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政府采购和工程招投标有一定的专业性要求，需要从业者具备相应的工作能力和素质。本文从从胜任力视角出发，在阐述政府采购和工程招投标人员素质能力构成的基础上，构建了政府采购和工程招投标人员胜任力指标体系，并进一步探究了政府采购和工程招投标职业胜任力提升途径。
政府采购和工程招投标人员要具有相应的职业素质和专业技能，确保能够满足政府采购和工程招投标岗位的公益性、非营利性工作要求，更好地为公共事业服务。《中华人民共和国政府采购法》对政府采购和工程招投标人员应具有的能力进行了明确。然而，当前政府部门中，相关岗位工作人员的能力和素质与业务的特殊性要求还存在一定差距，从胜任力视角上来看，很多人员还需要综合提升能力水平。本文在阐述政府采购和工程招投标人员素质能力构成的基础上，从胜任力模型出发，构建了政府采购和工程招投标人员能力指标体系，并进一步探究了政府采购和工程招投标职业胜任力提升途径。
一、政府采购和工程招投标人员素质构成
（一）职业道德
政府采购和工程招投标人员开展工作直接代表着政府形象，反映了公职人员的一种精神面貌、工作状态和能力水平。其工作中的言行举止、处世为人和专业水平都关乎政府采购和工程招投标工作效果。综合而言，政府采购和工程招投标工作人员应具备秉公守法、诚实守信、廉洁自律的职业道德。在具体工作中，应做到严格遵守相关法律法规，能够依照《中华人民共和国政府采购法》的要求，遵循《政府采购非招标采购方式管理办法》的规定，开展工作。政府采购工作过程中，要严格保守国家秘密和商业秘密。要做到诚实守信，无论对供应商、委托方还是工作单位，都要做到“言必信”，要用自身的“一言一行”体现良好的政府形象。政府采购和工程招投标人员与供应商打交道较多，往往一不小心就陷入利益纠葛而不能自拔。因此，要具有底线意识，明确工作原则，确保清正廉洁。
（二）专业知识
政府采购和工程招投标工作专业性很强，涉及领域较多、覆盖面较广。这就需要政府采购和工程招投标人员具备相应的知识结构，并培养相应的专业技能。知识方面，主要是法律知识、合同知识、财务知识、计算机知识等。比如，在法律方面，《招标投标法》、《合同法》等。商业知识方面，政府采購和工程招投标需要掌握微观经济相关知识，特别是商品交易、供应链管理、市场及价格规律等，涉及国际采购业务的，还需要了解国际经贸惯例和相关规则。财务方面的知识，主要是采购预算和各类报表等。另外，计算机相关知识，在信息化社会，线上采购和电子化投标成为常态，这就要求从业人员必须掌握相应的计算机知识，熟悉计算机应用相关内容，涉及国际采购业务的，还需要具备一定水平的外语知识。
（三）专业技能
专业技能是政府采购和工程招投标人员岗位胜任力的基础表现，也是从事工作的根本要求。专业技能主要包括：一是采购业务能力。政府采购和工程招投标工作人员能够利用政府采购和工程招投标工作原理，遵循相应的法律法规，依据相应的采购工作流程，制定采购计划和招标文稿，熟练运用相应的采购程序，并有条不紊开展询价和谈判等。二是市场调研能力。能够根据采购商品内容，明确市场分布情况和重点商户信息，通过市场观察和调研，了解产品的品牌、价位、质量、客户群、售后等综合情况，进而得出与采购目的相一致的合理结果。三是政府采购和工程招投标能力。利用采购相关知识，对整个采购和招标流程进行有效组织、协调、控制等。四是协调沟通能力。沟通是人与人合作的桥梁和纽带，沟通协调能力是政府采购和工程招投标人员协调采购各方的有效手段，是互通有无、信息对称的关键，也是应付突发问题、实施谈判和讨价还价的基础。
二、政府采购和工程招投标人员职业胜任力评价指标体系
（一）胜任力模型概述
胜任力模型共有两种通用模型，分别为：冰山模型和洋葱模型，其实，两种模型是基本相通的，冰山模型的可见部分和洋葱模型的外层部分，都可看作为显性胜任力，于此对应的隐性部分和内层部分，是隐性胜任力，又被成为核心胜任力。显性胜任力是暴露在外的、易于培养并获得的能力;而隐性胜任力则是潜藏在内的，属于事物的特质、动机等不易于培养和获取的内容。越处于内层的，越是难以培养或具备，并且是决定一个人发展潜能和内在素质的核心部分，影响到其自身是否优秀、制约个人职业生涯或成长的高度等。
（二）政府采购和工程招投标人员胜任力评价指标体系构建
所谓胜任力，就是素质能力，是驱动一个人完美完成工作任务的综合素养和能力特质。胜任力模型一般是指“冰山模型”和“洋葱模型”。胜任力可分为表层胜任力和核心胜任力，表层胜任力是冰山的可见部分，而核心胜任力则是冰山的不可见部分。其中，可见部分是代表人的知识、技能等。而核心部分则是人的品质、动机和自我形象意识等。一般来说，一个人成就的大小往往和其胜任力存在正相关关系。
从政府采购和工程招投标相关岗位的关键事件出发，针对相关业务人员的访谈，汇总了政府采购和工程招投标人员胜任力要素，进而梳理出政府采购和工程招投标人员胜任力指标体系，其中，评价维度共5个方面（见图1），分别是价值理念、业务技能、知识结构、沟通协调、个人特质等，并进一步细分为23个具体的指标，如表1所示。
图1 政府采购和工程招投标人员胜任力维度
表1 政府采购和工程招投标人员胜任力评价指标体系
三、政府采购和工程招投标人员胜任力提升途径
（一） 营造良好的职业道德环境
1.加强政治理论学习
对于政府采购和工程招投标人员来说，提高理论水平是政府工作人员的基本要求，也是适应业务工作需求的基本条件。一是要提升自身理论修养。需要加强习近平新时代社会化思想的学习，自己培养社会主义核心价值观，并能运用马克思主义理论和方法，来解决政府采购和工程招投标的实际问题。二是培养新的发展理念，锻炼自身的逻辑思维能力和大局意识，在政府采购和工程招投标活动中，不断优化流程，推动体制机制改革。三是培养开阔的视野。要广泛涉猎各类知识，接触多个学科的理论内容，不断用知识丰富阅历和补足经验的缺乏，为采购和工程招投标工作提供理论指导。 2. 加強思想政治教育
思想政治教育是确保将政府工作的要求内化于心、外化于行的重要举措，是提高采购工作人员政治站位，强化廉洁自律意识的根本要求。一是强化党建统领。若政府采购和工程招投标人员是中共党员，首先需要强化党性修养，定期参加“主题党日”活动，强化新时代党的理论学习，积极参与党性锻炼活动，确保牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”，做到“两个维护”。二是强化党风廉政建设。加强《廉政准则》、四项监督制度的学习，自觉增强政治意识、责任意识、纪律和规矩意识;加强警示教育片的学习，树立底线意识，确保在政府采购和工程招投标工作过程中，能够经受金钱、权力、美色的考验。三是组织开展思想政治交流活动，让政府采购和工程招投标人员能够分享工作所思所想，把工作实践中的经历和感想能够及时与大家分享，实现共同提高。
（二）注重专业人才培养
1.严把入口关
一是选择专业对口人才进入采购管理队伍。在人才选拔、入职考试、岗位分配等关键环节，要做到以专业为导向，将经济、计算机、工程造价等专业的人员进入政府采购和工程招投标队伍。二是在日常工作中，遴选相关专业，年富力强、热爱政府采购和工程招投标工作的人员参与到政府采购和工程招投标工作中来。尤其是基层政府，要通过遴选、借调、选调等方式，选择素质和能力过硬的人员加入政府采购和工程招投标工作队伍。
2.严把培训关
一是要开展能力素质提升培训。地方政府应每年安排政府采购和工程招投标相关业务培训，并引导工作人员分批次参与活动。通过业务知识培训，提高政府采购和工程招投标综合技能，进而增强岗位胜任力。二是鼓励人员进行学历教育。所在单位应鼓励人员积极从事学历教育，引导员工参与相关知识的学习，获得相应学历，并掌握政府采购和工程招投标专业知识，不断完善自身的知识结构，提升综合素养。
3.严把成效关
一是规范采购和工程招标流程。目前，国家机关和事业单位对于采购工作已经有了明确的要求，各部门要严格执行有关规定，加强政府采购和工程招投标工作人员的培训，确保在具体的工作中，能够严格执行有关政策，遵循相应的工作要求和流程，大于一定数额的物品，应及时进行固定资产登记，每批超限额的申报实施集中招标。二是实施绩效考核制度。对于从事政府采购和工程招投标工作的事业单位人员，要实施绩效考核制度，按照胜任力指标体系，通过多层面评分等方法，对政府采购和工程招投标工作人员的工作情况进行全方位测评，得到具体的得分结果，并给予适当权重，作为年终评先树优、绩效奖励等的参考依据。
（三）健全监督机制
1. 强化内控监督
一是财务人员要参与重要工作环节。单位应要求财务人员参与大型采购和招标活动，对于相关流程的规范性、商品配置的数量、价格额度等进行及时审查、修订。如有必要，财务人员还应对采购商品、招标服务或产品，通过询价等方式了解市场销售行情、及格及服务情况。二是财务人员要对账目结算、招标预算等进行全方位核实。财务要根据财经纪律要求，对采购商品的票据、凭证等进行审查，确保金额对应、数额一致。
2.强化外部监督
一是畅通监督渠道。政府部门要设置相应的投诉渠道，公开单位领导电话和其他联系方式，鼓励针对政府采购和工程招投标工作中的不公开、不透明问题进行举报，确保在采购工作中，杜绝暗箱操作、不正当竞争、利益捆绑等问题。二是加强业务监管。区域的财政、审计部门，以及纪委监委机关，要对各部门单位政府采购和工程招投标工作经费进行审查，确保工作流程顺畅、操作规范、票据齐全、公开透明。
（作者单位：辽宁省庄河市经济发展服务中心）
政府采购和工程招投标人员要具有相应的职业素质和专业技能，确保能够满足政府采购和工程招投标岗位的公益性、非营利性工作要求，更好地为公共事业服务。《中华人民共和国政府采购法》对政府采购和工程招投标人员应具有的能力进行了明确。然而，当前政府部门中，相关岗位工作人员的能力和素质与业务的特殊性要求还存在一定差距，从胜任力视角上来看，很多人员还需要综合提升能力水平。本文在阐述政府采购和工程招投标人员素质能力构成的基础上，从胜任力模型出发，构建了政府采购和工程招投标人员能力指标体系，并进一步探究了政府采购和工程招投标职业胜任力提升途径。
一、政府采购和工程招投标人员素质构成
（一）职业道德
政府采购和工程招投标人员开展工作直接代表着政府形象，反映了公职人员的一种精神面貌、工作状态和能力水平。其工作中的言行举止、处世为人和专业水平都关乎政府采购和工程招投标工作效果。综合而言，政府采购和工程招投标工作人员应具备秉公守法、诚实守信、廉洁自律的职业道德。在具体工作中，应做到严格遵守相关法律法规，能够依照《中华人民共和国政府采购法》的要求，遵循《政府采购非招标采购方式管理办法》的规定，开展工作。政府采购工作过程中，要严格保守国家秘密和商业秘密。要做到诚实守信，无论对供应商、委托方还是工作单位，都要做到“言必信”，要用自身的“一言一行”体现良好的政府形象。政府采购和工程招投标人员与供应商打交道较多，往往一不小心就陷入利益纠葛而不能自拔。因此，要具有底线意识，明确工作原则，确保清正廉洁。
（二）专业知识
政府采购和工程招投标工作专业性很强，涉及领域较多、覆盖面较广。这就需要政府采购和工程招投标人员具备相应的知识结构，并培养相应的专业技能。知识方面，主要是法律知识、合同知识、财务知识、计算机知识等。比如，在法律方面，《招标投标法》、《合同法》等。商业知识方面，政府采購和工程招投标需要掌握微观经济相关知识，特别是商品交易、供应链管理、市场及价格规律等，涉及国际采购业务的，还需要了解国际经贸惯例和相关规则。财务方面的知识，主要是采购预算和各类报表等。另外，计算机相关知识，在信息化社会，线上采购和电子化投标成为常态，这就要求从业人员必须掌握相应的计算机知识，熟悉计算机应用相关内容，涉及国际采购业务的，还需要具备一定水平的外语知识。
（三）专业技能
专业技能是政府采购和工程招投标人员岗位胜任力的基础表现，也是从事工作的根本要求。专业技能主要包括：一是采购业务能力。政府采购和工程招投标工作人员能够利用政府采购和工程招投标工作原理，遵循相应的法律法规，依据相应的采购工作流程，制定采购计划和招标文稿，熟练运用相应的采购程序，并有条不紊开展询价和谈判等。二是市场调研能力。能够根据采购商品内容，明确市场分布情况和重点商户信息，通过市场观察和调研，了解产品的品牌、价位、质量、客户群、售后等综合情况，进而得出与采购目的相一致的合理结果。三是政府采购和工程招投标能力。利用采购相关知识，对整个采购和招标流程进行有效组织、协调、控制等。四是协调沟通能力。沟通是人与人合作的桥梁和纽带，沟通协调能力是政府采购和工程招投标人员协调采购各方的有效手段，是互通有无、信息对称的关键，也是应付突发问题、实施谈判和讨价还价的基础。
二、政府采购和工程招投标人员职业胜任力评价指标体系
（一）胜任力模型概述
胜任力模型共有两种通用模型，分别为：冰山模型和洋葱模型，其实，两种模型是基本相通的，冰山模型的可见部分和洋葱模型的外层部分，都可看作为显性胜任力，于此对应的隐性部分和内层部分，是隐性胜任力，又被成为核心胜任力。显性胜任力是暴露在外的、易于培养并获得的能力;而隐性胜任力则是潜藏在内的，属于事物的特质、动机等不易于培养和获取的内容。越处于内层的，越是难以培养或具备，并且是决定一个人发展潜能和内在素质的核心部分，影响到其自身是否优秀、制约个人职业生涯或成长的高度等。
（二）政府采购和工程招投标人员胜任力评价指标体系构建
所谓胜任力，就是素质能力，是驱动一个人完美完成工作任务的综合素养和能力特质。胜任力模型一般是指“冰山模型”和“洋葱模型”。胜任力可分为表层胜任力和核心胜任力，表层胜任力是冰山的可见部分，而核心胜任力则是冰山的不可见部分。其中，可见部分是代表人的知识、技能等。而核心部分则是人的品质、动机和自我形象意识等。一般来说，一个人成就的大小往往和其胜任力存在正相关关系。
从政府采购和工程招投标相关岗位的关键事件出发，针对相关业务人员的访谈，汇总了政府采购和工程招投标人员胜任力要素，进而梳理出政府采购和工程招投标人员胜任力指标体系，其中，评价维度共5个方面（见图1），分别是价值理念、业务技能、知识结构、沟通协调、个人特质等，并进一步细分为23个具体的指标，如表1所示。
图1 政府采购和工程招投标人员胜任力维度
表1 政府采购和工程招投标人员胜任力评价指标体系
三、政府采购和工程招投标人员胜任力提升途径
（一） 营造良好的职业道德环境
1.加强政治理论学习
对于政府采购和工程招投标人员来说，提高理论水平是政府工作人员的基本要求，也是适应业务工作需求的基本条件。一是要提升自身理论修养。需要加强习近平新时代社会化思想的学习，自己培养社会主义核心价值观，并能运用马克思主义理论和方法，来解决政府采购和工程招投标的实际问题。二是培养新的发展理念，锻炼自身的逻辑思维能力和大局意识，在政府采购和工程招投标活动中，不断优化流程，推动体制机制改革。三是培养开阔的视野。要广泛涉猎各类知识，接触多个学科的理论内容，不断用知识丰富阅历和补足经验的缺乏，为采购和工程招投标工作提供理论指导。 2. 加強思想政治教育
思想政治教育是确保将政府工作的要求内化于心、外化于行的重要举措，是提高采购工作人员政治站位，强化廉洁自律意识的根本要求。一是强化党建统领。若政府采购和工程招投标人员是中共党员，首先需要强化党性修养，定期参加“主题党日”活动，强化新时代党的理论学习，积极参与党性锻炼活动，确保牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”，做到“两个维护”。二是强化党风廉政建设。加强《廉政准则》、四项监督制度的学习，自觉增强政治意识、责任意识、纪律和规矩意识;加强警示教育片的学习，树立底线意识，确保在政府采购和工程招投标工作过程中，能够经受金钱、权力、美色的考验。三是组织开展思想政治交流活动，让政府采购和工程招投标人员能够分享工作所思所想，把工作实践中的经历和感想能够及时与大家分享，实现共同提高。
（二）注重专业人才培养
1.严把入口关
一是选择专业对口人才进入采购管理队伍。在人才选拔、入职考试、岗位分配等关键环节，要做到以专业为导向，将经济、计算机、工程造价等专业的人员进入政府采购和工程招投标队伍。二是在日常工作中，遴选相关专业，年富力强、热爱政府采购和工程招投标工作的人员参与到政府采购和工程招投标工作中来。尤其是基层政府，要通过遴选、借调、选调等方式，选择素质和能力过硬的人员加入政府采购和工程招投标工作队伍。
2.严把培训关
一是要开展能力素质提升培训。地方政府应每年安排政府采购和工程招投标相关业务培训，并引导工作人员分批次参与活动。通过业务知识培训，提高政府采购和工程招投标综合技能，进而增强岗位胜任力。二是鼓励人员进行学历教育。所在单位应鼓励人员积极从事学历教育，引导员工参与相关知识的学习，获得相应学历，并掌握政府采购和工程招投标专业知识，不断完善自身的知识结构，提升综合素养。
3.严把成效关
一是规范采购和工程招标流程。目前，国家机关和事业单位对于采购工作已经有了明确的要求，各部门要严格执行有关规定，加强政府采购和工程招投标工作人员的培训，确保在具体的工作中，能够严格执行有关政策，遵循相应的工作要求和流程，大于一定数额的物品，应及时进行固定资产登记，每批超限额的申报实施集中招标。二是实施绩效考核制度。对于从事政府采购和工程招投标工作的事业单位人员，要实施绩效考核制度，按照胜任力指标体系，通过多层面评分等方法，对政府采购和工程招投标工作人员的工作情况进行全方位测评，得到具体的得分结果，并给予适当权重，作为年终评先树优、绩效奖励等的参考依据。
（三）健全监督机制
1. 强化内控监督
一是财务人员要参与重要工作环节。单位应要求财务人员参与大型采购和招标活动，对于相关流程的规范性、商品配置的数量、价格额度等进行及时审查、修订。如有必要，财务人员还应对采购商品、招标服务或产品，通过询价等方式了解市场销售行情、及格及服务情况。二是财务人员要对账目结算、招标预算等进行全方位核实。财务要根据财经纪律要求，对采购商品的票据、凭证等进行审查，确保金额对应、数额一致。
2.强化外部监督
一是畅通监督渠道。政府部门要设置相应的投诉渠道，公开单位领导电话和其他联系方式，鼓励针对政府采购和工程招投标工作中的不公开、不透明问题进行举报，确保在采购工作中，杜绝暗箱操作、不正当竞争、利益捆绑等问题。二是加强业务监管。区域的财政、审计部门，以及纪委监委机关，要对各部门单位政府采购和工程招投标工作经费进行审查，确保工作流程顺畅、操作规范、票据齐全、公开透明。
（作者单位：辽宁省庄河市经济发展服务中心）