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最能清晰、準確展現中國古代行政運行體制的文字記録莫過於政府所發的官文書。在唐代,官文書主要指諸官府機構間使用的與行政運作相關的文書形式,不包括君臣之間的文書往來,即"‘官文書’,謂在曹常行,非制、敕、奏抄者"。(1)唐代前期三省制下,官府機構間使用的官文書主要有符、關、移、牒、刺和解六種。