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[摘要]文章阐述了当前机关纪律作风、政风行风存在的问题，并提出相应的解决措施。
[关键词]行政机关 正风行风 问题 措施
[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）09-0110-01
一、当前在软环境和正行风建设工作中存在的突出问题
一是服务意识不强。主要表现在领导错位、管理混乱、轻服务、官本位、衙门作风在局机关、各事业单位和场站都不同程度地存在，在个别干部中根本没有亲民、为民的思想。二是一些与群众利益直接相关的问题没有解决好，申请采伐困难重重，层层盘剥，加工运输关卡难过，林农咨询林业政策技术问题无人解答，权属纠纷案件互相推诿，绕着走，个别人利用职务之便发吃拿卡要不义之财。三是机关工作纪律，工作作风涣散。迟到早退现象成了家常便饭，无所顾忌。请销假概念根本不存在，上班时间玩扑克，玩电脑游戏时有发生，大部分人员下午不上班，更有甚者有个别人利用上班时间参与赌博，严重损害了机关形象。四是对正行风和软环境建设重视程度不够。对软环境和正行风建设重要性和紧迫性认识不足，没有把这项工作纳入日程认真研究，任务不明确，责任不到位，措施不得力，没有把软环境和正行风建设当做一项重要工作下力气去抓，对解决深层次的不正之风问题缺乏研究和对策。
二、行政机关软环境和正行风建设工作的主要措施
为进一步抓好软环境和正行风建设工作，今后一个时期，基本工作思想是：以解决群众反映的突出问题为重点，不断开拓工作的新途径；以为群众办实事，办好事为己任，不断强化工作的新举措；以源头防治为根本，不断完善工作的新机制；以群众评议为载体，不断取得工作的新成效。
（一）全方位创建服务性机关，不断提高依法管理和服务水平
一是转变作风，增强服务意识。要高度重视思想政治工作，注意抓好党员干部的政治理论学习和思想教育。结合开展“树新风正气，促和谐发展”“创先争优”等主题教育活动，彻底破除官本位、权力本位等陈旧观念，以人为本，执政为民，树立正确的政绩观和权力观。坚持以为民、利民、便民为宗旨，努力营造亲商、富商、扶商的思想氛围；以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心，树立公开行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念。进一步完善科学化、民主化、规范化的决策程序，对涉及群众切身利益的决策，要充分听取群众意见和建议。克服形式主义和官僚主义，重心下沉，深入基层开展调查研究，定期进行服务对象需求分析，积极主动提供服务。建立健全人民群众反映要求的通畅渠道和回应机制，领导干部要亲自处理来信来访，着力解决人民群众反映的突出问题。坚持长年为包保企业服务，坚持走访制度，为他们排忧解难。二是深化公开办事制度，实行“阳光政务”。坚持以公开为原则，以不公开为例外，进一步扩大政务公开。除国家法律法规规定需要保密的极特别事项外，一律都要向全社会公开。重点是要把办理程序、政策规定、收费标准详细向社会公开，让群众真正明白政策规定，知晓办理结果，做到公开透明，使各项审批工作完全置于广大人民群众监督之下。
（二）进一步完善规章制度，建立长效工作机制
加强机关软环境和正行风建设，必须坚持标本兼治，重在治本，注重用改革的办法来解决问题，进一步加强制度建设，形成靠制度管理，用制度规范从政行为的长效机制。一是坚持实行首问责制，提高服务水平。要在窗口单位全面推行首问责任制。要求负责接待的人员，对提请的事项属于自己职责范围内的，要按规定程序和政策积极办理，能马上办结的要马上办，不能马上办理的或不符合办理规定的，要耐心说明情况，讲清政策，让办事者满意而归。对不属于自己职责范围的事项要当好向导。帮助找到主管人员，体现亲和力和负责精神，赢得服务对象的好评。二是继续实行“五不准”制度，严肃工作纪律。
（三）加强执法队伍建设、规范林业执法行为
各项行政执法工作与人民群众的切身利益是否直接相关，是决定机关软环境和政行风好坏的一个重要方面。笔者认为要从以下几个方面抓好执法队伍建设。
1.整顿队伍，提高素质。要结合年度考核，对执法人员进行一次培训考核，必要时可进行调整。符合条件的继续留用；应该交流的调整到适当岗位；不适合现岗位工作或存在违纪违规问题的人员，要坚决调整下来，充实德才兼备的人员。今后凡是执收执罚人员，上岗前都要进行严格的素质考核和培训，实行持证上岗。工作中出现问题的一律调离，严重的予以查处。
2.严格执法，不徇私情。执法人员要全面理解和掌握有关法律法规，正确履行岗位职责，严格依法办事。坚决克服和杜绝人情干扰、利益诱惑和金钱腐蚀，发扬无私无畏精神，自觉维护公平正义。
3.注重程序，按章办事。各执法单位和执法人员在实施行政处罚中，坚决杜绝以往存在的处罚程序混乱、文书不健全甚至以权谋私的问题。对依法收缴的罚没款和赃款赃物要做好登记，及时上缴，严防发生贪占挪用等违纪违规行为。
4.落实责任，实行错案追究制度。要定期组织开展自查自纠活动，对执法检查、备案审查、行政复议、应诉、管理举报过程中发现的执法错案，除依法纠正违法行为外，对失职、渎职、徇私枉法人员以及直接负责的主管人员要依法追究责任，切实防止林业行政执法错案的发生。
[关键词]行政机关 正风行风 问题 措施
[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）09-0110-01
一、当前在软环境和正行风建设工作中存在的突出问题
一是服务意识不强。主要表现在领导错位、管理混乱、轻服务、官本位、衙门作风在局机关、各事业单位和场站都不同程度地存在，在个别干部中根本没有亲民、为民的思想。二是一些与群众利益直接相关的问题没有解决好，申请采伐困难重重，层层盘剥，加工运输关卡难过，林农咨询林业政策技术问题无人解答，权属纠纷案件互相推诿，绕着走，个别人利用职务之便发吃拿卡要不义之财。三是机关工作纪律，工作作风涣散。迟到早退现象成了家常便饭，无所顾忌。请销假概念根本不存在，上班时间玩扑克，玩电脑游戏时有发生，大部分人员下午不上班，更有甚者有个别人利用上班时间参与赌博，严重损害了机关形象。四是对正行风和软环境建设重视程度不够。对软环境和正行风建设重要性和紧迫性认识不足，没有把这项工作纳入日程认真研究，任务不明确，责任不到位，措施不得力，没有把软环境和正行风建设当做一项重要工作下力气去抓，对解决深层次的不正之风问题缺乏研究和对策。
二、行政机关软环境和正行风建设工作的主要措施
为进一步抓好软环境和正行风建设工作，今后一个时期，基本工作思想是：以解决群众反映的突出问题为重点，不断开拓工作的新途径；以为群众办实事，办好事为己任，不断强化工作的新举措；以源头防治为根本，不断完善工作的新机制；以群众评议为载体，不断取得工作的新成效。
（一）全方位创建服务性机关，不断提高依法管理和服务水平
一是转变作风，增强服务意识。要高度重视思想政治工作，注意抓好党员干部的政治理论学习和思想教育。结合开展“树新风正气，促和谐发展”“创先争优”等主题教育活动，彻底破除官本位、权力本位等陈旧观念，以人为本，执政为民，树立正确的政绩观和权力观。坚持以为民、利民、便民为宗旨，努力营造亲商、富商、扶商的思想氛围；以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心，树立公开行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念。进一步完善科学化、民主化、规范化的决策程序，对涉及群众切身利益的决策，要充分听取群众意见和建议。克服形式主义和官僚主义，重心下沉，深入基层开展调查研究，定期进行服务对象需求分析，积极主动提供服务。建立健全人民群众反映要求的通畅渠道和回应机制，领导干部要亲自处理来信来访，着力解决人民群众反映的突出问题。坚持长年为包保企业服务，坚持走访制度，为他们排忧解难。二是深化公开办事制度，实行“阳光政务”。坚持以公开为原则，以不公开为例外，进一步扩大政务公开。除国家法律法规规定需要保密的极特别事项外，一律都要向全社会公开。重点是要把办理程序、政策规定、收费标准详细向社会公开，让群众真正明白政策规定，知晓办理结果，做到公开透明，使各项审批工作完全置于广大人民群众监督之下。
（二）进一步完善规章制度，建立长效工作机制
加强机关软环境和正行风建设，必须坚持标本兼治，重在治本，注重用改革的办法来解决问题，进一步加强制度建设，形成靠制度管理，用制度规范从政行为的长效机制。一是坚持实行首问责制，提高服务水平。要在窗口单位全面推行首问责任制。要求负责接待的人员，对提请的事项属于自己职责范围内的，要按规定程序和政策积极办理，能马上办结的要马上办，不能马上办理的或不符合办理规定的，要耐心说明情况，讲清政策，让办事者满意而归。对不属于自己职责范围的事项要当好向导。帮助找到主管人员，体现亲和力和负责精神，赢得服务对象的好评。二是继续实行“五不准”制度，严肃工作纪律。
（三）加强执法队伍建设、规范林业执法行为
各项行政执法工作与人民群众的切身利益是否直接相关，是决定机关软环境和政行风好坏的一个重要方面。笔者认为要从以下几个方面抓好执法队伍建设。
1.整顿队伍，提高素质。要结合年度考核，对执法人员进行一次培训考核，必要时可进行调整。符合条件的继续留用；应该交流的调整到适当岗位；不适合现岗位工作或存在违纪违规问题的人员，要坚决调整下来，充实德才兼备的人员。今后凡是执收执罚人员，上岗前都要进行严格的素质考核和培训，实行持证上岗。工作中出现问题的一律调离，严重的予以查处。
2.严格执法，不徇私情。执法人员要全面理解和掌握有关法律法规，正确履行岗位职责，严格依法办事。坚决克服和杜绝人情干扰、利益诱惑和金钱腐蚀，发扬无私无畏精神，自觉维护公平正义。
3.注重程序，按章办事。各执法单位和执法人员在实施行政处罚中，坚决杜绝以往存在的处罚程序混乱、文书不健全甚至以权谋私的问题。对依法收缴的罚没款和赃款赃物要做好登记，及时上缴，严防发生贪占挪用等违纪违规行为。
4.落实责任，实行错案追究制度。要定期组织开展自查自纠活动，对执法检查、备案审查、行政复议、应诉、管理举报过程中发现的执法错案，除依法纠正违法行为外，对失职、渎职、徇私枉法人员以及直接负责的主管人员要依法追究责任，切实防止林业行政执法错案的发生。