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摘 要 中国有一句古话“民以食为天”。食品安全问题在任何时候都至关重要，都要予以高度重视。食品安全，一方面关乎民众身体健康，另一方面影响着国民经济的发展与社会的稳定。本文认为对我国食品安全犯罪对策进行研究，不仅是发挥刑法的作用有效打击食品安全违法犯罪的迫切需要，同时也是促进我国刑法学完善的需要。
关键词 食品安全 犯罪 刑事对策
作者简介：王勇威，天津市宝坻区人民检察院侦查监督科助理检察员。
中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.025
一、我国食品安全犯罪概况
（一）我国食品安全犯罪的现状
新中国成立初期，我国的各项物资均处于极度匮乏阶段，首先要解决的就是吃饱饭的问题。改革开放以来，随之而来的一些食品安全犯罪也开始被人们所关注。1998 年震惊全国的山西假酒案，给千年美名的杏花村酒带来了巨大的负面印象。2000年以后，食品安全问题开始频繁的进入人们的视野，影响我国经济的快速发展和社会的和谐稳定。尤其近几年来，有关食品安全犯罪的事件被曝光在公众面前，食品安全问题引发全民关注。
我国的食品安全问题已迫在眉睫，一些重大以及有影响的食品安全犯罪案件被广泛关注。通过上面的案例，我们可以发现我国食品安全问题主要集中在：
1.农产品残留的化肥、农药过量等严重危害了人们的生命安全和身体健康中。
2.制造食品的过程中食品添加剂的滥用造成危害事件的发生。
3.农畜产品滥用抗生素的情形愈演愈烈。
4.转基因食品的安全的不确定性带来的潜在危险。
5.病原微生物等控制措施不当等。
（二）我国食品安全犯罪的特征
通过对我国食品安全现状的分析，不难得出我国的食品安全犯罪在总体呈上升趋势。虽然我国采取一系列的措施重点打击食品安全犯罪，但我国食品安全的现状仍不容乐观。从我国的司法实践来看，近年来危害我国食品安全的刑事案件数量持续增加，我国的食品安全犯罪主要呈现以下特征：
1.从主体角度来看，食品安全犯罪主体复杂化。食品安全犯罪的主体呈现多样化、分散化。不但有传统的个体工商户、流动商贩、小型作坊等主体，近些年来更是有许多知名大型企业被曝光涉嫌相关案件。这些有着良好信誉的企业纷纷落马带来了巨大的负面影响，也对社会造成了恐慌的氛围。
在市场经济条件下，我国食品安全犯罪的主体更加复杂多变，包括国有公司、企业、非国有公司、企业，此外还有中外合资企业、中外合作企业、外国企业、跨国公司、个体工商户等等。食品安全犯罪主体的多样化使得公众的生命健康受到严重的威胁，更给监管工作带来了新的问题。近年来我国一些知名的大型企业也在追求经济利益的驱使下，被频频曝光生产销售了不安全食品，这无疑损害了企业的形象和信誉，也造成不可挽回的经济损失，更加重了社会公众对食品安全的不信任。
2.食品安全犯罪案件侦查取证难。由于食品的生产经营一般涉及面大、经营范围广、持续时间较长，这就势必造成了食品安全侵害的对象不确定，侵害面比较广。因此食品安全犯罪案件在查办过程中，经常面临在管辖、检测、鉴定等方面取证难等问题，案件对检测、鉴定人员的技术、手段等方面也提出了更高的要求。同时在我国刑法中关于危害食品安全的罪名包括生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，生产、销售伪劣产品罪等多个罪名，存在法条竞合的情况，这也给审判工作带来了一定的困难。
3.食品安全涉及的领域多、规模大。食品安全涉及的品种多、规模大、范围广。食品安全事故以及假冒产品几乎涵盖了所有的种类。甚至出现制假、贩假、售假“一条龙”模式。食品安全犯罪行为不仅仅局限于生产、销售环节，犯罪行为涉及到各个环节。食品安全的犯罪手段也更加的隐蔽化和专业化。
4.食品安全引发的后果具有持续性。食品安全事故发生后，对人体所造成的危害不一定会马上出现，有些往往是要经历一定的潜伏期才能逐渐显现出来的，即使有些出现了危害后果，也不会立即消失，反而会对人体的损害持续很长时间。食品安全引发的后果排除这些物质性的，其行为还将引发社会恐慌的氛围，造成社会公众对食品安全的极度不信任，将严重阻碍我国经济的健康发展和社会的和谐稳定。
二、我国食品安全犯罪的刑事对策回顾与反思
（一）我国治理食品安全犯罪刑事对策的回顾
我国于1997 年颁布了97刑法典，其中有 “生产、销售不符合卫生标准的食品罪”和 “生产、销售有毒、有害食品罪”两条罪名惩治食品安全犯罪的基本罪名。但是食品安全犯罪形势越来越严重，现有的刑事法律体系已不能适应经济发展的需要。
全国关于“加大对食品安全犯罪的惩处”呼声越来越高。我国于2011年颁布了刑法修正案（八），该刑法修正案对于食品安全犯罪作了进一步的完善，主要表现在：
1.将第 143 条的“生产、销售不符合卫生标准的食品罪”修改为“生产、销售不符合安全标准的食品罪”。
2.加大了惩罚力度，进一步提高了起刑点，并相应增加了罚金的数额。
3.新增“食品监管渎职罪”的新罪名，加大食品安全渎职犯罪的打击力度。
（二）我国治理食品安全犯罪刑事对策的缺陷
1.食品安全的刑事法律体系不完整。食品安全犯罪作为一种法定犯，从我国目前的情形看，食品安全犯罪的刑法规定还在不断的完善和发展当中，与之紧密相关的行政法律以及《食品安全法》也会随之进行修改与完善。在这种形势下，打破原有的刑事立法单轨制，建立双轨制，完善相应的配套制度，确立适应发展需要的附属刑法体制，充分利用单行法律法规增强法律适用灵活性，从而进一步提高司法效率、服务司法实践。 从司法实践来看，我国的刑事法律体系不完备，我国刑法规定的危害食品安全犯罪的主体及对象的范围相对狭窄，不能更好的与其他地方法规、行政性法规达到“无缝衔接”，为了更加完善，笔者认为有必要扩大我国刑法的惩治范围。但是也不能生搬硬套，对于能够通过行政处罚手段就解决的问题，则无须动用刑法。
2.缺乏相适应的前置性的食品安全行政法规。《食品安全法》公布实施后，各相关部门均出台与之配套的大量法规、标准等，以确保该法律法规的顺利实施。但是，这些法规、标准缺乏统一性，内在逻辑存在不少问题，很难形成打击食品安全犯罪行为的合力。
3.重惩罚、轻预防的法律理念。重打击功能，轻预防功能，也是造成我国食品安全犯罪多发的原因之一。在食品安全犯罪开始在全国蔓延后，我国相关部门提出“严打”政策，以“高压”的态势从重从快处理食品安全犯罪。虽然“严打”可以有效的打击食品安全犯罪，但同时也容易造成行政权力的盲目打压、干预司法；司法机关也可能错误理解刑事政策，为达成“严打”的目的，而肆意曲解刑法。因此，我们在治理食品安全犯罪问题时，我们不能只依赖事后的严厉打击，而应当重视法律的预防和教育作用。
三、我国食品安全犯罪刑事司法对策的建议
（一）公安机关侦查食品安全犯罪的对策
公安机关在侦查食品安全犯罪案件时，应注意以下几个方面：
1.加大信息收集力度，拓展信息来源渠道，建立以线索为导向，以情报为支撑的信息情报体系。要广泛利用新媒体，通过微信、微博等方式，宣传打击危害食品犯罪的案例，鼓励广大人民群众积极参与举报，并加强与各种行业协会、权威媒体的联系，广泛获取线索。
2.注重证据的关联性及客观性，依照法定程序收集及固定证据。食品安全犯罪往往形成犯罪链，食品安全犯罪往往既包括伪劣产品的源头即生产者，同时也伴随有庞大的销售网络，公安机关在侦办这类犯罪团伙时，应当了解掌握整个生产、销售网络的各个环节，有针对性的进行收集及固定证据。随着以“审判为中心”的诉讼制度的建立，侦查人员也同时加强和完善收集、固定证据的意识和水平，更要注重证据收集的程序合法性。
3.加强与检察院、法院之间的沟通与联系，建立疑难案件会商制度。由于食品安全犯罪具有更强的专业性强，涉及的范围也很广泛，同时相关的法律法规尚不健全等问题，必须加强与检法部门的沟通，侦查机关对于疑难的案件或者不能准确定性的案件，要及时与检察院、法院进行沟通交流，做到取长补短。
（二）审判机关认定食品安全犯罪的对策
审判机关在审理食品安全犯罪案件时，应紧紧围绕食品安全犯罪的构成要件，在认定案件事实的同时，应重点把握食品安全犯罪的行为认定。
笔者认为，在食品安全犯罪中，行为人构成食品安全犯罪，主要是以作为的形式，即法律不允许行为人这样做，而行为人这样做了，这是“不当为而为之”的作为形式。
综上所述，进一步完善刑法，完善相关法律规定，在严刑峻法下严厉打击、遏制食品药品领域违法犯罪行为。同时，从侦查机关、检察机关、审判机关三个角度进一步准确认定和打击食品安全犯罪，相互沟通，互相配合，形成合力，从法律层面上使得食品药品领域内的制假、售假、包庇纵容的犯罪分子基于法律的威严不敢再继续违法犯罪行为。
关键词 食品安全 犯罪 刑事对策
作者简介：王勇威，天津市宝坻区人民检察院侦查监督科助理检察员。
中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.025
一、我国食品安全犯罪概况
（一）我国食品安全犯罪的现状
新中国成立初期，我国的各项物资均处于极度匮乏阶段，首先要解决的就是吃饱饭的问题。改革开放以来，随之而来的一些食品安全犯罪也开始被人们所关注。1998 年震惊全国的山西假酒案，给千年美名的杏花村酒带来了巨大的负面印象。2000年以后，食品安全问题开始频繁的进入人们的视野，影响我国经济的快速发展和社会的和谐稳定。尤其近几年来，有关食品安全犯罪的事件被曝光在公众面前，食品安全问题引发全民关注。
我国的食品安全问题已迫在眉睫，一些重大以及有影响的食品安全犯罪案件被广泛关注。通过上面的案例，我们可以发现我国食品安全问题主要集中在：
1.农产品残留的化肥、农药过量等严重危害了人们的生命安全和身体健康中。
2.制造食品的过程中食品添加剂的滥用造成危害事件的发生。
3.农畜产品滥用抗生素的情形愈演愈烈。
4.转基因食品的安全的不确定性带来的潜在危险。
5.病原微生物等控制措施不当等。
（二）我国食品安全犯罪的特征
通过对我国食品安全现状的分析，不难得出我国的食品安全犯罪在总体呈上升趋势。虽然我国采取一系列的措施重点打击食品安全犯罪，但我国食品安全的现状仍不容乐观。从我国的司法实践来看，近年来危害我国食品安全的刑事案件数量持续增加，我国的食品安全犯罪主要呈现以下特征：
1.从主体角度来看，食品安全犯罪主体复杂化。食品安全犯罪的主体呈现多样化、分散化。不但有传统的个体工商户、流动商贩、小型作坊等主体，近些年来更是有许多知名大型企业被曝光涉嫌相关案件。这些有着良好信誉的企业纷纷落马带来了巨大的负面影响，也对社会造成了恐慌的氛围。
在市场经济条件下，我国食品安全犯罪的主体更加复杂多变，包括国有公司、企业、非国有公司、企业，此外还有中外合资企业、中外合作企业、外国企业、跨国公司、个体工商户等等。食品安全犯罪主体的多样化使得公众的生命健康受到严重的威胁，更给监管工作带来了新的问题。近年来我国一些知名的大型企业也在追求经济利益的驱使下，被频频曝光生产销售了不安全食品，这无疑损害了企业的形象和信誉，也造成不可挽回的经济损失，更加重了社会公众对食品安全的不信任。
2.食品安全犯罪案件侦查取证难。由于食品的生产经营一般涉及面大、经营范围广、持续时间较长，这就势必造成了食品安全侵害的对象不确定，侵害面比较广。因此食品安全犯罪案件在查办过程中，经常面临在管辖、检测、鉴定等方面取证难等问题，案件对检测、鉴定人员的技术、手段等方面也提出了更高的要求。同时在我国刑法中关于危害食品安全的罪名包括生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，生产、销售伪劣产品罪等多个罪名，存在法条竞合的情况，这也给审判工作带来了一定的困难。
3.食品安全涉及的领域多、规模大。食品安全涉及的品种多、规模大、范围广。食品安全事故以及假冒产品几乎涵盖了所有的种类。甚至出现制假、贩假、售假“一条龙”模式。食品安全犯罪行为不仅仅局限于生产、销售环节，犯罪行为涉及到各个环节。食品安全的犯罪手段也更加的隐蔽化和专业化。
4.食品安全引发的后果具有持续性。食品安全事故发生后，对人体所造成的危害不一定会马上出现，有些往往是要经历一定的潜伏期才能逐渐显现出来的，即使有些出现了危害后果，也不会立即消失，反而会对人体的损害持续很长时间。食品安全引发的后果排除这些物质性的，其行为还将引发社会恐慌的氛围，造成社会公众对食品安全的极度不信任，将严重阻碍我国经济的健康发展和社会的和谐稳定。
二、我国食品安全犯罪的刑事对策回顾与反思
（一）我国治理食品安全犯罪刑事对策的回顾
我国于1997 年颁布了97刑法典，其中有 “生产、销售不符合卫生标准的食品罪”和 “生产、销售有毒、有害食品罪”两条罪名惩治食品安全犯罪的基本罪名。但是食品安全犯罪形势越来越严重，现有的刑事法律体系已不能适应经济发展的需要。
全国关于“加大对食品安全犯罪的惩处”呼声越来越高。我国于2011年颁布了刑法修正案（八），该刑法修正案对于食品安全犯罪作了进一步的完善，主要表现在：
1.将第 143 条的“生产、销售不符合卫生标准的食品罪”修改为“生产、销售不符合安全标准的食品罪”。
2.加大了惩罚力度，进一步提高了起刑点，并相应增加了罚金的数额。
3.新增“食品监管渎职罪”的新罪名，加大食品安全渎职犯罪的打击力度。
（二）我国治理食品安全犯罪刑事对策的缺陷
1.食品安全的刑事法律体系不完整。食品安全犯罪作为一种法定犯，从我国目前的情形看，食品安全犯罪的刑法规定还在不断的完善和发展当中，与之紧密相关的行政法律以及《食品安全法》也会随之进行修改与完善。在这种形势下，打破原有的刑事立法单轨制，建立双轨制，完善相应的配套制度，确立适应发展需要的附属刑法体制，充分利用单行法律法规增强法律适用灵活性，从而进一步提高司法效率、服务司法实践。 从司法实践来看，我国的刑事法律体系不完备，我国刑法规定的危害食品安全犯罪的主体及对象的范围相对狭窄，不能更好的与其他地方法规、行政性法规达到“无缝衔接”，为了更加完善，笔者认为有必要扩大我国刑法的惩治范围。但是也不能生搬硬套，对于能够通过行政处罚手段就解决的问题，则无须动用刑法。
2.缺乏相适应的前置性的食品安全行政法规。《食品安全法》公布实施后，各相关部门均出台与之配套的大量法规、标准等，以确保该法律法规的顺利实施。但是，这些法规、标准缺乏统一性，内在逻辑存在不少问题，很难形成打击食品安全犯罪行为的合力。
3.重惩罚、轻预防的法律理念。重打击功能，轻预防功能，也是造成我国食品安全犯罪多发的原因之一。在食品安全犯罪开始在全国蔓延后，我国相关部门提出“严打”政策，以“高压”的态势从重从快处理食品安全犯罪。虽然“严打”可以有效的打击食品安全犯罪，但同时也容易造成行政权力的盲目打压、干预司法；司法机关也可能错误理解刑事政策，为达成“严打”的目的，而肆意曲解刑法。因此，我们在治理食品安全犯罪问题时，我们不能只依赖事后的严厉打击，而应当重视法律的预防和教育作用。
三、我国食品安全犯罪刑事司法对策的建议
（一）公安机关侦查食品安全犯罪的对策
公安机关在侦查食品安全犯罪案件时，应注意以下几个方面：
1.加大信息收集力度，拓展信息来源渠道，建立以线索为导向，以情报为支撑的信息情报体系。要广泛利用新媒体，通过微信、微博等方式，宣传打击危害食品犯罪的案例，鼓励广大人民群众积极参与举报，并加强与各种行业协会、权威媒体的联系，广泛获取线索。
2.注重证据的关联性及客观性，依照法定程序收集及固定证据。食品安全犯罪往往形成犯罪链，食品安全犯罪往往既包括伪劣产品的源头即生产者，同时也伴随有庞大的销售网络，公安机关在侦办这类犯罪团伙时，应当了解掌握整个生产、销售网络的各个环节，有针对性的进行收集及固定证据。随着以“审判为中心”的诉讼制度的建立，侦查人员也同时加强和完善收集、固定证据的意识和水平，更要注重证据收集的程序合法性。
3.加强与检察院、法院之间的沟通与联系，建立疑难案件会商制度。由于食品安全犯罪具有更强的专业性强，涉及的范围也很广泛，同时相关的法律法规尚不健全等问题，必须加强与检法部门的沟通，侦查机关对于疑难的案件或者不能准确定性的案件，要及时与检察院、法院进行沟通交流，做到取长补短。
（二）审判机关认定食品安全犯罪的对策
审判机关在审理食品安全犯罪案件时，应紧紧围绕食品安全犯罪的构成要件，在认定案件事实的同时，应重点把握食品安全犯罪的行为认定。
笔者认为，在食品安全犯罪中，行为人构成食品安全犯罪，主要是以作为的形式，即法律不允许行为人这样做，而行为人这样做了，这是“不当为而为之”的作为形式。
综上所述，进一步完善刑法，完善相关法律规定，在严刑峻法下严厉打击、遏制食品药品领域违法犯罪行为。同时，从侦查机关、检察机关、审判机关三个角度进一步准确认定和打击食品安全犯罪，相互沟通，互相配合，形成合力，从法律层面上使得食品药品领域内的制假、售假、包庇纵容的犯罪分子基于法律的威严不敢再继续违法犯罪行为。