论文部分内容阅读
摘要：自党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以来，新农村建设已卓有成效，而为老服务的提供与体系完善应该是新农村建设的重点项目。文章阐述发展农村社区为老服务体系的必要性，以嘉兴七星镇为例分析农村社区为老服务的发展现状和所处困境， 构建农村社区为老服务体系及体系建设过程中要注意的问题。以期能为农村社区为老服务体系的构建开拓新思路，为农村社区老年人带去更高质量生活。
关键词：新农村建设；农村社区；为老服务；体系构建
中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-00-02
《中共中央关于十二五规划建议》中强调，我国要加快社会主义新农村建设，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设和公共服务。在政府引导下，建立和谐的农村社区为老服务体系，提高农村社区老年人的生活幸福度，是社会主义新农村建设和农村社区建设题中的应有之义。[1]因此，为更好建設新农村，使农村地区老人实现老有所依、老有所乐，建立农村社区为老服务体系必不可少。
一、建立农村社区为老服务体系的必要性
1.农村老年人对为老服务需求极大
我国自2000年进入老龄化社会以来，以65岁及以上占总人口比例从2007年的7.3%涨至2012年的9.4%。2012年我国65岁以上老年人口已达到1.27亿人，且每年仍高速增加。重要的是，我国老龄化城乡倒置，根据中央农村工作办公室2009年调查，农村在老年人口总数、老龄化水平和老年抚养比等三个重要指标上都明显高于城市。其中，农村老年人口总数为1.05亿，是城市的1.69倍；老龄化水平18.3%，是城市的2.3倍；农村老年抚养比高达34%，是城市的2.8倍。[2]这也显示了农村老年人对为老服务的需求是极大的。
2.农村传统的养老模式对社会发展的不适应
随着社会的不断发展与前进，农村社会在人口结构、经济环境、人口家庭结构也发生了显著的变化。而这些对于农村传统的养老模式产生了巨大的冲击作用。
据第六次全国人口普查数据所得，由于中国生育水平不断下降、迁移流动人口增加、年轻人婚后独立居住等因素的影响，家庭户规模继续缩小。而且，自2000年左右我国进入“严重少子化”阶段，并且情况日益严重。在“老龄化“的加速和”少子化“问题严重的双重冲击给传统”养儿防老“的家庭养老方式造成了严峻的挑战。所以，构建一个适应社会发展的农村社区为老服务体系具有很强的必要性。
二、农村社区为老服务的发展的现状
在老龄化日益严重的今天，农村社区为老服务呈现多样化缓慢发展的特征，如宁波的“1 1 X”养老服务模式和江苏无锡市建成的农村居家养老服务站等，而资金短缺、专业人才匮乏、统筹规划不足以及对农村老人问题的忽视是制约农村社区为老服务发展的主要因素。
1.嘉兴市七星镇养老现状概述
根据课题我们以嘉兴市七星镇55岁及以上的老人为调查对象。社区老人是由于拆迁而搬入社区，生活方式和居住环境发生了翻天覆地的变化，因而具有一定研究价值。七星镇共有江南新家园，大树绿苑，三家浜公寓等六个社区，通过问卷调查和实地调查我们从老人生活的满意程度，生活保障等几个方面了解了七星镇老人的基本情况，并大致地了解嘉兴七星镇为老服务的发展现状。我们发现大部分的老人是处于居家养老和社区养老结合的模式，只有少部分的老人被子女托付于养老院；不同的社区也呈现参差不齐的养老现状。
2.嘉兴市七星镇为老服务调研结果
调研总结后发现，老人社区生活呈现单调性，自发性的特点。大部分55岁到60多岁的老人多从事工作，且生活相对充实。丧失工作能力或者年龄偏高无法从事劳务的老人闲暇时间成倍增加，消遣方式主要集中于棋牌，文艺活动，聊天，看电视，听广播等活动。一些社区会组织文艺团，包括老年歌唱团，老年舞蹈团等，不定期进行培训和到各地表演，这部分的老人生活就有一定的目标和憧憬。但是社区是否有此类的活动和社区现代化的程度以及老人的意愿需求有根本的联系。在老人生活保障方面，由于是社区养老和家庭养老结合，老人的生活费基本来源是子女和社会，少部分的老人自己工作提供一部分的生活费。农村合作医疗覆盖率为100%；对于社区医疗老人基本满意；由于医疗保险费用过高，参保率不高。
三、农村社区为老服务发展困境分析
1.农村人口流动增速
随着改革开放，农村开始推行家庭联产承包责任制，经济不断增长，农民生活水平的提高，城乡分割的户籍管理制度也随之松动，农民开始追求不同的生活方式和更高的收入水平。于是，农村的大部分劳动力背井离乡去城市打工，农村的人口流动大大加快。而大多数的情况是子女长期在外打工，无法照料家中老人，这也使得农村传统的“养儿防老”的家庭养老方式陷入尴尬的境地，而照护群体的缺失也导致农村社区为老服务发展艰难。
2.资金面临严重短缺的困境
一方面，民政部门用于社区居家养老的经费主要来源于社会福利彩票收入，但社会福利彩票的收入是不稳定的，由于农村为老服务没有得到相应的重视，只有很少的费用投向农村，导致了农村养老服务设施缺乏、简陋。另一方面，农村集体经济的落后也阻碍农村社区为老服务的发展。除少数发达地区的沿海地区外，我国大部分地区都无法负担农村社区为老服务的发展所需的资金支持，而且有一些农村社区服务中还存在着管理不善、浪费甚至管理者挪用资金得现象。
3.为老服务体系政策不完善
当前的农村为老服务事业发展面临困境，其中一个问题便是相关政策的不完善。如养老保险的缴费率高，每月领取的养老金少，使一部分人还无法下定决心参保，同时还存在着养老保险基金管理不善的问题。农村养老院的数量也相当缺乏，收费较高，有相当一部分的家庭承担不起家里老年人的入住费用。从这些举例中可以看出，农村为老服务政策还存在着不完善的地方，因此农村为老服务政策亟待完善。 四、构建和谐的农村社区为老服务体系
构建和谐农村社区为老服务体系要遵循以下四个原则：（1）特殊性原则，如嘉兴七星镇为老服务体系的构建要结合当地的土地流转情况。（2）灵活性原则，体制设立灵活，可及时处理突发性问题。（3）多样性原则，满足老年人养老的多层次需求，社区应为老年人提供包括生活照顾、医疗护理、娱乐服务等多方面的服务。（4）可行性原则，构建此体系，切忌盲目拔高自身，制定不切实际的内容，注意可行性。
体系的构建主要从4个方面来进行：
1.资金支持。项目的开始离不开资金支持。這需要政府加大财政支持力度，用于养老服务机构基础设施建设以及各项公共产品支出。另外鼓励社会团体及个人进行爱心捐赠，积极开展资金筹集工作。
2.服务队伍建设。服务队伍建设包括三方面：（1）专业的服务人员，对于这一部分人员，必须对他们进行严格的培养，掌握相关专业知识以及实际工作经验，负责主要的为老服务工作。（2）志愿者等临时性人员，对于这部分人员，有必要进行系统培训，以防在工作时出现任何差错。（3）可以组织本社区内符合相关条件的待业人员进行老年人的照顾工作。
3.服务供给。服务供给主要可分为两个部分。（1）服务团队上门服务，为老年人提供必要的服务照料。增强服务团队的流动性。（2）定点设立服务站，在服务站需要配备专业的人员以及各种设备。服务站不仅包括医疗方面的服务，还需提供娱乐方面的设施，以此满足有精力的老年人的娱乐。
4.制度完备。在前三项内容都顺利到位的同时，还须制定完备的为老服务制度。明确不同部门不同人员的职能，防止互相推脱责任，损害老人利益。
五、农村社区为老服务建设过程的要注意的问题
1.政府扶持督促社区做好为老服务体系的建设
政府应加强宏观调控，提供政策支持，并且完善农村社区的基础设施的建设。最重要的是督促社区的各项工作保持公开透明，特别是财务方面，各项支出都应该整理出来，进行公告，需要大额支出时应该进行民主投票并向政府有关部门进行上报，之后再进行支出。
2.因地制宜，而非盲目跟风
每个地区的经济发展状况、基础设施完善情况以及农村人的文化程度的不同，会使每个地区为老服务体系建设的侧重点不同。例如，嘉兴七星镇上单独居住的老人占比比较多，他们更需要的是生活上有人照料以及医疗服务，所以他们更加关注物质方面的服务；而某些地方留守的老人比较多，则需要的更多的是精神上的慰藉和生活照料以及医疗服务。因此，我们在构建为老服务体系的时候，要因地制宜而非盲目跟风。
3.专业化为主，志愿者服务为辅
在农村为老服务体系的构建中最重要的是专业人员的加入，因为，为老服务的发展是多方面的发展，如医疗服务，权益服务等需要的都是专业化的服务，专业人员能给老人高品质的服务。而清洁打扫等服务则可以交由志愿者，给予老人的服务切忌形式主义。
参考文献：
[1]褚雪景.新农村建设背景下农村社区为老服务体系研究[D].上海工程技术大学，2012，1.
[2]2013年我国人口老龄化特点分析.产业信息网.2013-09-18.
[3]肖云，千秀花.农村社区居家养老服务体系构建研究[J].重庆大学，2012，4.
[4]褚雪景，曹玉荣，于凯.农村社区为老服务问题研究[J].上海工程技术大学管理学院，2011，7.
获得2013年嘉兴学院SRT项目和2014年浙江省大学生科技创新活动计划资金支持。
关键词：新农村建设；农村社区；为老服务；体系构建
中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-00-02
《中共中央关于十二五规划建议》中强调，我国要加快社会主义新农村建设，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设和公共服务。在政府引导下，建立和谐的农村社区为老服务体系，提高农村社区老年人的生活幸福度，是社会主义新农村建设和农村社区建设题中的应有之义。[1]因此，为更好建設新农村，使农村地区老人实现老有所依、老有所乐，建立农村社区为老服务体系必不可少。
一、建立农村社区为老服务体系的必要性
1.农村老年人对为老服务需求极大
我国自2000年进入老龄化社会以来，以65岁及以上占总人口比例从2007年的7.3%涨至2012年的9.4%。2012年我国65岁以上老年人口已达到1.27亿人，且每年仍高速增加。重要的是，我国老龄化城乡倒置，根据中央农村工作办公室2009年调查，农村在老年人口总数、老龄化水平和老年抚养比等三个重要指标上都明显高于城市。其中，农村老年人口总数为1.05亿，是城市的1.69倍；老龄化水平18.3%，是城市的2.3倍；农村老年抚养比高达34%，是城市的2.8倍。[2]这也显示了农村老年人对为老服务的需求是极大的。
2.农村传统的养老模式对社会发展的不适应
随着社会的不断发展与前进，农村社会在人口结构、经济环境、人口家庭结构也发生了显著的变化。而这些对于农村传统的养老模式产生了巨大的冲击作用。
据第六次全国人口普查数据所得，由于中国生育水平不断下降、迁移流动人口增加、年轻人婚后独立居住等因素的影响，家庭户规模继续缩小。而且，自2000年左右我国进入“严重少子化”阶段，并且情况日益严重。在“老龄化“的加速和”少子化“问题严重的双重冲击给传统”养儿防老“的家庭养老方式造成了严峻的挑战。所以，构建一个适应社会发展的农村社区为老服务体系具有很强的必要性。
二、农村社区为老服务的发展的现状
在老龄化日益严重的今天，农村社区为老服务呈现多样化缓慢发展的特征，如宁波的“1 1 X”养老服务模式和江苏无锡市建成的农村居家养老服务站等，而资金短缺、专业人才匮乏、统筹规划不足以及对农村老人问题的忽视是制约农村社区为老服务发展的主要因素。
1.嘉兴市七星镇养老现状概述
根据课题我们以嘉兴市七星镇55岁及以上的老人为调查对象。社区老人是由于拆迁而搬入社区，生活方式和居住环境发生了翻天覆地的变化，因而具有一定研究价值。七星镇共有江南新家园，大树绿苑，三家浜公寓等六个社区，通过问卷调查和实地调查我们从老人生活的满意程度，生活保障等几个方面了解了七星镇老人的基本情况，并大致地了解嘉兴七星镇为老服务的发展现状。我们发现大部分的老人是处于居家养老和社区养老结合的模式，只有少部分的老人被子女托付于养老院；不同的社区也呈现参差不齐的养老现状。
2.嘉兴市七星镇为老服务调研结果
调研总结后发现，老人社区生活呈现单调性，自发性的特点。大部分55岁到60多岁的老人多从事工作，且生活相对充实。丧失工作能力或者年龄偏高无法从事劳务的老人闲暇时间成倍增加，消遣方式主要集中于棋牌，文艺活动，聊天，看电视，听广播等活动。一些社区会组织文艺团，包括老年歌唱团，老年舞蹈团等，不定期进行培训和到各地表演，这部分的老人生活就有一定的目标和憧憬。但是社区是否有此类的活动和社区现代化的程度以及老人的意愿需求有根本的联系。在老人生活保障方面，由于是社区养老和家庭养老结合，老人的生活费基本来源是子女和社会，少部分的老人自己工作提供一部分的生活费。农村合作医疗覆盖率为100%；对于社区医疗老人基本满意；由于医疗保险费用过高，参保率不高。
三、农村社区为老服务发展困境分析
1.农村人口流动增速
随着改革开放，农村开始推行家庭联产承包责任制，经济不断增长，农民生活水平的提高，城乡分割的户籍管理制度也随之松动，农民开始追求不同的生活方式和更高的收入水平。于是，农村的大部分劳动力背井离乡去城市打工，农村的人口流动大大加快。而大多数的情况是子女长期在外打工，无法照料家中老人，这也使得农村传统的“养儿防老”的家庭养老方式陷入尴尬的境地，而照护群体的缺失也导致农村社区为老服务发展艰难。
2.资金面临严重短缺的困境
一方面，民政部门用于社区居家养老的经费主要来源于社会福利彩票收入，但社会福利彩票的收入是不稳定的，由于农村为老服务没有得到相应的重视，只有很少的费用投向农村，导致了农村养老服务设施缺乏、简陋。另一方面，农村集体经济的落后也阻碍农村社区为老服务的发展。除少数发达地区的沿海地区外，我国大部分地区都无法负担农村社区为老服务的发展所需的资金支持，而且有一些农村社区服务中还存在着管理不善、浪费甚至管理者挪用资金得现象。
3.为老服务体系政策不完善
当前的农村为老服务事业发展面临困境，其中一个问题便是相关政策的不完善。如养老保险的缴费率高，每月领取的养老金少，使一部分人还无法下定决心参保，同时还存在着养老保险基金管理不善的问题。农村养老院的数量也相当缺乏，收费较高，有相当一部分的家庭承担不起家里老年人的入住费用。从这些举例中可以看出，农村为老服务政策还存在着不完善的地方，因此农村为老服务政策亟待完善。 四、构建和谐的农村社区为老服务体系
构建和谐农村社区为老服务体系要遵循以下四个原则：（1）特殊性原则，如嘉兴七星镇为老服务体系的构建要结合当地的土地流转情况。（2）灵活性原则，体制设立灵活，可及时处理突发性问题。（3）多样性原则，满足老年人养老的多层次需求，社区应为老年人提供包括生活照顾、医疗护理、娱乐服务等多方面的服务。（4）可行性原则，构建此体系，切忌盲目拔高自身，制定不切实际的内容，注意可行性。
体系的构建主要从4个方面来进行：
1.资金支持。项目的开始离不开资金支持。這需要政府加大财政支持力度，用于养老服务机构基础设施建设以及各项公共产品支出。另外鼓励社会团体及个人进行爱心捐赠，积极开展资金筹集工作。
2.服务队伍建设。服务队伍建设包括三方面：（1）专业的服务人员，对于这一部分人员，必须对他们进行严格的培养，掌握相关专业知识以及实际工作经验，负责主要的为老服务工作。（2）志愿者等临时性人员，对于这部分人员，有必要进行系统培训，以防在工作时出现任何差错。（3）可以组织本社区内符合相关条件的待业人员进行老年人的照顾工作。
3.服务供给。服务供给主要可分为两个部分。（1）服务团队上门服务，为老年人提供必要的服务照料。增强服务团队的流动性。（2）定点设立服务站，在服务站需要配备专业的人员以及各种设备。服务站不仅包括医疗方面的服务，还需提供娱乐方面的设施，以此满足有精力的老年人的娱乐。
4.制度完备。在前三项内容都顺利到位的同时，还须制定完备的为老服务制度。明确不同部门不同人员的职能，防止互相推脱责任，损害老人利益。
五、农村社区为老服务建设过程的要注意的问题
1.政府扶持督促社区做好为老服务体系的建设
政府应加强宏观调控，提供政策支持，并且完善农村社区的基础设施的建设。最重要的是督促社区的各项工作保持公开透明，特别是财务方面，各项支出都应该整理出来，进行公告，需要大额支出时应该进行民主投票并向政府有关部门进行上报，之后再进行支出。
2.因地制宜，而非盲目跟风
每个地区的经济发展状况、基础设施完善情况以及农村人的文化程度的不同，会使每个地区为老服务体系建设的侧重点不同。例如，嘉兴七星镇上单独居住的老人占比比较多，他们更需要的是生活上有人照料以及医疗服务，所以他们更加关注物质方面的服务；而某些地方留守的老人比较多，则需要的更多的是精神上的慰藉和生活照料以及医疗服务。因此，我们在构建为老服务体系的时候，要因地制宜而非盲目跟风。
3.专业化为主，志愿者服务为辅
在农村为老服务体系的构建中最重要的是专业人员的加入，因为，为老服务的发展是多方面的发展，如医疗服务，权益服务等需要的都是专业化的服务，专业人员能给老人高品质的服务。而清洁打扫等服务则可以交由志愿者，给予老人的服务切忌形式主义。
参考文献：
[1]褚雪景.新农村建设背景下农村社区为老服务体系研究[D].上海工程技术大学，2012，1.
[2]2013年我国人口老龄化特点分析.产业信息网.2013-09-18.
[3]肖云，千秀花.农村社区居家养老服务体系构建研究[J].重庆大学，2012，4.
[4]褚雪景，曹玉荣，于凯.农村社区为老服务问题研究[J].上海工程技术大学管理学院，2011，7.
获得2013年嘉兴学院SRT项目和2014年浙江省大学生科技创新活动计划资金支持。