【摘 要】
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党的十六届五中全会明确提出，要坚持预防与应急并重、常态管理与非常态管理结合，以有效应对各种风险。党的十六届六中全会明确提出，要“完善应急管理体制机制，有效应对自然灾害、
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党的十六届五中全会明确提出，要坚持预防与应急并重、常态管理与非常态管理结合，以有效应对各种风险。党的十六届六中全会明确提出，要“完善应急管理体制机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力”。2006年7月，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》提出，要“开展对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控”。美国学者和实务专家戴维·奥斯本和特德·盖布勒认为：政府管理的目的是使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗。《史记》记载的扁鹊三兄弟行医的故事也启
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