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随着我国社会主义法治建设进程逐步推进,法院文化建设的任务更加繁重和迫切,共同价值观念对于法官品格的塑造更加突出和重要。如何培养和塑造广大法院干警的理想信念、价值追求、职业道德和行为规范,正确定位“人民法官的品格和追求”是一个极富学术价值和时代气息的课题。目前,包括北京法院在内的很多法院正在积极探索之中,以价值观念塑造法官品格,以文化建设凝聚法院精神,提高队伍建设整体水平,逐渐成为各级法院的共识。
一、对法院文化的理性思考
法院文化是法院在审判和管理等实践活动中产生的文化现象,是以法官为主体的法院工作人员在长期的审判实践和管理活动中逐渐形成的具有法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。先进的法院文化体现法的精神本质,是立志献身人类正义事业的司法工作者优秀品格的积淀。法院文化来源于实践,运用于实践并指导实践,它是法院审判和管理等实践活动的结果,同时又指导法院群体的审判和实践活动。全国法院正在开展的“人民法官为人民”主题实践活动的根本宗旨就是人民法院审判工作的永恒主题和基本价值目标。审判活动的过程实际上就是法院文化作用于整个诉讼进程的过程。加强法院文化建设有利于正确引导法院群体尤其是法官的品格与追求,确保司法公正的实现;有利于提高法院管理水平,确保法院建设顺利发展;有利于树立司法权威,改善法院形象。
从法院文化的构成来看,法院文化以复杂的综合体系呈现于外界,总体结构依照文化学科理论由物质要素、行为要素和心理要素组成,结合法院文化的独特性,通常将三要素分解为四个层次,即物质文化、行为文化、规范文化和精神文化。物质文化,是以有形的实物形态存在的,能为外界直观感受,并全面反映法院审判和管理活动特点的一切物质环境的总和。物质文化主要包括审判与办公场所、物质装备、生活娱乐设施等,是法院文化构成中的最表层部分;行为文化,是法官及其辅助工作人员在审判活动、社交活动和日常生活中形成的文化现象。行为是心理意识的外在表现,受到理想信念、道德观念、价值理念、群体意识和思维模式等诸多因素的支配;规范文化,也称制度文化,指法院在从事审判和管理活动中形成的与司法精神和价值理念等意识形态相适应的规章制度、职业道德准则和行为规范等;精神文化,是指法院在审判、管理、教育过程中形成的特有的意识和观念。它包括理想信念、司法精神、价值和管理理念等,反映了法院群体的共同认识和追求,是法院文化的灵魂和核心。精神文化决定法院群体的价值取向,支配法院工作人员的行为选择,影响法院群体的凝聚力和战斗力。
二、法院文化对于法官队伍建设意义重大
法院是国家的审判机关,依法代表国家行使审判权,人民法院在国家法制建设中具有特殊的地位、示范作用和影响力。法院文化作为上层建筑中社会意识形态,对于建设现代司法文明、推动社会主义精神文明建设,特别是在推进“依法治国”方略的实施和全面深化司法改革、建设社会主义法治国家的新的历史时期,有着不可替代的作用。
1.浓厚的文化氛围、先进的文化方向,对于法院队伍法律知识结构的改善、法律思维方式的培养和法官职业自豪感的培育起到积极的促进作用。同时,法院文化又有利于法官队伍形成荣辱与共、同舟共济的团队意识和大局意识,增强法官队伍的向心力和凝聚力,能更好地服务于社会稳定、国家发展的大局。
2.法院文化作为社会文化的组成部分,它与其他文化必然会产生互动并相互影响,进而对社会公众的法律意识起到辐射和促进作用。法院的审判、执行等工作,时时处处与广大的社会公众利益产生直接的联系,法院文化通过具体的审判、执行等工作得以体现出来,从而使社会公众都能感受和了解法院文化,扩大法院文化的影响。
3.优秀的法院文化能激励法官的干劲和工作热情,使他们全身心地投入工作,并从中实现自我素质的提高,促进个人发展。这是法院文化的一种激励功能。法官群体是一个相对文化结构较高的社会群体,法官职业对于他们来说,决不仅仅是一个谋生的手段,更是出于对法律的信仰,是一种至高无上的荣誉。法院文化所宣扬的社会主义法治理念,公平与正义、效率与公平、清正廉洁、秉公办案、司法文明等理念,使法官对自己所从事的职业产生强烈的热情和信心,从而调动起法官爱岗敬业、谨慎裁判的积极性,实现审判工作公平与效率的统一。
三、法院文化建设的要点
1.法院文化建设的核心是培育法院共同的价值观。法院文化的核心是法院群体共同的价值观,法院群体价值观决定着法官精神文化的基本格调和精神面貌,为法院审判与管理实践规定了方向,同时决定着法院文化的内容。法院群体是否具有崇高的价值观,关系到法院事业的兴衰和成败。将司法公正视为自己的生命和灵魂,这应当成为法院群体共同遵循的价值观。法院文化建设的核心目标就是要让这一价值观始终占据法院群体的精神世界,成为法院群体精神世界的最高理念,把一切与之相抵触的价值观念从法院群体精神世界中清除一空。同时要将这种价值观转化为法院群体自觉遵守的行为规范,使其一切言行都严格约束在这一价值观所要求的规范之中。要通过法院文化建设,引导和激发法官的自觉公正行为,充分调动法院群体的积极性、主动性、创造性,实现各项工作的协调发展。
2.法院文化建设的基础是坚持以人为本。法院文化作为一种“无形规则”,存在于法院群体的意识中,法院文化离开了法院群体根本无法独立存在,“以人为本”是形成良好法院文化的基础。在法院文化建设中,要始终坚持以人为本,尊重人、爱护人、关心人、培养人,通过说服教育、感情投入、关心体贴、形象影响、激励尊重、心理沟通等,养成法院群体的职业尊荣,提高其思想道德素养,培养其命运共同感、工作责任心,培育其良好的道德风尚和行为准则,促使每位法官充分释放其潜能,施展其才华,实现其理想。
3.法院文化建设的灵魂是人文特色的法院精神。法院精神是法院群体共同价值观念、发展目标、管理哲学、司法理念的集中体现,是法院文化的灵魂,是激发法院群体事业心和责任感的内在动力。它是人文精神和法治精神的有机结合,主要包括:公平公正精神、崇尚科学精神、无私奉献精神等。在法院文化建设中,法院应当结合法院群体思想实际和法院发展目标,注重形成自身独特的法院精神,精心提炼出最适应本院发展、最有价值的精神,使之得到广泛认同,以此作为一种精神支柱,一种共同的目标、共同的追求、共同的信念、共同的行为准则,使法院群体紧紧围绕设置的共同远景,在法院精神强大的凝聚力和向心力的推动下,思想上高度统一,行动上高度一致,朝着既定目标奋力拼搏。
四、北京法院文化建设的有益实践
近年来,北京法院围绕首都工作大局,深入贯彻落实科学发展观,按照“三个至上”的工作指导思想,紧扣“为大局服务、为人民司法”的工作主题,强化思想政治建设,整合法院资源,浓厚文化氛围,努力推进人民法院各项工作,依法维护人民群众合法权益,为首都经济发展和社会稳定提供了有力的司法保障。
1.着力抓好思想文化建设。近年来,北京法院牢牢把握思想政治建设这一主线,通过各种形式加强思想教育和引导,始终保持干警思想稳定。通过开展社会主义法治理念、“人民法官为人民”“听呼声、走百家、送温暖”以及在基层党组织和党员中开展创先争优等主题实践活动,切实统一干警的思想认识;倡导全市各级法院结合干警思想实际和法院发展目标,认真总结和提炼“团结协作、奋发向上、创先争优”的首都法院精神。海淀法院提出了“无私奉献、自觉创新、团结互助、诚信友爱”的海法精神;朝阳法院提出了“精神状态一流、团结协作一流、规范司法一流、工作业绩一流”的法院目标等,把缓解干警工作压力、保证干警心理健康,作为法院文化工作的重要内容。通过开展谈心活动、问卷调查、走访调研、网上论坛、举办心理卫生专题讲座等形式,了解干警精神生活和文化需求,关注他们的家庭、婚姻、爱好、兴趣、取向,帮助干警解疑释惑,理顺情绪,平衡心理,保持良好的精神状态。
2.着力抓好精神文化建设。近3年来,北京法院先后有8个法院分别获得全国模范法院、全国优秀法院、全国文明单位等荣誉称号,17个法院获得北京市先进法院称号,11个集体荣立一等功。荣获英模天平奖章、先进法官、人民满意的政法干警等各类荣誉的有590余人次。2010年度,北京法院荣获全国先进工作者荣誉称号4人,荣获北京市先进工作者17人;运用多媒体、大屏幕等手段,开展了首都“十佳法官”评选宣传活动,并与中央电视台联合举办了“十佳法官”颁奖晚会;协助拍摄了《法官妈妈》和《真水无香》两部分别以尚秀云、宋鱼水为原型的电影。近两年来,多次举办以案析理报告会和“人民法官为人民”主题实践报告会,弘扬典型的先进事迹;与《北京日报》合办了《法制专刊》,这也是全国唯一一家党报与政法机关合办的周刊,与北京电视台合作开办了《城际特快·经济法眼》节目,与北京新闻广播联合创办了《庭审实录》,电台主持人与法官空中连线,让法官报道法院新闻,建立了北京法院互联网,日平均点击量20万余次,居于全国法院网站第一名。
3.着力抓好规范文化建设。北京高院党组始终把法院文化建设当作重要工作,利用党组会、中心组学习,民主座谈会等形式,研究制定构建法院文化建设的长效机制。根据年初的全市法院队伍建设工作会要求,制定并下发了《关于加强法院文化建设的意见》,要求全市各级法院把法院文化建设纳入重要议事日程,纳入法院发展总体规划,在领导精力、工作部署、财力安排和政策措施上加强对文化工作的指导,确保法院文化建设目标任务的实现。
4.着力抓好行为文化建设。注重整合全市法院的文化资源,成立了“首都法官艺术团”,统一组织协调全市法院文化工作的开展。艺术团成立近6年来,组织开展了“歌声献给党”大合唱比赛、“情铸天平”颁奖晚会、“人文奥运、礼仪北京”职业礼仪活动、“迎奥运、强素质、树形象”文艺汇演等8场文化活动。另外,我们还坚持以人为本,运用多种文化载体,注重发挥党团工妇等群众组织的作用,开展多种经常性、群众性的文体活动,不断营造浓厚的法院文化氛围。主动创新发现培养文艺人才的工作机制,开发制定了《北京法院各类专长人才信息采集管理办法》,加大对人才的发现、培养和使用力度。
5.着力抓好物质文化建设。近年来,北京法院在硬件物质文化建设方面投入大量的心血、财力和精力。一座座精心设计施工的审判办公大楼巍峨庄严,智能化程度较高,体现了法律的尊严和公正高效的理念,成为传播司法文明的窗口和阵地。在注重法院文化外在形式的同时,更注重法院文化的内涵建设。一个个具有法院特色的艺术雕塑、摄影绘画等作品被精心设计在法院的每一角落。海淀法院把宪法条文刻成浮雕,制成“宪法墙”;东城法院的艺术浮雕——“法律之光”,象征司法的阳光将会传播到每一位当事人;石景山法院的雕塑——“神圣的使命”,寓意着作为一名法律的捍卫者,将始终铭记自身对国家、对人民的职责。
在狠抓基层基础设施建设的同时,认真落实从优待警的各项措施。开展了人性化的关爱活动,建立“爱心互助基金”;在规范工资后物质激励手段不足的情况下,北京高院党组充分挖掘现有条件下的各种机会资源,形成了以出国考察、外出疗养、参加培训等为主要方式的机会分配体系,将机会分配与现实表现、工作业绩、日常考核等紧密挂钩,激发了广大干警的工作潜能和工作热情。
今后,北京法院将站在新的起点,克服困难,改进措施,进一步深化法院文化建设,培养法官良好品格和价值追求,把文化建设作为一项长期的工作任务抓紧抓好,从而把全市法院的整体工作提高到一个新的层次、新的水平。
一、对法院文化的理性思考
法院文化是法院在审判和管理等实践活动中产生的文化现象,是以法官为主体的法院工作人员在长期的审判实践和管理活动中逐渐形成的具有法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。先进的法院文化体现法的精神本质,是立志献身人类正义事业的司法工作者优秀品格的积淀。法院文化来源于实践,运用于实践并指导实践,它是法院审判和管理等实践活动的结果,同时又指导法院群体的审判和实践活动。全国法院正在开展的“人民法官为人民”主题实践活动的根本宗旨就是人民法院审判工作的永恒主题和基本价值目标。审判活动的过程实际上就是法院文化作用于整个诉讼进程的过程。加强法院文化建设有利于正确引导法院群体尤其是法官的品格与追求,确保司法公正的实现;有利于提高法院管理水平,确保法院建设顺利发展;有利于树立司法权威,改善法院形象。
从法院文化的构成来看,法院文化以复杂的综合体系呈现于外界,总体结构依照文化学科理论由物质要素、行为要素和心理要素组成,结合法院文化的独特性,通常将三要素分解为四个层次,即物质文化、行为文化、规范文化和精神文化。物质文化,是以有形的实物形态存在的,能为外界直观感受,并全面反映法院审判和管理活动特点的一切物质环境的总和。物质文化主要包括审判与办公场所、物质装备、生活娱乐设施等,是法院文化构成中的最表层部分;行为文化,是法官及其辅助工作人员在审判活动、社交活动和日常生活中形成的文化现象。行为是心理意识的外在表现,受到理想信念、道德观念、价值理念、群体意识和思维模式等诸多因素的支配;规范文化,也称制度文化,指法院在从事审判和管理活动中形成的与司法精神和价值理念等意识形态相适应的规章制度、职业道德准则和行为规范等;精神文化,是指法院在审判、管理、教育过程中形成的特有的意识和观念。它包括理想信念、司法精神、价值和管理理念等,反映了法院群体的共同认识和追求,是法院文化的灵魂和核心。精神文化决定法院群体的价值取向,支配法院工作人员的行为选择,影响法院群体的凝聚力和战斗力。
二、法院文化对于法官队伍建设意义重大
法院是国家的审判机关,依法代表国家行使审判权,人民法院在国家法制建设中具有特殊的地位、示范作用和影响力。法院文化作为上层建筑中社会意识形态,对于建设现代司法文明、推动社会主义精神文明建设,特别是在推进“依法治国”方略的实施和全面深化司法改革、建设社会主义法治国家的新的历史时期,有着不可替代的作用。
1.浓厚的文化氛围、先进的文化方向,对于法院队伍法律知识结构的改善、法律思维方式的培养和法官职业自豪感的培育起到积极的促进作用。同时,法院文化又有利于法官队伍形成荣辱与共、同舟共济的团队意识和大局意识,增强法官队伍的向心力和凝聚力,能更好地服务于社会稳定、国家发展的大局。
2.法院文化作为社会文化的组成部分,它与其他文化必然会产生互动并相互影响,进而对社会公众的法律意识起到辐射和促进作用。法院的审判、执行等工作,时时处处与广大的社会公众利益产生直接的联系,法院文化通过具体的审判、执行等工作得以体现出来,从而使社会公众都能感受和了解法院文化,扩大法院文化的影响。
3.优秀的法院文化能激励法官的干劲和工作热情,使他们全身心地投入工作,并从中实现自我素质的提高,促进个人发展。这是法院文化的一种激励功能。法官群体是一个相对文化结构较高的社会群体,法官职业对于他们来说,决不仅仅是一个谋生的手段,更是出于对法律的信仰,是一种至高无上的荣誉。法院文化所宣扬的社会主义法治理念,公平与正义、效率与公平、清正廉洁、秉公办案、司法文明等理念,使法官对自己所从事的职业产生强烈的热情和信心,从而调动起法官爱岗敬业、谨慎裁判的积极性,实现审判工作公平与效率的统一。
三、法院文化建设的要点
1.法院文化建设的核心是培育法院共同的价值观。法院文化的核心是法院群体共同的价值观,法院群体价值观决定着法官精神文化的基本格调和精神面貌,为法院审判与管理实践规定了方向,同时决定着法院文化的内容。法院群体是否具有崇高的价值观,关系到法院事业的兴衰和成败。将司法公正视为自己的生命和灵魂,这应当成为法院群体共同遵循的价值观。法院文化建设的核心目标就是要让这一价值观始终占据法院群体的精神世界,成为法院群体精神世界的最高理念,把一切与之相抵触的价值观念从法院群体精神世界中清除一空。同时要将这种价值观转化为法院群体自觉遵守的行为规范,使其一切言行都严格约束在这一价值观所要求的规范之中。要通过法院文化建设,引导和激发法官的自觉公正行为,充分调动法院群体的积极性、主动性、创造性,实现各项工作的协调发展。
2.法院文化建设的基础是坚持以人为本。法院文化作为一种“无形规则”,存在于法院群体的意识中,法院文化离开了法院群体根本无法独立存在,“以人为本”是形成良好法院文化的基础。在法院文化建设中,要始终坚持以人为本,尊重人、爱护人、关心人、培养人,通过说服教育、感情投入、关心体贴、形象影响、激励尊重、心理沟通等,养成法院群体的职业尊荣,提高其思想道德素养,培养其命运共同感、工作责任心,培育其良好的道德风尚和行为准则,促使每位法官充分释放其潜能,施展其才华,实现其理想。
3.法院文化建设的灵魂是人文特色的法院精神。法院精神是法院群体共同价值观念、发展目标、管理哲学、司法理念的集中体现,是法院文化的灵魂,是激发法院群体事业心和责任感的内在动力。它是人文精神和法治精神的有机结合,主要包括:公平公正精神、崇尚科学精神、无私奉献精神等。在法院文化建设中,法院应当结合法院群体思想实际和法院发展目标,注重形成自身独特的法院精神,精心提炼出最适应本院发展、最有价值的精神,使之得到广泛认同,以此作为一种精神支柱,一种共同的目标、共同的追求、共同的信念、共同的行为准则,使法院群体紧紧围绕设置的共同远景,在法院精神强大的凝聚力和向心力的推动下,思想上高度统一,行动上高度一致,朝着既定目标奋力拼搏。
四、北京法院文化建设的有益实践
近年来,北京法院围绕首都工作大局,深入贯彻落实科学发展观,按照“三个至上”的工作指导思想,紧扣“为大局服务、为人民司法”的工作主题,强化思想政治建设,整合法院资源,浓厚文化氛围,努力推进人民法院各项工作,依法维护人民群众合法权益,为首都经济发展和社会稳定提供了有力的司法保障。
1.着力抓好思想文化建设。近年来,北京法院牢牢把握思想政治建设这一主线,通过各种形式加强思想教育和引导,始终保持干警思想稳定。通过开展社会主义法治理念、“人民法官为人民”“听呼声、走百家、送温暖”以及在基层党组织和党员中开展创先争优等主题实践活动,切实统一干警的思想认识;倡导全市各级法院结合干警思想实际和法院发展目标,认真总结和提炼“团结协作、奋发向上、创先争优”的首都法院精神。海淀法院提出了“无私奉献、自觉创新、团结互助、诚信友爱”的海法精神;朝阳法院提出了“精神状态一流、团结协作一流、规范司法一流、工作业绩一流”的法院目标等,把缓解干警工作压力、保证干警心理健康,作为法院文化工作的重要内容。通过开展谈心活动、问卷调查、走访调研、网上论坛、举办心理卫生专题讲座等形式,了解干警精神生活和文化需求,关注他们的家庭、婚姻、爱好、兴趣、取向,帮助干警解疑释惑,理顺情绪,平衡心理,保持良好的精神状态。
2.着力抓好精神文化建设。近3年来,北京法院先后有8个法院分别获得全国模范法院、全国优秀法院、全国文明单位等荣誉称号,17个法院获得北京市先进法院称号,11个集体荣立一等功。荣获英模天平奖章、先进法官、人民满意的政法干警等各类荣誉的有590余人次。2010年度,北京法院荣获全国先进工作者荣誉称号4人,荣获北京市先进工作者17人;运用多媒体、大屏幕等手段,开展了首都“十佳法官”评选宣传活动,并与中央电视台联合举办了“十佳法官”颁奖晚会;协助拍摄了《法官妈妈》和《真水无香》两部分别以尚秀云、宋鱼水为原型的电影。近两年来,多次举办以案析理报告会和“人民法官为人民”主题实践报告会,弘扬典型的先进事迹;与《北京日报》合办了《法制专刊》,这也是全国唯一一家党报与政法机关合办的周刊,与北京电视台合作开办了《城际特快·经济法眼》节目,与北京新闻广播联合创办了《庭审实录》,电台主持人与法官空中连线,让法官报道法院新闻,建立了北京法院互联网,日平均点击量20万余次,居于全国法院网站第一名。
3.着力抓好规范文化建设。北京高院党组始终把法院文化建设当作重要工作,利用党组会、中心组学习,民主座谈会等形式,研究制定构建法院文化建设的长效机制。根据年初的全市法院队伍建设工作会要求,制定并下发了《关于加强法院文化建设的意见》,要求全市各级法院把法院文化建设纳入重要议事日程,纳入法院发展总体规划,在领导精力、工作部署、财力安排和政策措施上加强对文化工作的指导,确保法院文化建设目标任务的实现。
4.着力抓好行为文化建设。注重整合全市法院的文化资源,成立了“首都法官艺术团”,统一组织协调全市法院文化工作的开展。艺术团成立近6年来,组织开展了“歌声献给党”大合唱比赛、“情铸天平”颁奖晚会、“人文奥运、礼仪北京”职业礼仪活动、“迎奥运、强素质、树形象”文艺汇演等8场文化活动。另外,我们还坚持以人为本,运用多种文化载体,注重发挥党团工妇等群众组织的作用,开展多种经常性、群众性的文体活动,不断营造浓厚的法院文化氛围。主动创新发现培养文艺人才的工作机制,开发制定了《北京法院各类专长人才信息采集管理办法》,加大对人才的发现、培养和使用力度。
5.着力抓好物质文化建设。近年来,北京法院在硬件物质文化建设方面投入大量的心血、财力和精力。一座座精心设计施工的审判办公大楼巍峨庄严,智能化程度较高,体现了法律的尊严和公正高效的理念,成为传播司法文明的窗口和阵地。在注重法院文化外在形式的同时,更注重法院文化的内涵建设。一个个具有法院特色的艺术雕塑、摄影绘画等作品被精心设计在法院的每一角落。海淀法院把宪法条文刻成浮雕,制成“宪法墙”;东城法院的艺术浮雕——“法律之光”,象征司法的阳光将会传播到每一位当事人;石景山法院的雕塑——“神圣的使命”,寓意着作为一名法律的捍卫者,将始终铭记自身对国家、对人民的职责。
在狠抓基层基础设施建设的同时,认真落实从优待警的各项措施。开展了人性化的关爱活动,建立“爱心互助基金”;在规范工资后物质激励手段不足的情况下,北京高院党组充分挖掘现有条件下的各种机会资源,形成了以出国考察、外出疗养、参加培训等为主要方式的机会分配体系,将机会分配与现实表现、工作业绩、日常考核等紧密挂钩,激发了广大干警的工作潜能和工作热情。
今后,北京法院将站在新的起点,克服困难,改进措施,进一步深化法院文化建设,培养法官良好品格和价值追求,把文化建设作为一项长期的工作任务抓紧抓好,从而把全市法院的整体工作提高到一个新的层次、新的水平。