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摘 要：我国陆续出台了一些扶持小微企业的政策，但是小微企业“三高两难”的现实困难仍然存在，本文从国家立法、财政金融政策、融资渠道和自我创新四个方面，讨论如何在当前中美贸易战的氛围下，保证小微企业的生存能力，支持小微企业做大做强，对于促进我国经济持续稳定发展具有重要的现实意义。
关键词：小微企业 三高两难 发展困境 解决对策
当前，我国有7000多万户小微企业，分布在各行各业，贡献了60%以上的国内生产总值、50%以上的税收、80%以上的城镇就业岗位、65%左右的发明专利和80%以上的新产品开发。当前中美贸易战和中国深化改革开放背景下，研究小微企业面临的现实困难和解决之道，对于更好的发挥小微企业的活力，促进经济更好发展具有现实意义。
一、小微企业面临的发展困境
1.劳动力成本高。劳动成本高涨、员工流动频繁、招工困难等用工问题是困扰企业当前发展的最大压力。超过六成的小微企业认为用工成本上升快是目前企业面临的突出问题，社保缴费压力过重是企业用工成本过高的关键。数据显示，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。
2.生产成本高。近年来，能源、原材料等要素成本的过快上涨，使许多原本就处于产业链低端的小微企业盈利空间被挤压殆尽，小微企业生存艰难。原材料波动，对上游企业来说最大的风险是库存缩水，对下游小微企业而言意味着销售产品利润被挤压。
3.税费高。部分小微企业反映，缴税总额甚至高于净利润，而且个别税种设置不合理，存在重复征收现象。另外缴费项目过多，粗略统计，目前向中小企业征收行政性收费的部门就有18个，收费项目达69个大类。根据专家推算，我国的税率世界第一，是亚洲周边国家的4.6倍。
4.融资困难。摆在小型微型企业发展面前的主要障碍之一仍然是融资难，金融机构一方面处于风险控制的考虑，对小型微型企业审核严格，授信较低，造成小微企业获得金融机构贷款的高门槛。
5.扶持政策落实难。各个政府部门扶持资金政策不共享，导致有些中小企业不知道有哪些扶持政策，即使有些企业知道了，也不知道该到哪个政府部门申报。即使知道如何运用政策支持，但申报程序很复杂，导致中小微企业望而却步
二、解决对策
1.加快中小微企业政策法规的立法步伐。为消除不利于中小微企业公平竞争的障碍，保障中小微企業公平的融资和发展机会。各级政府机构将已出台的各项扶持政策落实到位，推动出台进一步支持小型微型企业发展的政策意见，不断完善扶持中小企业发展的政策法规体系。各地区、各部门还要根据国内外经济形势新变化，不断提高政策措施落实的针对性、灵活性、前瞻性和创造性，加大对小型微型企业的信贷支持和技术改造支持，进一步帮助小型微型企业缓解融资困难，促进中小企业不断提高装备水平和创新能力。
2.完善财税支持政策。保持对小型微型企业的支持资金合理增长幅度，发挥财政政策的“汲水作用”，对不同类型的小微企业进行差异化的资金扶持政策，引导企业从过去的粗放、简单的发展模式，往提质增效、创新的方向发展。
财政政策的应当优化政府采购项目的布局，向小型微型企业倾斜，有效引导市场的合理选择机制构建。
为中小微企业实施更多税收减免的意义不容小觑。一则有利于激励公众投入“双创”之中，解决更多的就业;二则企业发展壮大后，自然会缴更多的税款，这是良性之策。国家在税务方面也在逐步加大优惠力度。
3.拓展融资渠道、化解小型微型企业融资难问题
（1）加强和改善大型国有银行和商业银行对小微企业金融服务。加强和改善对小微企业的金融服务，促进小金融机构的健康发展。除了落实好国务院6条支持小微型企业的金融措施外。工农中建四家大型银行一定要在内部机构上成立中小微型企业信贷部，专司中小微型企业信贷投放、管理工作。
（2）发展、引导专门服务小微企业的商业银行。发展专门服务于小微企业的商业银行，限定其资产业务范围和融资对象。使小微企业获得资金的成本相对更低。
（3）降低小微企业直接融资门槛。构建适合小微企业特点的融资风险管理体系，设立政策性担保基金，建立和完善资产处置、流通和证券化市场，让更多小微企业能够通过资本市场和债券市场进行直接融资。从而实现小微企业融资支持政策和制度的系统化、精准化、规范化。
4.推动企业改革创新，壮大自我发展能力
（1）提升企业创新能力。一是联合创新。同行业中小微型企业之间可以联合起来搞创新，共同分享创新成果，实现企业实力的提升;二是产学研结合。与高校、科研院所结成战略联盟，共同研发新技术，开发新产品，提升企业的竞争实力。
（2）加强人才建设。可由政府承担培训基金，对企业的职工定期培训，提升管理人员、工人的管理能力和操作技能。同时企业建立股权激励等措施来吸引人才、留住人才，同时积极与高校建立人才培养体制机制，为企业储存后备人才。
（3）尽快建立全国小微企业综合性服务平台，完善小微企业服务体系。在 “十三五”期间，要尽快建设一个从上到下的中小企业服务体系平台。
总之，进一步深化研究减轻税费负担、解决融资难题、完善环保治理、提高科技创新能力等方面支持中小微企业发展的政策措施。提高中小微企业和民营经济自身能力，不断适应市场环境变化，努力实现高质量发展。
参考文献：
[1]李 通.地方政府扶持中小微企业发展问题研究--以内蒙古包头市为例[D].内蒙古大学，2017
[2]王俊峰，王 岩.我国小微企业发展问题研究[J].商业研究，2012
作者简介：段楠，硕士，中级经济师 河南省周口市外商投诉受理中心
关键词：小微企业 三高两难 发展困境 解决对策
当前，我国有7000多万户小微企业，分布在各行各业，贡献了60%以上的国内生产总值、50%以上的税收、80%以上的城镇就业岗位、65%左右的发明专利和80%以上的新产品开发。当前中美贸易战和中国深化改革开放背景下，研究小微企业面临的现实困难和解决之道，对于更好的发挥小微企业的活力，促进经济更好发展具有现实意义。
一、小微企业面临的发展困境
1.劳动力成本高。劳动成本高涨、员工流动频繁、招工困难等用工问题是困扰企业当前发展的最大压力。超过六成的小微企业认为用工成本上升快是目前企业面临的突出问题，社保缴费压力过重是企业用工成本过高的关键。数据显示，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。
2.生产成本高。近年来，能源、原材料等要素成本的过快上涨，使许多原本就处于产业链低端的小微企业盈利空间被挤压殆尽，小微企业生存艰难。原材料波动，对上游企业来说最大的风险是库存缩水，对下游小微企业而言意味着销售产品利润被挤压。
3.税费高。部分小微企业反映，缴税总额甚至高于净利润，而且个别税种设置不合理，存在重复征收现象。另外缴费项目过多，粗略统计，目前向中小企业征收行政性收费的部门就有18个，收费项目达69个大类。根据专家推算，我国的税率世界第一，是亚洲周边国家的4.6倍。
4.融资困难。摆在小型微型企业发展面前的主要障碍之一仍然是融资难，金融机构一方面处于风险控制的考虑，对小型微型企业审核严格，授信较低，造成小微企业获得金融机构贷款的高门槛。
5.扶持政策落实难。各个政府部门扶持资金政策不共享，导致有些中小企业不知道有哪些扶持政策，即使有些企业知道了，也不知道该到哪个政府部门申报。即使知道如何运用政策支持，但申报程序很复杂，导致中小微企业望而却步
二、解决对策
1.加快中小微企业政策法规的立法步伐。为消除不利于中小微企业公平竞争的障碍，保障中小微企業公平的融资和发展机会。各级政府机构将已出台的各项扶持政策落实到位，推动出台进一步支持小型微型企业发展的政策意见，不断完善扶持中小企业发展的政策法规体系。各地区、各部门还要根据国内外经济形势新变化，不断提高政策措施落实的针对性、灵活性、前瞻性和创造性，加大对小型微型企业的信贷支持和技术改造支持，进一步帮助小型微型企业缓解融资困难，促进中小企业不断提高装备水平和创新能力。
2.完善财税支持政策。保持对小型微型企业的支持资金合理增长幅度，发挥财政政策的“汲水作用”，对不同类型的小微企业进行差异化的资金扶持政策，引导企业从过去的粗放、简单的发展模式，往提质增效、创新的方向发展。
财政政策的应当优化政府采购项目的布局，向小型微型企业倾斜，有效引导市场的合理选择机制构建。
为中小微企业实施更多税收减免的意义不容小觑。一则有利于激励公众投入“双创”之中，解决更多的就业;二则企业发展壮大后，自然会缴更多的税款，这是良性之策。国家在税务方面也在逐步加大优惠力度。
3.拓展融资渠道、化解小型微型企业融资难问题
（1）加强和改善大型国有银行和商业银行对小微企业金融服务。加强和改善对小微企业的金融服务，促进小金融机构的健康发展。除了落实好国务院6条支持小微型企业的金融措施外。工农中建四家大型银行一定要在内部机构上成立中小微型企业信贷部，专司中小微型企业信贷投放、管理工作。
（2）发展、引导专门服务小微企业的商业银行。发展专门服务于小微企业的商业银行，限定其资产业务范围和融资对象。使小微企业获得资金的成本相对更低。
（3）降低小微企业直接融资门槛。构建适合小微企业特点的融资风险管理体系，设立政策性担保基金，建立和完善资产处置、流通和证券化市场，让更多小微企业能够通过资本市场和债券市场进行直接融资。从而实现小微企业融资支持政策和制度的系统化、精准化、规范化。
4.推动企业改革创新，壮大自我发展能力
（1）提升企业创新能力。一是联合创新。同行业中小微型企业之间可以联合起来搞创新，共同分享创新成果，实现企业实力的提升;二是产学研结合。与高校、科研院所结成战略联盟，共同研发新技术，开发新产品，提升企业的竞争实力。
（2）加强人才建设。可由政府承担培训基金，对企业的职工定期培训，提升管理人员、工人的管理能力和操作技能。同时企业建立股权激励等措施来吸引人才、留住人才，同时积极与高校建立人才培养体制机制，为企业储存后备人才。
（3）尽快建立全国小微企业综合性服务平台，完善小微企业服务体系。在 “十三五”期间，要尽快建设一个从上到下的中小企业服务体系平台。
总之，进一步深化研究减轻税费负担、解决融资难题、完善环保治理、提高科技创新能力等方面支持中小微企业发展的政策措施。提高中小微企业和民营经济自身能力，不断适应市场环境变化，努力实现高质量发展。
参考文献：
[1]李 通.地方政府扶持中小微企业发展问题研究--以内蒙古包头市为例[D].内蒙古大学，2017
[2]王俊峰，王 岩.我国小微企业发展问题研究[J].商业研究，2012
作者简介：段楠，硕士，中级经济师 河南省周口市外商投诉受理中心