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摘要：针对工程竣工结算超出施工图预算屡见不鲜的现象，本文分析影响施工图预算编制准确性的因素并对其中造价控制应注意的问题加以论述。
关键词：工程竣工结算；施工图预算；分析及控制
施工图预算是根据工程的施工图纸、工程预算定额、费用定额、材料预算价格以及与其配套使用的有关规定，预先计算和确定工程项目所需全部造价的技术经济文件。施工图预算是控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施，可作为确定合同价款的基础编制标底的依据。
工程竣工结算是指工程竣工并交付验收后，施工单位与建设单位之间根据双方签订的合同、竣工图纸、变更等相关资料进行的工程价款结算，是整个工程设计施工实践后的工程价值的经济反映。理论上，工程竣工结算与施工图预算之间差距不应过大，但实际上工程竣工结算超出施工图预算的现象屡见不鲜，究其原因并找到控制方法，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。
一、施工图预算的编制依据
1、经批准和会审的施工图设计文件及有关标准图集
施工图纸需经主管部门批准，经业主、设计单位参加图纸会审并签署“图纸会审纪要”。通过施工图设计文件及有关标准图集，可熟悉编制对象的工程性质、内容、构造等工程情况。
2、施工组织设计
施工组织设计是编制施工图预算的重要依据之一，通过它可充分了解各分部分项工程的施工方法、施工进度计划、施工平面图的布置及主要技术措施等内容，是传统计价中工程量计算和定额套用的依据，也是工程量清单计价中计取措施费的依据。
3、与施工图预算计价模式有关的计价依据
所采用的预算造价计价模式不同，预算编制依据也不同。若采用传统计价模式，则需要预算定额、地区单位估价表、费用定额和相应的工程量计算规则等计价依据。若采用工程量清单计价模式，则需要人、材、机的市场价格，有关分部分项工程的综合指导价和《计价规范》中规定的相关工程量计算规则等计价依据。
4、经批准的设计概算文件
经批准的设计概算文件是控制工程拨款或贷款的最高限额，也是控制单位工程预算的主要依据。如果工程预算确定的投资总额超过设计概算，需补做调整设计概算，经原批准机构批准后方可实施。
5、招标文件
编制施工图预算时需按照招标文件的要求进行，以满足招标方对工期、质量等的要求，认真执行合同条件规定的有关条款。
6、预算工作手册
预算工作手册是编制预算必备的工具书之一，主要有各种常用数据、计算公式、金属材料的规格、单位重量等项内容。查用预算手册可以加快预算编制速度。
二、影响施工图预算编制准确性的因素
施工图预算投资，是建设单位在实现和完成建设工程项目所花费的一个预期目标值。它是在工程项目开始实施前进行的对项目费用的一种展望和预测。影响施工图预算准确性因素有以下几个方面：
1、工程阶段性实施对预算的影响
一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段，预算是施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前。
（1）材料价差对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市，预算材料价差按照工程管理部门定期发布信息价进行调整，随着时间推移，材料价格将会有一定的变化。
（2）预算没有考虑现场签证。现场签证是施工期产物，产生的原因多种多样，如前期场地堆积垃圾清运、遇暗塘增加地基处理、临时道路修补、因工程延期开工现场发生费用、地下障碍物清除等。
（3）预算没有考虑特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的，实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入，而措施性消耗部分则因施工的环境、方法、工艺、手段等不同产生差异。工程施工组织设计方案的不合理，将影响到工程量计算的准确性。这在按实结算的工程中表现尤为明显。
2、设计不完善对工程预算的影响
（1）有些工程项目前期工作不充分，时间紧，工程仓促上马，没有明确的使用要求和功能要求，致使施工图纸设计不够科学合理，做法不具体，标注不清晰，使得编制人员无法详细、准确地编制施工图预算，出现少项、漏项、错项，造成实际造价与预算不符。
（2）有些工程项目由于各种原因，形成“三边”工程，“边勘察、边设计、边施工”，预算简单，工程随意性较大，容易失去造价控制，增加不必要的工程费用。
（3）工程设计受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、設计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。
3、预算工程量计算误差
（1）编制人员编制预算不够科学合理，工程量没有准确计算，套用定额不合理，遇到不清楚的问题不去弄明白。如对地下隐蔽工程项目土石方类别、比例、数量、各种桩基、清除开挖淤泥流砂、抛填材料等因为经验不足，预见性差，实际情况比预计情况困难复杂，需要增加措施费用等。
（2）建设工程前期准备如果不充分，来不及做地质勘探或地质勘探不到位，地质状况就不能被准确表现出来。实际施工时，情况发生变化，如遇地下障碍物、流砂、土方坍塌等，导致更改基础设计，增加工程造价。
4、预算中暂定价偏低
如门窗工程原招标文件中不论品种，均为统一暂定价，且定价很低，实际消音防火门、消音百页窗等品种数量繁多，价格偏高，并增加防盗窗及纱窗等引起结算价超预算价。
三、控制工程造价的举措
1、通过招投标竞选。建设工程招标是以法定方式吸收建设承包单位竞争，从中选择条件优越者完成工程建设任务。在招投标过程中，招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍，从而为工程投资控制打下良好的基础。修订招标评标办法，引导施工单位理性竞争，杜绝施工单位恶意压价，减少施工环节管理强度和管理压力。
2、工程实施前要准备充分。留足充裕的认证、设计时间，地质勘测到位，做到设计经济合理，施工图纸完整、清晰，减少施工阶段重大设计变更。
3、加强工程标准工艺应用。设计单位根据初步设计审查意见、业主项目部相关要求，要全面开展标准工艺设计；施工单位在工程施工组织设计中编制标准工艺施工策划，落实业主项目部提出的标准工艺实施目标及要求，严格执行施工图工艺设计相关内容；监理单位负责标准工艺实施过程管理工作。
4、加强监理力度。工程项目建设监理投资控制，是在整个项目实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，保证项目投资目标的实现。施工期间投资控制，监理单位要从经济、技术、合同等多面采取措施，重点控制变更，认真审核设计变更并监督实施，按合同约定和有关规定审查设计变更和现场签证预算费用。明确签证时效、签证人员、签证审批程序、签证权限等。
5、加强预结算的审核，力求工程计量的准确。工程量是否正确是关系到预结算准确性的一个重要方面，应着重注意：审核工程项目划分是否合理，是否出现多设或少设项目，划分项目方法要注意与定额项目一致；审核工程量的计算规则是否与定额保持一致，如计算单位是否保持一致；审核设计变更和现场签证，做到实事求是，合理计量，审核时应做好调查研究，审核其合理性和有效性，杜绝和防范不合理的开支。
6、实现工程造价全方位、全过程控制。通过对工程项目现场跟踪，就施工过程中较易产生争议的合同管理、设计变更、现场签证、材料价格等涉及工程造价的问题进行过程控制，确保工程质量，做好协调，防止或减少索赔发生，使工程造价趋于合理、公平、公正，使工程投资的使用效益大大提高。
参考文献：
[1] 韩佑，王亚星、叶以文，《电力建设造价工程师手册》
邮寄地址：山东省菏泽市牡丹区大学路大学嘉园21号楼3单元201室
邮编：274000
收件人：王亚 收 转张军
联系电话：15315665667
关键词：工程竣工结算；施工图预算；分析及控制
施工图预算是根据工程的施工图纸、工程预算定额、费用定额、材料预算价格以及与其配套使用的有关规定，预先计算和确定工程项目所需全部造价的技术经济文件。施工图预算是控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施，可作为确定合同价款的基础编制标底的依据。
工程竣工结算是指工程竣工并交付验收后，施工单位与建设单位之间根据双方签订的合同、竣工图纸、变更等相关资料进行的工程价款结算，是整个工程设计施工实践后的工程价值的经济反映。理论上，工程竣工结算与施工图预算之间差距不应过大，但实际上工程竣工结算超出施工图预算的现象屡见不鲜，究其原因并找到控制方法，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。
一、施工图预算的编制依据
1、经批准和会审的施工图设计文件及有关标准图集
施工图纸需经主管部门批准，经业主、设计单位参加图纸会审并签署“图纸会审纪要”。通过施工图设计文件及有关标准图集，可熟悉编制对象的工程性质、内容、构造等工程情况。
2、施工组织设计
施工组织设计是编制施工图预算的重要依据之一，通过它可充分了解各分部分项工程的施工方法、施工进度计划、施工平面图的布置及主要技术措施等内容，是传统计价中工程量计算和定额套用的依据，也是工程量清单计价中计取措施费的依据。
3、与施工图预算计价模式有关的计价依据
所采用的预算造价计价模式不同，预算编制依据也不同。若采用传统计价模式，则需要预算定额、地区单位估价表、费用定额和相应的工程量计算规则等计价依据。若采用工程量清单计价模式，则需要人、材、机的市场价格，有关分部分项工程的综合指导价和《计价规范》中规定的相关工程量计算规则等计价依据。
4、经批准的设计概算文件
经批准的设计概算文件是控制工程拨款或贷款的最高限额，也是控制单位工程预算的主要依据。如果工程预算确定的投资总额超过设计概算，需补做调整设计概算，经原批准机构批准后方可实施。
5、招标文件
编制施工图预算时需按照招标文件的要求进行，以满足招标方对工期、质量等的要求，认真执行合同条件规定的有关条款。
6、预算工作手册
预算工作手册是编制预算必备的工具书之一，主要有各种常用数据、计算公式、金属材料的规格、单位重量等项内容。查用预算手册可以加快预算编制速度。
二、影响施工图预算编制准确性的因素
施工图预算投资，是建设单位在实现和完成建设工程项目所花费的一个预期目标值。它是在工程项目开始实施前进行的对项目费用的一种展望和预测。影响施工图预算准确性因素有以下几个方面：
1、工程阶段性实施对预算的影响
一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段，预算是施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前。
（1）材料价差对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市，预算材料价差按照工程管理部门定期发布信息价进行调整，随着时间推移，材料价格将会有一定的变化。
（2）预算没有考虑现场签证。现场签证是施工期产物，产生的原因多种多样，如前期场地堆积垃圾清运、遇暗塘增加地基处理、临时道路修补、因工程延期开工现场发生费用、地下障碍物清除等。
（3）预算没有考虑特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的，实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入，而措施性消耗部分则因施工的环境、方法、工艺、手段等不同产生差异。工程施工组织设计方案的不合理，将影响到工程量计算的准确性。这在按实结算的工程中表现尤为明显。
2、设计不完善对工程预算的影响
（1）有些工程项目前期工作不充分，时间紧，工程仓促上马，没有明确的使用要求和功能要求，致使施工图纸设计不够科学合理，做法不具体，标注不清晰，使得编制人员无法详细、准确地编制施工图预算，出现少项、漏项、错项，造成实际造价与预算不符。
（2）有些工程项目由于各种原因，形成“三边”工程，“边勘察、边设计、边施工”，预算简单，工程随意性较大，容易失去造价控制，增加不必要的工程费用。
（3）工程设计受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、設计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。
3、预算工程量计算误差
（1）编制人员编制预算不够科学合理，工程量没有准确计算，套用定额不合理，遇到不清楚的问题不去弄明白。如对地下隐蔽工程项目土石方类别、比例、数量、各种桩基、清除开挖淤泥流砂、抛填材料等因为经验不足，预见性差，实际情况比预计情况困难复杂，需要增加措施费用等。
（2）建设工程前期准备如果不充分，来不及做地质勘探或地质勘探不到位，地质状况就不能被准确表现出来。实际施工时，情况发生变化，如遇地下障碍物、流砂、土方坍塌等，导致更改基础设计，增加工程造价。
4、预算中暂定价偏低
如门窗工程原招标文件中不论品种，均为统一暂定价，且定价很低，实际消音防火门、消音百页窗等品种数量繁多，价格偏高，并增加防盗窗及纱窗等引起结算价超预算价。
三、控制工程造价的举措
1、通过招投标竞选。建设工程招标是以法定方式吸收建设承包单位竞争，从中选择条件优越者完成工程建设任务。在招投标过程中，招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍，从而为工程投资控制打下良好的基础。修订招标评标办法，引导施工单位理性竞争，杜绝施工单位恶意压价，减少施工环节管理强度和管理压力。
2、工程实施前要准备充分。留足充裕的认证、设计时间，地质勘测到位，做到设计经济合理，施工图纸完整、清晰，减少施工阶段重大设计变更。
3、加强工程标准工艺应用。设计单位根据初步设计审查意见、业主项目部相关要求，要全面开展标准工艺设计；施工单位在工程施工组织设计中编制标准工艺施工策划，落实业主项目部提出的标准工艺实施目标及要求，严格执行施工图工艺设计相关内容；监理单位负责标准工艺实施过程管理工作。
4、加强监理力度。工程项目建设监理投资控制，是在整个项目实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，保证项目投资目标的实现。施工期间投资控制，监理单位要从经济、技术、合同等多面采取措施，重点控制变更，认真审核设计变更并监督实施，按合同约定和有关规定审查设计变更和现场签证预算费用。明确签证时效、签证人员、签证审批程序、签证权限等。
5、加强预结算的审核，力求工程计量的准确。工程量是否正确是关系到预结算准确性的一个重要方面，应着重注意：审核工程项目划分是否合理，是否出现多设或少设项目，划分项目方法要注意与定额项目一致；审核工程量的计算规则是否与定额保持一致，如计算单位是否保持一致；审核设计变更和现场签证，做到实事求是，合理计量，审核时应做好调查研究，审核其合理性和有效性，杜绝和防范不合理的开支。
6、实现工程造价全方位、全过程控制。通过对工程项目现场跟踪，就施工过程中较易产生争议的合同管理、设计变更、现场签证、材料价格等涉及工程造价的问题进行过程控制，确保工程质量，做好协调，防止或减少索赔发生，使工程造价趋于合理、公平、公正，使工程投资的使用效益大大提高。
参考文献：
[1] 韩佑，王亚星、叶以文，《电力建设造价工程师手册》
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