，更没有经过法定资产评估机构评估，低价或无偿转让现象时有发生。
二、行政事业单位国有资产管理所存在问题的原因
1、从历史原因分析
我国长期实行公有制基础上的计划经济，政府不仅是政治权力的行使者，还是国有资产的所有者和生产经营的组织者。在这种“三位一体”的模式下，任何一个行政事业单位，都可以代表国家对所拥有的国有资产享有所有者权益，都有对所拥有的国有资产享有占有、使用、收益和处分的权利，这就造成行政事业单位的国有资产所有者、管理者和使用者之间的责、权、利含混不清。
2、理论研究不够
改革开放以来，我国一直坚持“以经济建设为中心”，在研究国有资产管理时，理论界和实际操作部门都把国有经营性资产放在重要地位。但财政部于2006年12月至2007年10月间，在全国范围内组织开展了行政事业单位资产清查工作，结果显示,“截至2006年12月31日,全国行政事业单位国有资产总额为8.01万亿元，其中净资产总额为5.31万亿元，占国有净资产总额的35.14％”。对如此庞大的国有资产，缺乏深入系统的理论研究，对行政事业性资产的分类、管理、财政预算与行政事业性资产的关系等等都存在模糊不清的问题。
3、管理机制不健全
在我国的经济体系中，以国有企业为主体的国有经营性资产倍受重视，从中央到地方都成立了专门管理国有经营性资产的机构——国有资产监督管理委员会。而长期以来从中央到地方，行政事业单位国有资产却没能得到足够的重视，致使行政事业单位国有资产管理缺乏从资产形成、配置、使用、处置到救济的有效管理机制，行政事业性国有资产一直以来，没有很好地解决按什么原则管理、由谁管理、如何管理等问题，行政事业性国有资产体制改革既滞后国有企业改革，又滞后于整体经济改革。
4、管理制度不健全，管理法律严重滞后
随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，行政事业性国有资产的管理出现了许多新情况、新问题。尽管各级管理部门也出台了一些局部性的规章制度，但我国在行政事业性国有资产的管理方面，仍存在缺乏法律规范、管理制度不健全等突出问题，我国仍没有一套完整的行政事业单位国有资产管理的法律。
三、行政事业单位国有资产管理体制改革的建议
1、理顺管理体制，明确行政事业单位国有资产的责权利部门
坚持“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，按照政企分开、政资分开、政事分开和所有权与使用权、经营权分离的原则，积极推进行政事业性国有资产管理体制改革，构建一套权责利明确的新型管理体制。在实际运作中，应当明确国家是各级行政事业单位国有资产的所有者，各级政府的财政部门是代表政府行使行政事业单位国有资产管理的职能部门，行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，行政主管部门负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理，形成“财政部门－行政事业单位－主管部门”三个管理层次的行政事业单位国有资产管理监督体系。
2、建立健全法律法规，规范行政事业单位国有资产管理
积极推进法制化建设，尽快制定《国有资产管理法》，对行政事业单位国有资产的占有、使用，产权界定、登记、转让，资产评估、处置，纠纷处置，监督主体以及法律责任等做出明确规定，真正做到有法可依。
3、建立科学合理的国有资产预算制度
建立科学、合理的行政事业单位国有资产预算制度，是加强资产管理的重要手段，是解决资产管理中存在问题的重要措施。各级财政部门要建立国有资产管理的专门预算，研究制定行政事业单位固定资产配置标准，以此为依据进行经费预算。
4、对“非转经”资产要有偿使用并严格监督，防止国有资产流失
行政事业单位将一部分非经营性国有资产转作经营使用，其实质就是一种投资行为，对此，国家理应向其征收资产占用费，这是国家作为“非转经”资产的终极所有者追索其所有者权益的一种实现形式。对行政事业单位用国有资产开办的具有法人资格的经营单位，要按照有关规定实施监管，确保国有资产的保值增值。
5、建立行政事业单位国有资产管理信息系统
借助现代信息技术手段，以资产清查数据为依据，建立起中央与地方，财政部门、行政事业单位和主管部门之间的国有资产动态信息管理平台，实时录入行政事业单位国有资产的增减变动情况，全面、及时地掌握行政事业单位国有资产信息，实现对国有资产从入口到出口的动态管理，提高管理的信息化水平。
6、吸收和借鉴国内成功的管理经验，不断推进行政事业单位国有资产管理体制的改革
国内一些地方在深化行政事业资产管理改革方面进行了有益的探索，创造了“南宁模式”、“南海模式”、“安达模式”等，为我们提供了较好的思路。比如这些地方的改革中，政府都成立了专门的资产管理公司，对行政事业单位的国有资产进行集中统一的配置、管理、经营和处置，并且采取市场化方式运作国有资产，这些都值得我们借鉴总结。
参考文献：
[1]赵登华,蓝晖焰．行政事业资产管理体制改革亟待加快.经济日报,第009版
[2]涂莹.行政事业性国有资产管理亟待深化改革.中国审计,2006;第07期
[3]卢中原,孟春.行政事业单位国有资产管理亟待深化改革.国有资产管理,2005;第4期
[4]曹丽丽.浅谈行政事业单位国有资产管理.北方经济，2007;1期