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城镇居民基本医疗保险参保者中的老弱病残群体患病率高、收入低，“大病统筹、兼顾门诊”的保障方式不符合这个群体的需求偏好。而凭单制则是一种较为理想的方式，不但可以引导居民主动消费，提升居民的预防保健意识，还可以缓解城镇居民基本医疗保险的基金压力，强化制度的吸引力，解决由于自愿参保带来的逆向选择问题。