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以可以直接控制和支配的资源最大化为目标，以高度集中统一的计划管理体制为手段，这种政府管理模式的系统哲学基础为整体观。实践证明，完全的计划管理模式必然束缚社会生产力的效用发挥和发展。正视由于利益多元化所决定的社会中必然存在着非完全整合现象，尊重子系统和个体的自主权和自主行为，以追求全社会可支配资源最大化为目标，这正是我国改革开放取得伟大成功的思想基础，其系统哲学概括即是总体观。深化改革，解决体制改革中的深层次矛盾，需要更为自觉、更为彻底地实现政府管理哲学从整体观到总体观的转变。