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文章分析了目前我国国有企业委托代理制及其弊端，引入伯格洛夫的融资理论，为解决内部人控制问题提供了分析框架。文章认为通过对国有资本和民有资本融资机构的重新的构建和融资方式的多样化，可以实现出资者权益，使其资本的所有权同其在企业的剩余取权和剩余控制权一定程度的匹配，从而形成对内部人的制约，实现国有企业治理结构的创新。