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大型市政基础设施建设的过程中，除政府以外民间投资人的参与，会极大降低政府在经验、资金方面的缺乏，政府和民间投资人是一种合作伙伴关系。在这种模式下，政府作为公众产品发包人，政策法律制定者，既要对纳税人投资做出收益保证，又不能失去民间投资人对预期利益的信心，提出要求并做出承诺，发挥投资人、担保人的双重职责，度量的把控显得尤为重要。