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近些年，作为体现科学发展、社会和谐主要手段的惠农政策（指主要面向农村地区的惠民政策）在范围、力度上都有了较大突破，农民整体上的受益显而易见。然而，惠农政策目前基本上是普惠性的，且在政策制定环节通常缺少有效的政策协调制度，因此其惠农之外的连带效应考虑得较少——惠农政策对计生政策带来的不利导向就是在这种背景下产生的。