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摘要：随着市场经济的不断深入，基本建设的飞速发展，电力建设也在快速发展。原材料价格上涨、建设规模的变化，电力工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何做好电力工程投资决策、优化电力工程设计、有效控制电力工程造价是电力工程造价管理所要解决的主要问题。本文首先对工程造价管理与控制进行了概述，然后归纳了当前电力工程造价管理与控制中存在的问题，最后从全过程控制的角度详细探讨了电力工程各个阶段造价管理与控制的措施。
关键词：电力工程；造价管理控制；限额设计；合同；变更
Pick to: along with the deepening of market economy, the rapid development of capital construction, electric power construction also in rapid development. Rising prices of raw materials, the change of the construction scale, power engineering total cost and unit cost has been increased. How to do electric power project investment decision-making, optimize power engineering design, effective control of electric power engineering cost is electric power engineering cost management to solve the main problems. This article first to the project cost management and control were summarized, and then summarizes the current problems existing in the electric power engineering cost management and control, the last power engineering is discussed in detail from the perspective of process control at various stages of cost management and control measures.
Key words: power engineering; Cost management control; Quota design; The contract; change
中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、工程造价管理与控制概述
工程造价管理和控制，就是在选择优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各阶段采用一定的先进管理水平和技术措施，把工程造价控制在合理的范围内和批准的投资限额内，以最小的人力、物力和财力，取得最好的经济效益和社会效益。当前电力建设领域随着市场经济的不断深入，基础建设的飞速发展，电力建设也在快速发展。原材料价格上涨，建设规模的变化，电力工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为目前电力建设的一个关键点。
工程造价的确定，就是在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。工程造价的控制则贯穿于项目的整个过程，实施中可以从投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工及驗收阶段、后评价阶段这几个阶段进行造价控制。
二、当前电力工程造价管理与控制中存在的问题
（一）可行性研究缺乏科学严密的论证，内容和深度达不到要求
2009年以来，为了保持经济快速发展、满足电力负荷需求，国务院加大了电源及电网建设的投资力度，我国电源及电网电力建设保持飞速的增长。电力工程建设只求建设速度，对可研阶段建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，缺乏充分科学的、严密的论证，增加了电力工程造价水平。
电力市场预测的数据较少，缺乏充分的定量分析，主管臆断较多；有时为了上项目，夸大电力电量和负荷增长，导致不少项目竣工后负荷上不去，造成可信度差。并缺少对拟建项目的规模、方案和发展方向的技术经济指标的比较和分析的论述。
（二）设计阶段存在的问题
1、设计深度不够，设计复制现象严重
近两年来，由于社会用电量的大幅度增加，电力工程的建设也在加快进行，各级电力勘测设计单位承担的设计任务也同益增多。为了规范设计市场和满足电力设计项目的需要，国家和相关部门对一批勘测设计单位的资质进行了审查和升级，其中一些设计单位资质上虽然升了一个等级，但人员配备方面还存在不足，主要是专业技术人员和造价专业人员缺乏，在遇到设计任务重、时间紧的时候则造成了项目设计成果粗糙、设计深度不够、概预算缺项和漏项的情况，使工程造价得不到有效控制。
2、勘测与设计协调不够
勘测与设计脱节现象的存在也造成了一些项目的投资浪费或投资增加，其中的主要原因是由于工程勘测人员与设计人员配合不紧密造成的。
3、设计与造价人员配合不紧密
工程设计和投资控制联系不够紧密也是工程造价得不到有效控制的一种表现。一提到设计，大家必然想到是设计人员的责任，一提到造价控制，想当然是造价人员的职责。在实际工作中，由于电力工程专业技术性强的特点，一般都是勘测设计人员根据设计委托进行现场调查、勘测和方案比较，造价人员根据提供的条件进行估算或概算。造价人员由于与设计人员结合不够和对工程勘测过程、现场情况了解不透彻，无法将各种因素考虑全面，使工程估算和概算产生了较大偏差。
（三）施工阶段存在的问题
1、不重视合同的管理
不重视合同签订过程中的工程造价管理，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现的风险分析不足，不能事先提出解决的措施，合理规避风险。
设计变更管理不规范
（1）关于设计变更的内部控制不健全，没有针对因过失而造成设计变更的责任追究制度，以及该制度得不到有效执行；
（2）设计接口部位的管理与协调措施不力，造成设计缺陷；
（3）没有及时签发与审批设计变更通知单，存在影响建设进度的风险；
（4）设计变更的内容不符合经批准的初步设计方案；
（5）没有检查设计交更对工程造价和建设进度的影响，大量存在工程量只增不减从而提高工程造价的风险。
（四）竣工结算存在的问题
1、财务部门没有核实工程数量，工程量所依据的竣工图、设计变更单、现场签证、隐蔽验收记录等没有经监理工程师的签证确认，变更的工程量与竣工图和现场不相符。
2、存在超付工程款现象，没有认真按照工程进度支付工程款。按照规定，建设单位应按不低于工程价款的60％、不高于工程价款的90％向承包人支付工程进度款。
3、存在由于工程进度款支付滞后可能引起索赔和支付利息的情况，包括工程预付款没有按照《建设工程价款结算暂行办法》的规定时间，及时划转给施工单位，可能引起的停工或索赔。
4、材料价差没有按合同规定的方式进行调整，原合同清单中有相应项目和单价的，没有按其相应项目的合同单价作为变更工程的计价依据。
三、加强电力工程造价管理与控制的措施
（一）电力工程投资决策阶段造价管理与控制的措施
电力工程项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定工程总投资的限额，其准确性直接影响到项目的投资决策、基建规模、建设方案等。因此，应从以下几方面加强此阶段的造价管理工作。
1、客观准确地编制可行性研究报告
积极配合科研单位做好项目前期准备工作，认真搜集资料，客观、准确地编制可行性研究报告，确保报告的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性。
2、可行性研究的内容和深度要达到规定的要求
要进行技术经济比较，对关系到造价的因素，如电力建设工程厂址的选择、建设规模的确定等要进行方案比较，对建站外部条件、厂区占地、土石方工程量、地基处理方案、拆迁工程等进行比较，选择技术上可行，经济上最优的建设方案。
3、要细致、全面地编制投资估算
既要充分考虑到项目实施中可能出现的各种情况，又要与同时期类似工程造价相比较，避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为电力工程建设的决策提供可靠的依据。
（二）电力工程设计阶段造价控制的措施
1、技术与经济相结合，开展限额设计
国网公司针对目前电网建设的技术与经济现状，推出了“三通一标”、“基建造价标准化管理规定”、“两型三新”、“两型一化”等标准化要求。设计单位在贯彻以上要求的同时，还应把价值工程运用到具体设计中去。设计人员应对建筑功能进行分析、分解，剔除多余功能，把建筑工程材料选择、设备选型与建筑工程的功能和经济寿命综合起来考虑，寻求最佳的功能造价比，获得最佳设计。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握工程预算、概算定额及费用定额，熟悉材料价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及施工图预算。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。
2、保证设计深度，提高设计质量
在设计工作结束后，项目法人要组织各专业专家对设计阶段的工作成果进行审查，即对设计报告、图纸，设计概算和施工预算等进行严格的审查，通过审查，及时发现工程设计质量和工程造价中存在的问题，以对设计和预算进行修正，对于问题较大的，要视情况追究相关单位的责任或对项目决策进行调整。
3、全面推行电力工程设计监理制
到如今，虽然工程监理制在工程建设领域内已实行多年了，但从目前的电力工程设计现状来看，设计监理的推广还不广泛。因此，主管单位一方面应尽快建立设计监理资质的审批条件，加强电力工程设计监理人才的培训考核和注册，制定工程设计监理工作职责。另一方面应通过行政手段保证电力工程设计监理广度，为电力工程设计监理的全面社会化提供条件。
（三）电力工程施工阶段造价控制的措施
1、严格控制工程变更
工程变更是造成工程造价上升的一个重要因素。发生工程变更时，业主和相关单位都要严格按照相关要求和程序操作，任何变更都要有设计单位的通知单，并由监理工程师确认并签发才能生效，杜绝变更的随意性和主观性。
2、抓好合同管理，减少工程索赔
针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出。
3、加强设备和材料的采购管理
在电力建设工程造价中，设备、材料占很大的比例，为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。对于设备和材料的采购，要加强信息管理，及时、准确地掌握材料价格信息、市场供求动态，货比三家，择优选择；工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，依靠批量优势，减少中间环节，降低材料购买价格；做好主设备和大型辅助设备的招投标工作并严格执行供货合同。
（四）竣工阶段的造价控制
严格审核工程量和审查定额套用
根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量。同时要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。
审核材料价差
由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，施工企业通常都会在编制决算时虚报材料价格和材料用量。因此应加强对材料价差和用量的审核，根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准、市场实际情况以及招标文件的约定，结算材料价差。
严格审核各种数据、票据和变更签证
有的电力工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中却列入许多机械费用等。这些情况如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。
结语
综上，目前在中国的电力施工企业中,部分管理者存在着对工程造价管理重視不够、概念模糊、造价确定和控制不够科学合理、管理松散等问题，严重影响了企业的良性发展。要想做好造价控制，就要在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的控制方法和措施，将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内，以求合理地使用人力、物力、财力。
参考文献
[1]陈建虹.电力工业基本建设预算管理制度[M].北京：中国电力出版社，2002.
[2]孙平.浅谈电力工程造价管理在施工阶段中的控制[J].湖北电力，2012.2.
[3]邓钊宜.浅析电力工程造价管理存在的问题及控制措施[J].大科技，2012.19.
关键词：电力工程；造价管理控制；限额设计；合同；变更
Pick to: along with the deepening of market economy, the rapid development of capital construction, electric power construction also in rapid development. Rising prices of raw materials, the change of the construction scale, power engineering total cost and unit cost has been increased. How to do electric power project investment decision-making, optimize power engineering design, effective control of electric power engineering cost is electric power engineering cost management to solve the main problems. This article first to the project cost management and control were summarized, and then summarizes the current problems existing in the electric power engineering cost management and control, the last power engineering is discussed in detail from the perspective of process control at various stages of cost management and control measures.
Key words: power engineering; Cost management control; Quota design; The contract; change
中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、工程造价管理与控制概述
工程造价管理和控制，就是在选择优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各阶段采用一定的先进管理水平和技术措施，把工程造价控制在合理的范围内和批准的投资限额内，以最小的人力、物力和财力，取得最好的经济效益和社会效益。当前电力建设领域随着市场经济的不断深入，基础建设的飞速发展，电力建设也在快速发展。原材料价格上涨，建设规模的变化，电力工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为目前电力建设的一个关键点。
工程造价的确定，就是在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。工程造价的控制则贯穿于项目的整个过程，实施中可以从投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工及驗收阶段、后评价阶段这几个阶段进行造价控制。
二、当前电力工程造价管理与控制中存在的问题
（一）可行性研究缺乏科学严密的论证，内容和深度达不到要求
2009年以来，为了保持经济快速发展、满足电力负荷需求，国务院加大了电源及电网建设的投资力度，我国电源及电网电力建设保持飞速的增长。电力工程建设只求建设速度，对可研阶段建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，缺乏充分科学的、严密的论证，增加了电力工程造价水平。
电力市场预测的数据较少，缺乏充分的定量分析，主管臆断较多；有时为了上项目，夸大电力电量和负荷增长，导致不少项目竣工后负荷上不去，造成可信度差。并缺少对拟建项目的规模、方案和发展方向的技术经济指标的比较和分析的论述。
（二）设计阶段存在的问题
1、设计深度不够，设计复制现象严重
近两年来，由于社会用电量的大幅度增加，电力工程的建设也在加快进行，各级电力勘测设计单位承担的设计任务也同益增多。为了规范设计市场和满足电力设计项目的需要，国家和相关部门对一批勘测设计单位的资质进行了审查和升级，其中一些设计单位资质上虽然升了一个等级，但人员配备方面还存在不足，主要是专业技术人员和造价专业人员缺乏，在遇到设计任务重、时间紧的时候则造成了项目设计成果粗糙、设计深度不够、概预算缺项和漏项的情况，使工程造价得不到有效控制。
2、勘测与设计协调不够
勘测与设计脱节现象的存在也造成了一些项目的投资浪费或投资增加，其中的主要原因是由于工程勘测人员与设计人员配合不紧密造成的。
3、设计与造价人员配合不紧密
工程设计和投资控制联系不够紧密也是工程造价得不到有效控制的一种表现。一提到设计，大家必然想到是设计人员的责任，一提到造价控制，想当然是造价人员的职责。在实际工作中，由于电力工程专业技术性强的特点，一般都是勘测设计人员根据设计委托进行现场调查、勘测和方案比较，造价人员根据提供的条件进行估算或概算。造价人员由于与设计人员结合不够和对工程勘测过程、现场情况了解不透彻，无法将各种因素考虑全面，使工程估算和概算产生了较大偏差。
（三）施工阶段存在的问题
1、不重视合同的管理
不重视合同签订过程中的工程造价管理，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现的风险分析不足，不能事先提出解决的措施，合理规避风险。
设计变更管理不规范
（1）关于设计变更的内部控制不健全，没有针对因过失而造成设计变更的责任追究制度，以及该制度得不到有效执行；
（2）设计接口部位的管理与协调措施不力，造成设计缺陷；
（3）没有及时签发与审批设计变更通知单，存在影响建设进度的风险；
（4）设计变更的内容不符合经批准的初步设计方案；
（5）没有检查设计交更对工程造价和建设进度的影响，大量存在工程量只增不减从而提高工程造价的风险。
（四）竣工结算存在的问题
1、财务部门没有核实工程数量，工程量所依据的竣工图、设计变更单、现场签证、隐蔽验收记录等没有经监理工程师的签证确认，变更的工程量与竣工图和现场不相符。
2、存在超付工程款现象，没有认真按照工程进度支付工程款。按照规定，建设单位应按不低于工程价款的60％、不高于工程价款的90％向承包人支付工程进度款。
3、存在由于工程进度款支付滞后可能引起索赔和支付利息的情况，包括工程预付款没有按照《建设工程价款结算暂行办法》的规定时间，及时划转给施工单位，可能引起的停工或索赔。
4、材料价差没有按合同规定的方式进行调整，原合同清单中有相应项目和单价的，没有按其相应项目的合同单价作为变更工程的计价依据。
三、加强电力工程造价管理与控制的措施
（一）电力工程投资决策阶段造价管理与控制的措施
电力工程项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定工程总投资的限额，其准确性直接影响到项目的投资决策、基建规模、建设方案等。因此，应从以下几方面加强此阶段的造价管理工作。
1、客观准确地编制可行性研究报告
积极配合科研单位做好项目前期准备工作，认真搜集资料，客观、准确地编制可行性研究报告，确保报告的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性。
2、可行性研究的内容和深度要达到规定的要求
要进行技术经济比较，对关系到造价的因素，如电力建设工程厂址的选择、建设规模的确定等要进行方案比较，对建站外部条件、厂区占地、土石方工程量、地基处理方案、拆迁工程等进行比较，选择技术上可行，经济上最优的建设方案。
3、要细致、全面地编制投资估算
既要充分考虑到项目实施中可能出现的各种情况，又要与同时期类似工程造价相比较，避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为电力工程建设的决策提供可靠的依据。
（二）电力工程设计阶段造价控制的措施
1、技术与经济相结合，开展限额设计
国网公司针对目前电网建设的技术与经济现状，推出了“三通一标”、“基建造价标准化管理规定”、“两型三新”、“两型一化”等标准化要求。设计单位在贯彻以上要求的同时，还应把价值工程运用到具体设计中去。设计人员应对建筑功能进行分析、分解，剔除多余功能，把建筑工程材料选择、设备选型与建筑工程的功能和经济寿命综合起来考虑，寻求最佳的功能造价比，获得最佳设计。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握工程预算、概算定额及费用定额，熟悉材料价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及施工图预算。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。
2、保证设计深度，提高设计质量
在设计工作结束后，项目法人要组织各专业专家对设计阶段的工作成果进行审查，即对设计报告、图纸，设计概算和施工预算等进行严格的审查，通过审查，及时发现工程设计质量和工程造价中存在的问题，以对设计和预算进行修正，对于问题较大的，要视情况追究相关单位的责任或对项目决策进行调整。
3、全面推行电力工程设计监理制
到如今，虽然工程监理制在工程建设领域内已实行多年了，但从目前的电力工程设计现状来看，设计监理的推广还不广泛。因此，主管单位一方面应尽快建立设计监理资质的审批条件，加强电力工程设计监理人才的培训考核和注册，制定工程设计监理工作职责。另一方面应通过行政手段保证电力工程设计监理广度，为电力工程设计监理的全面社会化提供条件。
（三）电力工程施工阶段造价控制的措施
1、严格控制工程变更
工程变更是造成工程造价上升的一个重要因素。发生工程变更时，业主和相关单位都要严格按照相关要求和程序操作，任何变更都要有设计单位的通知单，并由监理工程师确认并签发才能生效，杜绝变更的随意性和主观性。
2、抓好合同管理，减少工程索赔
针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出。
3、加强设备和材料的采购管理
在电力建设工程造价中，设备、材料占很大的比例，为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。对于设备和材料的采购，要加强信息管理，及时、准确地掌握材料价格信息、市场供求动态，货比三家，择优选择；工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，依靠批量优势，减少中间环节，降低材料购买价格；做好主设备和大型辅助设备的招投标工作并严格执行供货合同。
（四）竣工阶段的造价控制
严格审核工程量和审查定额套用
根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量。同时要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。
审核材料价差
由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，施工企业通常都会在编制决算时虚报材料价格和材料用量。因此应加强对材料价差和用量的审核，根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准、市场实际情况以及招标文件的约定，结算材料价差。
严格审核各种数据、票据和变更签证
有的电力工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中却列入许多机械费用等。这些情况如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。
结语
综上，目前在中国的电力施工企业中,部分管理者存在着对工程造价管理重視不够、概念模糊、造价确定和控制不够科学合理、管理松散等问题，严重影响了企业的良性发展。要想做好造价控制，就要在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的控制方法和措施，将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内，以求合理地使用人力、物力、财力。
参考文献
[1]陈建虹.电力工业基本建设预算管理制度[M].北京：中国电力出版社，2002.
[2]孙平.浅谈电力工程造价管理在施工阶段中的控制[J].湖北电力，2012.2.
[3]邓钊宜.浅析电力工程造价管理存在的问题及控制措施[J].大科技，2012.19.