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根据国际上的理论研究和大量具体的实例分析，当一个国家处于人均国内生产总值（GDP）1000美元～3000美元这个区间时，社会矛盾冲突会比较明显，也是各类事故、突发事件的高发期，我国目前正处在这个阶段。工商行政管理机关以维护社会主义市场经济秩序健康有序为己任，由于监管内容综合性强，监管对象比较复杂，在职能范围内需要应对的突发事件也相当多。为了更好地应对突发事件，在事件发生前需要制订应急预案，以增强应急决策的科学性、时效性，