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摘要：随着高等教育大众化和教育终身化的进程的推进，继续教育的规模日益扩大，人才培养的质量也随着社会经济发展要求不断提高。本文在分析社会需求和教育质量现状的基础上，根据继续教育人才培养质量的影响因素，构建了继续教育人才培养的质量监控体系，为继续教育人才培养提供管理工具。
关键词：继续教育 人才培养 质量监控
一、引言
继续教育是我国国民高等教育的一个类别，成为当今世界教育的重要部分。近年来，各类大学、教育机构和商业培训机构的继续教育迅速发展，继续教育规模不断扩大，然而，目前继续教育人才培养的质量，与社会期待之间存在较大差距。质量是继续教育生存和发展的关键，建设完善的质量监控体系是保证继续教育质量的重要环节。为此，本文在分析社会需求和教育质量现状的基础上，根据继续教育人才培养质量的影响因素，构建继续教育人才培养的质量监控体系，为继续教育人才培养提供管理工具。
二、当前继续教育人才培养的社会需求与质量现状分析
随着经济长期持续增长，我国产业结构不断升级，对劳动者技能要求越来越高。据我国劳动力市场监测数据显示，技术等级越高的劳动力，劳动力需求与供给的比例也越高。这表明劳动力市场对高技能人才需求日趋旺盛。
然而，目前我国继续教育人才培养现状不容乐观：一是专业技能培养层次偏低，高级技术人才培养的水平较低、资源缺乏；二是职业水平不高，缺乏良好的专业素质和职业道德素质方面的培养，很难适应国际化及信息技术发展；三是缺乏创新型人才的培养思维和培养能力。
继续教育工作脱离实际，流于形式，培训效率低下，继续教育的功能日趋减弱。具体表现为：
（一）教学功能单一
继续教育的功能从教学角度出发，一是弥补知识能力结构的缺陷，巩固知识能力结构的薄弱环节；二是对现有的知识能力结构进行增新和改组，提高教师的能力素质；从社会需要的角度出发，为促进人的全面发展的需要，是为了培养社会需要的人才而进行的终身教育。然而，现在的继续教育功能退化，主要表现在：
1.继续教育大多仅局限于岗位培训，缺乏必要的创新、以及综合能力、整体素质的培养。例如在内容设置上，偏重专业技能知识，没有或很少涉及与培训专业相关的其他专业等最新知识，职业道德教育的内容也涉及甚少，造成内容设计上的不够全面，无法满足社会经济日益高速发展对复合型企业统计人才的要求。
2.教育内容设置大都没有考虑培训人员知识水平的高低与工作性质的不同，缺乏层次性。同一机构的继续教育内容几乎相同，不同机构之间的培训内容也千篇一律，严重影响教学效果。
（二）教学模式单一，教学方法传统，教学手段落后
目前继续教育的教学模式主要采用集中面授的形式，通常将人员集中在某一培训地点，采取大课堂教学，老师讲，学员听，极少运用现代信息技术来辅助教学，学员只能处于被动的学习状态，不利于发挥人员学习的自主性与创造性。
三、继续教育人才培养质量的影响因素
不同的因素具有不同的价值追求与质量保障主张。影响继续教育人才培养质量的因素主要是社会、教育机构、学生自身及政府等监督机构对继续教育价值的不同追求。
（一）社会因素
社会因素对继续教育人才培养质量提出要求，主要包括：①社会对人才水平、能力、知识结构等方面的需求；②社会表现出的继续教育的学习氛围和环境；③社会调查、统计和发布的对继续教育人才需求的相关信息等。
（二）教育培训机构
教育培训机构是影响继续教育人才培养质量的主体之一，包括教育培训机构的教学条件、师资力量、教学管理和监控体系等，教育机构自身的人才培养质量监控体系是提高人才培养质量的重要保证。
（三）学生自身
继续教育人才培养质量的另一主体是学生自身，学生自身对继续教育的态度、学生自身的受教育水平、以及他们的学习能力直接影响到人才培养的质量水平。
（四）行政等监督机构
行政管理机构如教育管理和第三方评估机构，对继续教育人才培养质量至关重要，首先，为教育培训机构提供教育发展规划的指引；其次，为教育培训机构提供继续教育的人才需求信息；最后，加强对教育培训机构的监督以保证社会整体教育培训水平。
四、建设质量监控体系
质量监控体系是人才培养过程的实时监控，以及对人才培养效果反馈控制的完整的闭环系统，以保证完成人才培养任务，实现人才培养目标，并对偏离于培养目标的误差采取有效措施予以纠正。因此，继续教育人才培养的质量监控体系包括三大子系统：信息和目标导入子系统、培养过程监控子系统、评估和反馈子系统。图1为继续教育人才培养质量的监控过程和循环系统，继续教育是社会对人才提出的需求，不同人才需接受不同层次和方向的教育，据此形成人才培养的社会需求目标，并将诸如种种信息输入到教育培训机构，并由此产生对教育培训机构的初始监控；教育培训机构在初始监控系统中，受此约束，建立内部监控系统，对人才培养进行监控，包括培养过程监控、督导、管理和评估，将知识、技能转换成学生的综合素质能力，其转换结果与学生自身的学习能力有一定的相关关系；继续教育过程结束，社会对教育培训机构的成果转换进行评估，并对继续教育提出新的社会需求，形成评估和反馈子系统。
（一）信息和目标导入子系统
信息和目标导入子系统是整个人才培养质量监控体系的基础，它为监控体系提供了检验标准，即是否适应社会对人才的需求。同时，它也是教育培训机构的方向指引，需求信息的导入，使得教育培训机构可以明确人才定位和培养目标，明确人才培养要求，明确教育培训的方式、方法和内容。
信息和目标导入子系统的监控是动态、可操作的，要求准确分析处理内外信息并及时准确地反馈给相关机构和人员。
1.建立灵敏、有效的培养信息系统，准确及时地反映继续教育社会需求和教育现状的信息。
2.建立人才需求调查制度，了解掌握社会受教育人员的整体质量和社会对人才的需求状况。
（二）培养过程监控子系统
培养过程监控子系统是继续教育人才培养质量监控体系的核心，根据整体培养质量和各环节的培养质量标准、培养的规章制度和文件，以及综合评估和专项评估方案，对整体培养过程和主要培养环节教育教学质量进行系统、有效的监督、检查和评估，对培养过程和培养效果进行监控，由教学质量监控、教学管理和自我评估组成。
1.教学质量监控。教学质量监控是对监控内容、监控标准、监控方法等进行设计，对影响教学质量较大的一些教学条件、教学过程和教学环节的各方面因素，根据学术自身的知识基础和学习能力确定质量监控点，明确监控标准，形成一定的规章制度及相关支持性文件。由相关的监控部门按照规章制度和文件实施监控，验证标准、文件等的执行情况，对教学质量有重大影响的质量监控点作为关键点进行重点监控，提出问题，找出解决问题的改进措施。
在教学质量监控方法中，教学质量监控还包括教学检查（开学前、期中、期末、平时）、教学督导、领导听课制度、学生问卷调查、向用人单位征求人才使用意见、学生员工满意度调查（含学生座谈会、教师座谈会）等。其中，教学督导监控方式起到很大作用。
2.教学管理。教学管理监控对教学工作进行规划和决策，通过有效地管理，使继续教育的各项教学决策能够得到迅速、有效地贯彻实施，决策实施内容有人才培养专业教学计划、教学大纲的实施、课堂教学的决策和实施、实践教学的决策和实施，并加强管理制度的建设及自身机构改革和素质建设，努力改进教学管理水平，促进教学质量的不断提高。具体的教学管理内容有：
（1）教学计划管理。教学计划是实现人才培养目标和基本规格的总体设计和实施计划，是学校组织和管理教学的主要依据，是指导教学的基本文件。继续教育教学计划关系到人才的知识结构、工作能力、创新精神等，在制定时要保证继续教育培养的规格要求，要体现继续教育的特点，在课程设置、教学内容的安排、教学方式、方法上要有所侧重，体现继续教育优势与特点。
（2）课程设置管理。课程质量是教学质量的基础，包括教师素质、教学大纲、教学方案和教材等。课程设置是人才培养的核心内容。继续教育人才培养的课程设置，需要根据学生的知识结构、经验水平，量身定做。
（3）教学活动管理。教学活动管理主要是提高课堂的教学效率，根据教学条件设置远程网络教学与课堂和实践教学相结合，实施网上答疑、在线讨论、自我测试、学习资源、笔记本和主题搜索等教学活动，补充完善课堂和实践教学。
3.自我评估。自我评估包括评估资源投入，如师资队伍、办学条件、经费投入；评估学科和专业设置；评估教学管理，如规章制度、学生管理、教师管理、服务管理；评估综合教育水平，如思想素质和创新能力教育、教学计划和大纲、学习效果、社会评价等。
（三）评估和反馈子系统
教学评价系统通过对信息采集系统提供的信息进行审议，明确教学过程偏离目标和标准的有关可控因素，并对之进行调节和控制，随即通过一定方式将调控行为和结果反馈到信息源，使教育教学质量监控体系成为一个闭环的系统。通过监控与评价的意见反馈，第三方监督机构，不断完善评估制度，使继续教育教学评估工作经常化、制度化，使中国的教育事业适应现代化建设对人才的需求。
参考文献：
[1]江云，李波.成人学历教育教学质量监控体系研究[J].学术探索，2010，4（2）：107－110.
[2]苑玉洁.高职院校教育教学质量监控体系的建立与运行管理[J].三门峡职业技术学院学报，2010，9（3）：5-9.
[3]宁正法.普通高校继续教育人才培养质量保障体系的构架[J].探索与实践，2009，（8）：45－47.
作者简介：张德鹏（1965-），男，广东省汕头人，广东工业大学管理学院，教授，教学副院长。
基金项目：广东工业大学2010年成人教育重点专项（2010005）资助
关键词：继续教育 人才培养 质量监控
一、引言
继续教育是我国国民高等教育的一个类别，成为当今世界教育的重要部分。近年来，各类大学、教育机构和商业培训机构的继续教育迅速发展，继续教育规模不断扩大，然而，目前继续教育人才培养的质量，与社会期待之间存在较大差距。质量是继续教育生存和发展的关键，建设完善的质量监控体系是保证继续教育质量的重要环节。为此，本文在分析社会需求和教育质量现状的基础上，根据继续教育人才培养质量的影响因素，构建继续教育人才培养的质量监控体系，为继续教育人才培养提供管理工具。
二、当前继续教育人才培养的社会需求与质量现状分析
随着经济长期持续增长，我国产业结构不断升级，对劳动者技能要求越来越高。据我国劳动力市场监测数据显示，技术等级越高的劳动力，劳动力需求与供给的比例也越高。这表明劳动力市场对高技能人才需求日趋旺盛。
然而，目前我国继续教育人才培养现状不容乐观：一是专业技能培养层次偏低，高级技术人才培养的水平较低、资源缺乏；二是职业水平不高，缺乏良好的专业素质和职业道德素质方面的培养，很难适应国际化及信息技术发展；三是缺乏创新型人才的培养思维和培养能力。
继续教育工作脱离实际，流于形式，培训效率低下，继续教育的功能日趋减弱。具体表现为：
（一）教学功能单一
继续教育的功能从教学角度出发，一是弥补知识能力结构的缺陷，巩固知识能力结构的薄弱环节；二是对现有的知识能力结构进行增新和改组，提高教师的能力素质；从社会需要的角度出发，为促进人的全面发展的需要，是为了培养社会需要的人才而进行的终身教育。然而，现在的继续教育功能退化，主要表现在：
1.继续教育大多仅局限于岗位培训，缺乏必要的创新、以及综合能力、整体素质的培养。例如在内容设置上，偏重专业技能知识，没有或很少涉及与培训专业相关的其他专业等最新知识，职业道德教育的内容也涉及甚少，造成内容设计上的不够全面，无法满足社会经济日益高速发展对复合型企业统计人才的要求。
2.教育内容设置大都没有考虑培训人员知识水平的高低与工作性质的不同，缺乏层次性。同一机构的继续教育内容几乎相同，不同机构之间的培训内容也千篇一律，严重影响教学效果。
（二）教学模式单一，教学方法传统，教学手段落后
目前继续教育的教学模式主要采用集中面授的形式，通常将人员集中在某一培训地点，采取大课堂教学，老师讲，学员听，极少运用现代信息技术来辅助教学，学员只能处于被动的学习状态，不利于发挥人员学习的自主性与创造性。
三、继续教育人才培养质量的影响因素
不同的因素具有不同的价值追求与质量保障主张。影响继续教育人才培养质量的因素主要是社会、教育机构、学生自身及政府等监督机构对继续教育价值的不同追求。
（一）社会因素
社会因素对继续教育人才培养质量提出要求，主要包括：①社会对人才水平、能力、知识结构等方面的需求；②社会表现出的继续教育的学习氛围和环境；③社会调查、统计和发布的对继续教育人才需求的相关信息等。
（二）教育培训机构
教育培训机构是影响继续教育人才培养质量的主体之一，包括教育培训机构的教学条件、师资力量、教学管理和监控体系等，教育机构自身的人才培养质量监控体系是提高人才培养质量的重要保证。
（三）学生自身
继续教育人才培养质量的另一主体是学生自身，学生自身对继续教育的态度、学生自身的受教育水平、以及他们的学习能力直接影响到人才培养的质量水平。
（四）行政等监督机构
行政管理机构如教育管理和第三方评估机构，对继续教育人才培养质量至关重要，首先，为教育培训机构提供教育发展规划的指引；其次，为教育培训机构提供继续教育的人才需求信息；最后，加强对教育培训机构的监督以保证社会整体教育培训水平。
四、建设质量监控体系
质量监控体系是人才培养过程的实时监控，以及对人才培养效果反馈控制的完整的闭环系统，以保证完成人才培养任务，实现人才培养目标，并对偏离于培养目标的误差采取有效措施予以纠正。因此，继续教育人才培养的质量监控体系包括三大子系统：信息和目标导入子系统、培养过程监控子系统、评估和反馈子系统。图1为继续教育人才培养质量的监控过程和循环系统，继续教育是社会对人才提出的需求，不同人才需接受不同层次和方向的教育，据此形成人才培养的社会需求目标，并将诸如种种信息输入到教育培训机构，并由此产生对教育培训机构的初始监控；教育培训机构在初始监控系统中，受此约束，建立内部监控系统，对人才培养进行监控，包括培养过程监控、督导、管理和评估，将知识、技能转换成学生的综合素质能力，其转换结果与学生自身的学习能力有一定的相关关系；继续教育过程结束，社会对教育培训机构的成果转换进行评估，并对继续教育提出新的社会需求，形成评估和反馈子系统。
（一）信息和目标导入子系统
信息和目标导入子系统是整个人才培养质量监控体系的基础，它为监控体系提供了检验标准，即是否适应社会对人才的需求。同时，它也是教育培训机构的方向指引，需求信息的导入，使得教育培训机构可以明确人才定位和培养目标，明确人才培养要求，明确教育培训的方式、方法和内容。
信息和目标导入子系统的监控是动态、可操作的，要求准确分析处理内外信息并及时准确地反馈给相关机构和人员。
1.建立灵敏、有效的培养信息系统，准确及时地反映继续教育社会需求和教育现状的信息。
2.建立人才需求调查制度，了解掌握社会受教育人员的整体质量和社会对人才的需求状况。
（二）培养过程监控子系统
培养过程监控子系统是继续教育人才培养质量监控体系的核心，根据整体培养质量和各环节的培养质量标准、培养的规章制度和文件，以及综合评估和专项评估方案，对整体培养过程和主要培养环节教育教学质量进行系统、有效的监督、检查和评估，对培养过程和培养效果进行监控，由教学质量监控、教学管理和自我评估组成。
1.教学质量监控。教学质量监控是对监控内容、监控标准、监控方法等进行设计，对影响教学质量较大的一些教学条件、教学过程和教学环节的各方面因素，根据学术自身的知识基础和学习能力确定质量监控点，明确监控标准，形成一定的规章制度及相关支持性文件。由相关的监控部门按照规章制度和文件实施监控，验证标准、文件等的执行情况，对教学质量有重大影响的质量监控点作为关键点进行重点监控，提出问题，找出解决问题的改进措施。
在教学质量监控方法中，教学质量监控还包括教学检查（开学前、期中、期末、平时）、教学督导、领导听课制度、学生问卷调查、向用人单位征求人才使用意见、学生员工满意度调查（含学生座谈会、教师座谈会）等。其中，教学督导监控方式起到很大作用。
2.教学管理。教学管理监控对教学工作进行规划和决策，通过有效地管理，使继续教育的各项教学决策能够得到迅速、有效地贯彻实施，决策实施内容有人才培养专业教学计划、教学大纲的实施、课堂教学的决策和实施、实践教学的决策和实施，并加强管理制度的建设及自身机构改革和素质建设，努力改进教学管理水平，促进教学质量的不断提高。具体的教学管理内容有：
（1）教学计划管理。教学计划是实现人才培养目标和基本规格的总体设计和实施计划，是学校组织和管理教学的主要依据，是指导教学的基本文件。继续教育教学计划关系到人才的知识结构、工作能力、创新精神等，在制定时要保证继续教育培养的规格要求，要体现继续教育的特点，在课程设置、教学内容的安排、教学方式、方法上要有所侧重，体现继续教育优势与特点。
（2）课程设置管理。课程质量是教学质量的基础，包括教师素质、教学大纲、教学方案和教材等。课程设置是人才培养的核心内容。继续教育人才培养的课程设置，需要根据学生的知识结构、经验水平，量身定做。
（3）教学活动管理。教学活动管理主要是提高课堂的教学效率，根据教学条件设置远程网络教学与课堂和实践教学相结合，实施网上答疑、在线讨论、自我测试、学习资源、笔记本和主题搜索等教学活动，补充完善课堂和实践教学。
3.自我评估。自我评估包括评估资源投入，如师资队伍、办学条件、经费投入；评估学科和专业设置；评估教学管理，如规章制度、学生管理、教师管理、服务管理；评估综合教育水平，如思想素质和创新能力教育、教学计划和大纲、学习效果、社会评价等。
（三）评估和反馈子系统
教学评价系统通过对信息采集系统提供的信息进行审议，明确教学过程偏离目标和标准的有关可控因素，并对之进行调节和控制，随即通过一定方式将调控行为和结果反馈到信息源，使教育教学质量监控体系成为一个闭环的系统。通过监控与评价的意见反馈，第三方监督机构，不断完善评估制度，使继续教育教学评估工作经常化、制度化，使中国的教育事业适应现代化建设对人才的需求。
参考文献：
[1]江云，李波.成人学历教育教学质量监控体系研究[J].学术探索，2010，4（2）：107－110.
[2]苑玉洁.高职院校教育教学质量监控体系的建立与运行管理[J].三门峡职业技术学院学报，2010，9（3）：5-9.
[3]宁正法.普通高校继续教育人才培养质量保障体系的构架[J].探索与实践，2009，（8）：45－47.
作者简介：张德鹏（1965-），男，广东省汕头人，广东工业大学管理学院，教授，教学副院长。
基金项目：广东工业大学2010年成人教育重点专项（2010005）资助