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公共图书馆全面实施免费开放面临着运营经费不足的困境：免费和降价服务范围的扩大导致事业收入下降；增加服务项目和品牌建设加大了经费支出；制定应急预案和加强免费开放的宣传需要经费支持；公共图书馆人力成本明显增加。通过服务体制和机制的创新，公共图书馆可以解决免费开放所带来的经费困局：组织保障和立法以解决财政困局；以多元化、品牌服务增加收入并吸引社会资本；以信息技术创新为基础构建服务体系以降低建设成本；提升管理能力与适当购买服务相结合以降低人力成本。