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【摘 要】政府采购在国外已有200多年的历史，在西方被称为“阳光下的交易”。我国采取政府采购这一形式以来取得了一系列相当显著的成绩，保证了采购质量，优化了资源配置。但我国仍处于政府采购的初级阶段，如何使政府采购能够在原有的基础上再创辉煌，进一步规范政府行为，特别是在高等院校中进一步落实贯彻政府采购，使得政府采购能够为高校的日常科研以及办公活动提供良好的硬件设施环境成为当务之急。在此，笔者结合国内高校的实际情况，发现国内高校采用政府采购所存在的一些问题并提出相应的解决措施。
【关键词】政府采购；采购预算；采购成本
高校政府采购，是指高等院校的各项物资采购交由国家机关处理，使用财政性资金采购高校合理需求的的教学仪器，基础设施建设等的行为。高校政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。在我国，高校政府采购作为一种高校采购的创新形式，是加强高校财务管理的中心环节，对于旨在提高高校政府采购的规模和质量显得很有必要。
一、我国政府采购的成就
在政府采购法颁布后的十年间，我国政府不断丰富财务管理的方法和手段，与时俱进不断推出符合时代发展的采购政策，在一系列重要采购项目上接连实现重大突破。同时，以政府为主导高校为辅的高校政府采购形式基本形成。十年来，国家采购中心累计完成采购额907亿元，共节约资金138亿元，平均节支率为13.21%；制定了《中央国家机关政府采购操作流程》、《网上竞价操作规程》等40多项规章制度，完成了多达10期批量集中采购；另一方面，我国在信息化办公方面也取得不俗成绩，政府集中采购目录内80%的项目能够进行网上采购，初步实现了电子化采购，其中网上采购正版软件逾4亿元，较往期增加1.5倍以上。具体来说有以下几个主要成就：（1）节约了大量的人力、物力、财力，高校采购专项资金得到了有效利用。公开招标采购的形式的使用，充分地将竞争机制引入到招标环节当中，招标环节的充分市场竞争使得政府更容易获得物美价廉的商品和服务，从而有效地达到节约资金的目的。根据最新的统计数据显示，高校通过政府采购的设备费用大多数低于预算，比不参加公开招标仪器价格普遍要低，并且基本满足了高校对仪器设备的基本需求和标准，这进一步表明政府近年来对财政资金的使用效率一直保持在较高的水平。（2）满足了高校仪器设备更新换代的需求，为高校发展提供了硬件支持。高校通过政府采购更好地比较各厂家提供的仪器设备的性价比，同时更加关注其一系列售后服务，便于高校能够做出最符合自身发展的决定。高校由于其自身科研、办公的特点，对其所需的仪器设备具有特定的要求，而政府采购这一形式最大程度地引入了大量的厂家，使得高校在做出决定之前有更多选择，进而丰富高校的科研、办公手段。（3）高校政府采购行为进一步规范，廉政建设进一步发展。由于政府采购本身具有组织严密、程序规范、制度严格、公平公正等特点，使得高校政府采购能够“在阳光下运行”，从而使采购全程处于严格的监督之下，有效地保证了高校资金的有效应用。并且，在高校采购过程中，通过高校、监督人员、厂家、专家之间的相互影响，有效地减少了滥用职权、暗箱操作等负面现象，对于树立新时期的高校形象有不可磨灭的作用。此外，还有助于政府调节市场经济运行，规范市场行为。
二、高校实施政府采购所存在的问题
（1）腐败现象依然存在，政府采购资金无法得到充分利用。过往高校获取仪器设备通常是采取自行采购的方式，使得高校内形成了一定的利益集团。高校采取政府采购这一形式，某种程度上威胁到了他们的利益，使得他们对政府采购存在一定程度上的抵触情绪以及对政府集中采购抱不信任态度，这些行为都不利于高校政府采购的有效实施，也不利于其发挥应有的效益。（2）采购人员素质无法满足高校政府采购的需要。高校政府采购是一项面向市场、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作。对高校而言，采购货物质量、格型号、价格是否符合要求，是衡量学校采购成功与否的重要标准。由于高校实行政府采购的时间较少缺乏相应的专业人员，且高校对所需购买的仪器设备要求较多，内容复杂。此外，部分高校在建立采购部门时对将来会遇到的困难没有足够的认识，使得现阶段高校采购人员的专业水平和职业素养无法达到要求。（3）采购预算计划不合理、采购计划执行效果不理想。高等院校规模大，院系众多，管理系统复杂，对科研活动所需设备仪器和日常办公需要的办公设备要求较多。同时，自高校采取政府采购以来，如何编制下一年度的预算计划成为了采购环节中的重中之重。有的单位为了完成预算编制计划，脱离实际，采取乱报、虚报、不报等形式，使得高校在下一年度的采购计划中无法达到既定的目标，严重影响了高校政府采购行为和扰乱了社会主义市场经济秩序。
三、改进高校政府采购工作的对策
（1）建立一支合格的高校政府采购队伍，优化高校政府采购机制。目前全国政府采购从业人员大部分是师傅带徒弟或者摸着石头过河出来的，这在一定程度上影响了工作的专业性和效率。因此，培养具备扎实的专业知识基础和较强的业务操作能力的高校政府采购人员成为当务之急。为此，高校必须对采购人员进行培训，提高其专业素质以符合高校采购的标准和要求。建立健全监督与处罚并重的政府采购动态监控体系，加大对采购当事人违法违纪行为的处罚力度。探索建立促进政府采购从业人员职业化的管理制度，推动政府采购职业化进程。因此，建立一支合格的高校政府采购队伍成为当务之急，应纳入高校政府采购建设的紧急日程当中。（2）创新高校政府采购方式，促使高校政府采购更加公开、公平、公正和高效。政府采购原有的制度虽然有一定的优点，但由于制度设计的缺陷，容易造成市场垄断、“管采不分”等问题，以及政府招标价格高于用户自主采购价格等现象。因此，高校相关部门应创新高校政府采购方式，着力推进高校政府采购信息化建设，以电子化推进标准化，以标准化促进规范化，推动采购流程优化和采购效率提升。这要求我们以创新的思路、改革的办法，推动标本兼治，从体制机制上谋求治本之策。按照GPA规则对我国政府采购制度进行必要的改进，着力加强政府采购标准化管理。探索加强采购需求标准化管理，完善政府采购评审制度，推进政府采购的业务流程标准化。（3）着力完善分工制衡的政府采购监管体系。高校政府采购是当今社会舆论所关注的一个热点问题，高校应通过不断创新采购监管体系，规范市场秩序，积极发挥源头治腐作用。各级财政、监察、审计等部门应通力合作，密切配合，广泛开展全国范围的高校政府采购执行情况专项检查。通过纪律、制度的约束来加大违反政府采购规定的处罚力度。着力完善分工制衡的政府采购监管体系。巩固“管采分离”体制，建立健全以财政部门全流程监管为主导、以审计部门审计监督和监察部门党风“政纪”监督为支撑的协同监管机制。逐步形成以政府采购法为主、以部门法规为辅的政府采购法律制度框架。
随着高校数量的持续增加和规模的不断扩大，全面高校政府采购制度显然已是大势所趋。在高校招标采购程序当中，应充分认识到高校采购的特殊性，明确高校政府采购的目的，协调好各部门之间的相互关系，严格执行高校政府采购标准，实现高校政府采购的效益最大化。只要高校政府采购严格遵守“公开透明、依法规范、成本效益”原则，必将推动建设法制、责任、廉洁和服务政府的进程。
参考文献
[1]朱彦.高校政府采购对财务管理影响研究[J].会计之友.2008，7：
23～24
[2]田伟福.高校集中采购的实践与探索[J].广州大学学报.2003（5）：46～47
[3]沈林，叶敏.高校科研管理人员绩效考评探讨[J].科技成果纵横.
2007（6）
[4]王斌.高校科研与区域经济发展[J].企业导报.2009（9）
[5]乔忠.管理学[M].北京：机械工业出版社，2007
【关键词】政府采购；采购预算；采购成本
高校政府采购，是指高等院校的各项物资采购交由国家机关处理，使用财政性资金采购高校合理需求的的教学仪器，基础设施建设等的行为。高校政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。在我国，高校政府采购作为一种高校采购的创新形式，是加强高校财务管理的中心环节，对于旨在提高高校政府采购的规模和质量显得很有必要。
一、我国政府采购的成就
在政府采购法颁布后的十年间，我国政府不断丰富财务管理的方法和手段，与时俱进不断推出符合时代发展的采购政策，在一系列重要采购项目上接连实现重大突破。同时，以政府为主导高校为辅的高校政府采购形式基本形成。十年来，国家采购中心累计完成采购额907亿元，共节约资金138亿元，平均节支率为13.21%；制定了《中央国家机关政府采购操作流程》、《网上竞价操作规程》等40多项规章制度，完成了多达10期批量集中采购；另一方面，我国在信息化办公方面也取得不俗成绩，政府集中采购目录内80%的项目能够进行网上采购，初步实现了电子化采购，其中网上采购正版软件逾4亿元，较往期增加1.5倍以上。具体来说有以下几个主要成就：（1）节约了大量的人力、物力、财力，高校采购专项资金得到了有效利用。公开招标采购的形式的使用，充分地将竞争机制引入到招标环节当中，招标环节的充分市场竞争使得政府更容易获得物美价廉的商品和服务，从而有效地达到节约资金的目的。根据最新的统计数据显示，高校通过政府采购的设备费用大多数低于预算，比不参加公开招标仪器价格普遍要低，并且基本满足了高校对仪器设备的基本需求和标准，这进一步表明政府近年来对财政资金的使用效率一直保持在较高的水平。（2）满足了高校仪器设备更新换代的需求，为高校发展提供了硬件支持。高校通过政府采购更好地比较各厂家提供的仪器设备的性价比，同时更加关注其一系列售后服务，便于高校能够做出最符合自身发展的决定。高校由于其自身科研、办公的特点，对其所需的仪器设备具有特定的要求，而政府采购这一形式最大程度地引入了大量的厂家，使得高校在做出决定之前有更多选择，进而丰富高校的科研、办公手段。（3）高校政府采购行为进一步规范，廉政建设进一步发展。由于政府采购本身具有组织严密、程序规范、制度严格、公平公正等特点，使得高校政府采购能够“在阳光下运行”，从而使采购全程处于严格的监督之下，有效地保证了高校资金的有效应用。并且，在高校采购过程中，通过高校、监督人员、厂家、专家之间的相互影响，有效地减少了滥用职权、暗箱操作等负面现象，对于树立新时期的高校形象有不可磨灭的作用。此外，还有助于政府调节市场经济运行，规范市场行为。
二、高校实施政府采购所存在的问题
（1）腐败现象依然存在，政府采购资金无法得到充分利用。过往高校获取仪器设备通常是采取自行采购的方式，使得高校内形成了一定的利益集团。高校采取政府采购这一形式，某种程度上威胁到了他们的利益，使得他们对政府采购存在一定程度上的抵触情绪以及对政府集中采购抱不信任态度，这些行为都不利于高校政府采购的有效实施，也不利于其发挥应有的效益。（2）采购人员素质无法满足高校政府采购的需要。高校政府采购是一项面向市场、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作。对高校而言，采购货物质量、格型号、价格是否符合要求，是衡量学校采购成功与否的重要标准。由于高校实行政府采购的时间较少缺乏相应的专业人员，且高校对所需购买的仪器设备要求较多，内容复杂。此外，部分高校在建立采购部门时对将来会遇到的困难没有足够的认识，使得现阶段高校采购人员的专业水平和职业素养无法达到要求。（3）采购预算计划不合理、采购计划执行效果不理想。高等院校规模大，院系众多，管理系统复杂，对科研活动所需设备仪器和日常办公需要的办公设备要求较多。同时，自高校采取政府采购以来，如何编制下一年度的预算计划成为了采购环节中的重中之重。有的单位为了完成预算编制计划，脱离实际，采取乱报、虚报、不报等形式，使得高校在下一年度的采购计划中无法达到既定的目标，严重影响了高校政府采购行为和扰乱了社会主义市场经济秩序。
三、改进高校政府采购工作的对策
（1）建立一支合格的高校政府采购队伍，优化高校政府采购机制。目前全国政府采购从业人员大部分是师傅带徒弟或者摸着石头过河出来的，这在一定程度上影响了工作的专业性和效率。因此，培养具备扎实的专业知识基础和较强的业务操作能力的高校政府采购人员成为当务之急。为此，高校必须对采购人员进行培训，提高其专业素质以符合高校采购的标准和要求。建立健全监督与处罚并重的政府采购动态监控体系，加大对采购当事人违法违纪行为的处罚力度。探索建立促进政府采购从业人员职业化的管理制度，推动政府采购职业化进程。因此，建立一支合格的高校政府采购队伍成为当务之急，应纳入高校政府采购建设的紧急日程当中。（2）创新高校政府采购方式，促使高校政府采购更加公开、公平、公正和高效。政府采购原有的制度虽然有一定的优点，但由于制度设计的缺陷，容易造成市场垄断、“管采不分”等问题，以及政府招标价格高于用户自主采购价格等现象。因此，高校相关部门应创新高校政府采购方式，着力推进高校政府采购信息化建设，以电子化推进标准化，以标准化促进规范化，推动采购流程优化和采购效率提升。这要求我们以创新的思路、改革的办法，推动标本兼治，从体制机制上谋求治本之策。按照GPA规则对我国政府采购制度进行必要的改进，着力加强政府采购标准化管理。探索加强采购需求标准化管理，完善政府采购评审制度，推进政府采购的业务流程标准化。（3）着力完善分工制衡的政府采购监管体系。高校政府采购是当今社会舆论所关注的一个热点问题，高校应通过不断创新采购监管体系，规范市场秩序，积极发挥源头治腐作用。各级财政、监察、审计等部门应通力合作，密切配合，广泛开展全国范围的高校政府采购执行情况专项检查。通过纪律、制度的约束来加大违反政府采购规定的处罚力度。着力完善分工制衡的政府采购监管体系。巩固“管采分离”体制，建立健全以财政部门全流程监管为主导、以审计部门审计监督和监察部门党风“政纪”监督为支撑的协同监管机制。逐步形成以政府采购法为主、以部门法规为辅的政府采购法律制度框架。
随着高校数量的持续增加和规模的不断扩大，全面高校政府采购制度显然已是大势所趋。在高校招标采购程序当中，应充分认识到高校采购的特殊性，明确高校政府采购的目的，协调好各部门之间的相互关系，严格执行高校政府采购标准，实现高校政府采购的效益最大化。只要高校政府采购严格遵守“公开透明、依法规范、成本效益”原则，必将推动建设法制、责任、廉洁和服务政府的进程。
参考文献
[1]朱彦.高校政府采购对财务管理影响研究[J].会计之友.2008，7：
23～24
[2]田伟福.高校集中采购的实践与探索[J].广州大学学报.2003（5）：46～47
[3]沈林，叶敏.高校科研管理人员绩效考评探讨[J].科技成果纵横.
2007（6）
[4]王斌.高校科研与区域经济发展[J].企业导报.2009（9）
[5]乔忠.管理学[M].北京：机械工业出版社，2007