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在城市经济快速发展和城镇化进程日益加快的背景下，金融商务区将面临高强度复合、高强度开发、交通拥堵等问题。从城市控制性详细规划的理论和实际出发，提出了地下空间控制性详细规划应包括土地使用和容量、建筑建造、设施配套、地下空间设计引导、开发管理五个方面的内容，构建了控规层面地下空间开发的基本框架，并在西安金融商务区地下空间开发中进行了应用。