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制度创新,是指制度的变迁过程,是制度创新主体为获得潜在收益而进行的制度安排.制度创新主体包括个人、团体和政府.其中,政府是最重要的制度创新主体.地方政府作为中央政府的分支机构,它依法管理一个较小区域内的公共事务,可以发挥中央政府不可替代的作用,因此,它们理所当然地成为推动制度创新的主体.