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长期以来，每当中小学生放假，就会出现一些双职工家庭“孩子无处去、家长看护难”的问题。为了解决这一问题，在总结各地经验的基础上，教育部办公厅印发了《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》（以下简称《通知》），就引导支持暑期托管服务工作提出具体要求，教育部召开新闻通气会，介绍义务教育课后服务和暑期托管工作相关情况，并就暑期托管中人们关注的问题进行了回应。一时间，暑期托管成为人们关注和热议的话题。任何一项教育政策的出台，都会涉及到政府、学校、家庭、社会等多方面，有时为了集中解决某个问题出台的政策也会产生其他的问题。暑期托管需要系统研究，其效果也需要在实践中进行检验，并通过实践不断完善相关政策。暑期托管涉及师资、经费、场地、安全等多方面亟待解决的问题，需要进行顶层设计和整体设计。为了提高暑期托管服务质量，必须对这些问题进行深入思考，探索有效的解决途径。
一、明确以看护为主的托管目的
为什么要对学生进行暑期托管，托管主要解决什么问题，这是暑期托管服务首先要回答的。暑期托管是一项解决实际问题、实践性强的政策，《通知》中明确指出：为满足广大家长需求、解决学生暑期“看护难”问题，引导和帮助学生度过一个安全、快乐、有意义的假期。这就明确了以看护为主的托管目的。暑期托管主要是满足家长需求，那么满足家长什么样的需求呢，是不是家长关于孩子健康成长的所有需求呢？并不是，而是暑期孩子需要看护的需求，解决假期中孩子没有人看护、看护难的问题，从而引导和帮助学生度过一个安全、快乐、有意义的假期。这是暑期托管的根本目的，也是最直接的目的。当然，暑期托管的最终目的是促进学生全面健康成长，其也能体现教育关爱、减轻家长负担、解决人民群众急难愁盼的问题。但暑期托管只能在解决看护的直接目的和根本目的的同时实现学生全面健康成长的最终目的。为了实现看护的目的，作为主体的学校应该通过提供特色课程、项目来提高服务质量，但发展学校特色、开发特色课程和项目并不是暑期托管的根本目的，而是实现看护目的的重要途径。家长也不应将暑期托管作为提升学生成绩、发展学生特长的主要途径。只有明确了暑期托管的目的，才能做好暑期托管服务，偏离了这一目的，或者赋予其过多的目的，就很难实现预期的效果。
二、明确学校主动、社会参与的主体
暑期托管主要由哪些机构来实施，这涉及到托管的主体，在不同的地方实践中有所不同。《通知》中提出了学校主动、社会参与的原则，鼓励有条件的学校积极承担学生暑期托管服务工作，积极会同共青团、妇联、工会、社区等组织，通过多种途径、多种形式提供学生暑期托管服务，这就明确了参与的主体。
学校作为暑期托管的主体，和其他机构相比有着明显的优势。学校是育人的主渠道，有着专业的师资力量、丰富的教育资源以及相应的场地和设备设施，学校和教师对学生的管理和教育更有经验，也更专业。尽管各个地方、学校在各自的条件上存在差別，但满足基本的托管需求是没有问题的。每所学校都应该做好承担暑期托管的准备。但与日常的课后服务不同，暑期托管并不是每所学校全覆盖，因为有接受托管需求学生数量的差异，对于托管学生数量少的学校，可以在地方教育部门的统筹下，选择几所学校集中托管，或者在若干所学校设立托管点，学生根据就近方便的原则参加。如，北京市西城区教委就在每个街道安排1至2所小学作为暑期托管服务承办学校，提供暑期托管服务。学校作为暑期托管的主体，并不是从一放假就开始，托管到开学，暑期托管工作不能全部由学校从头到尾承担。从各地的实践来看，通常在假期办几期托管班，学生自愿报名参加。北京暑期托管分两期，每期12天。上海今年“爱心暑托班”也有两期，每期3周。具有上海小学学籍的学生均可报名参加，无户籍限制，先到先得（不包含幼升小的学生）。
除了学校之外，社会其他机构如政府、社区、共青团、妇联、工会、社会公益机构等也要通过多种途径和方式参与暑期托管，不能将学校作为唯一的渠道。从各地的实践来看，多主体参与暑期托管已形成一定的经验。武汉市实施的是暑期社区托管班，自7月5日起正式开放193个市级暑期社区托管室、82个区级暑期社区托管室。此外，河南漯河、驻马店等多地政府牵头组织公益性暑期托管班。上海近20家社会组织为暑期托管班提供超过2000课时的公益课程，有关部门还配送环保公益类及体育培训类课程。实际上，一些社会组织有着承担暑期托管的意愿和条件，但由于缺乏相应的沟通和协调机制，影响力小，没有很好地发挥作用，如果将他们的积极性激发和调动起来承担参与暑期托管的任务，能够发挥多主体参与的力量。
三、明确遵循教师志愿、学生自愿的原则
学校主动、社会参与暑期托管，就涉及到师资的来源，学校教师是重要来源，除此之外，退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者也都能参与托管。这其中教师作为主要来源，引起了人们的热议，很多教师担心假期托管“要取消教师寒暑假”，教育部在新闻通气会上进行了澄清，表示这种说法是没有依据的。要彻底消除教师的疑虑，就要严格遵循《通知》中提出的教师志愿参与、学生自愿参加的原则，否则就有可能加重教师和学生的负担，实现不了暑期托管的预期目的。
首先要引导教师志愿参与。教师在日常的教育教学中节奏比较紧张，任务也比较重，寒暑假既是教师休息调整的大好时机，又是参加进修培训的学习期，教师可以集中精力用在个人的专业发展上，也可以安排旅游或者陪护老人、孩子等，时间安排相对比较自由。暑期托管并不是所有学校、所有教师都参与，不能简单地要求教师全员参与，要尊重教师意愿，引导教师志愿参与，保障教师的基本休息权，同时给教师参与教研、培训留出时间。对志愿参加的教师，由于付出了劳动，应给予适当补助，并将志愿服务表现作为评优评先的重要参考。特别需要强调的是，在对教师进行评价时是作为重要参考，而不是与评优评先、职称评定等简单挂钩，更不能作为评优评先的必要条件。有人担忧：“自愿报名的教师会不会太少？落实的时候会不会变成强制参与？”对这些问题也需要相应的实施细则予以规范。作为教师，在协调好休息、进修培训等各种关系的基础上，如果学校和学生有需求，也应该积极主动参与暑期托管。此外，在师资上还需要开拓更多的渠道，积极吸收高中生和大学生志愿者、社会公益人士、“五老”志愿者、家长义工等参与暑期托管。
一、明确以看护为主的托管目的
为什么要对学生进行暑期托管，托管主要解决什么问题，这是暑期托管服务首先要回答的。暑期托管是一项解决实际问题、实践性强的政策，《通知》中明确指出：为满足广大家长需求、解决学生暑期“看护难”问题，引导和帮助学生度过一个安全、快乐、有意义的假期。这就明确了以看护为主的托管目的。暑期托管主要是满足家长需求，那么满足家长什么样的需求呢，是不是家长关于孩子健康成长的所有需求呢？并不是，而是暑期孩子需要看护的需求，解决假期中孩子没有人看护、看护难的问题，从而引导和帮助学生度过一个安全、快乐、有意义的假期。这是暑期托管的根本目的，也是最直接的目的。当然，暑期托管的最终目的是促进学生全面健康成长，其也能体现教育关爱、减轻家长负担、解决人民群众急难愁盼的问题。但暑期托管只能在解决看护的直接目的和根本目的的同时实现学生全面健康成长的最终目的。为了实现看护的目的，作为主体的学校应该通过提供特色课程、项目来提高服务质量，但发展学校特色、开发特色课程和项目并不是暑期托管的根本目的，而是实现看护目的的重要途径。家长也不应将暑期托管作为提升学生成绩、发展学生特长的主要途径。只有明确了暑期托管的目的，才能做好暑期托管服务，偏离了这一目的，或者赋予其过多的目的，就很难实现预期的效果。
二、明确学校主动、社会参与的主体
暑期托管主要由哪些机构来实施，这涉及到托管的主体，在不同的地方实践中有所不同。《通知》中提出了学校主动、社会参与的原则，鼓励有条件的学校积极承担学生暑期托管服务工作，积极会同共青团、妇联、工会、社区等组织，通过多种途径、多种形式提供学生暑期托管服务，这就明确了参与的主体。
学校作为暑期托管的主体，和其他机构相比有着明显的优势。学校是育人的主渠道，有着专业的师资力量、丰富的教育资源以及相应的场地和设备设施，学校和教师对学生的管理和教育更有经验，也更专业。尽管各个地方、学校在各自的条件上存在差別，但满足基本的托管需求是没有问题的。每所学校都应该做好承担暑期托管的准备。但与日常的课后服务不同，暑期托管并不是每所学校全覆盖，因为有接受托管需求学生数量的差异，对于托管学生数量少的学校，可以在地方教育部门的统筹下，选择几所学校集中托管，或者在若干所学校设立托管点，学生根据就近方便的原则参加。如，北京市西城区教委就在每个街道安排1至2所小学作为暑期托管服务承办学校，提供暑期托管服务。学校作为暑期托管的主体，并不是从一放假就开始，托管到开学，暑期托管工作不能全部由学校从头到尾承担。从各地的实践来看，通常在假期办几期托管班，学生自愿报名参加。北京暑期托管分两期，每期12天。上海今年“爱心暑托班”也有两期，每期3周。具有上海小学学籍的学生均可报名参加，无户籍限制，先到先得（不包含幼升小的学生）。
除了学校之外，社会其他机构如政府、社区、共青团、妇联、工会、社会公益机构等也要通过多种途径和方式参与暑期托管，不能将学校作为唯一的渠道。从各地的实践来看，多主体参与暑期托管已形成一定的经验。武汉市实施的是暑期社区托管班，自7月5日起正式开放193个市级暑期社区托管室、82个区级暑期社区托管室。此外，河南漯河、驻马店等多地政府牵头组织公益性暑期托管班。上海近20家社会组织为暑期托管班提供超过2000课时的公益课程，有关部门还配送环保公益类及体育培训类课程。实际上，一些社会组织有着承担暑期托管的意愿和条件，但由于缺乏相应的沟通和协调机制，影响力小，没有很好地发挥作用，如果将他们的积极性激发和调动起来承担参与暑期托管的任务，能够发挥多主体参与的力量。
三、明确遵循教师志愿、学生自愿的原则
学校主动、社会参与暑期托管，就涉及到师资的来源，学校教师是重要来源，除此之外，退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者也都能参与托管。这其中教师作为主要来源，引起了人们的热议，很多教师担心假期托管“要取消教师寒暑假”，教育部在新闻通气会上进行了澄清，表示这种说法是没有依据的。要彻底消除教师的疑虑，就要严格遵循《通知》中提出的教师志愿参与、学生自愿参加的原则，否则就有可能加重教师和学生的负担，实现不了暑期托管的预期目的。
首先要引导教师志愿参与。教师在日常的教育教学中节奏比较紧张，任务也比较重，寒暑假既是教师休息调整的大好时机，又是参加进修培训的学习期，教师可以集中精力用在个人的专业发展上，也可以安排旅游或者陪护老人、孩子等，时间安排相对比较自由。暑期托管并不是所有学校、所有教师都参与，不能简单地要求教师全员参与，要尊重教师意愿，引导教师志愿参与，保障教师的基本休息权，同时给教师参与教研、培训留出时间。对志愿参加的教师，由于付出了劳动，应给予适当补助，并将志愿服务表现作为评优评先的重要参考。特别需要强调的是，在对教师进行评价时是作为重要参考，而不是与评优评先、职称评定等简单挂钩，更不能作为评优评先的必要条件。有人担忧：“自愿报名的教师会不会太少？落实的时候会不会变成强制参与？”对这些问题也需要相应的实施细则予以规范。作为教师，在协调好休息、进修培训等各种关系的基础上，如果学校和学生有需求，也应该积极主动参与暑期托管。此外，在师资上还需要开拓更多的渠道，积极吸收高中生和大学生志愿者、社会公益人士、“五老”志愿者、家长义工等参与暑期托管。