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实施问题和服务贸易谈判是多哈回合中的两个重要议题。实施问题同包括中国在内的发展中成员的切身利益有着密切的关系，而加大服贸易自由化的力度则是发达成员一直鼓吹的。发达成员在实施问题上态度消极，而发展中成员对贸易自由化又不很积极，这两个问题上的谈判都未能取得如期结果。
实施问题上，发达成员故意拖延
所谓“实施问题”，是指乌拉圭回合协议特别是与发展中成员利益密切相关的协议的执行情况不能令人满意，需要在新一轮多边贸易谈判中首先予以解决的问题。在ＧＡＴＴ的几轮多边贸易谈判中，由于发达成员占据主导地位，谈判结果的执行情况是很不平衡的。对发达成员有利的决定往往得到有力的贯彻，对发展中成员有利的决定则往往拖而不行，发展中成员在谈判中好不容易获得的一些成果不能得到实现。这种情况引起发展中成员的普遍不满。因此，２００１年１１月多哈会议时，发展中成员首先对这种状况提出了批评，它们要求ＷＴＯ在启动新一轮谈判时，先检查一下并落实乌拉圭回合所达成协议（包括取消纺织品进口配额等协议）的执行情况。在发展中成员的坚持下，多哈“部长宣言”规定，实施问题应当列入会议制定的“工作计划”并作为后者的一个“不可或缺的组成部分”单独列入议程，并设立一个特别的谈判机制，与ＷＴＯ相关机构一起负责乌拉圭回合协议执行情况的谈判工作。这就是ＷＴＯ“实施问题”的由来。
然而，一纸决议并不能改变ＷＴＯ内部发达成员和发展中成员之间的力量对比格局。实施问题虽然被列入了谈判议程，但实际上问题并没有解决。比如，乌拉圭回合协议规定，２００５年前取消纺织品的进口配额，但由于美国等成员行动迟缓，到目前为止，大致只取消了１／５的配额。阿根廷临时参议长洛萨达说：美国和欧洲表面上实行贸易自由和开放，实际上在许多问题上实行保护主义。此话点出了问题的实质。
虽然ＷＴＯ许多成员都提出，要对乌拉圭回合有关协议的执行情况进行一次总体的检查，以便根据情况采取弥补措施，但９月中旬的坎昆会议并没有完成这一任务。“坎昆部长案文草案”中指出：“尽管根据我们在多哈给予的涉及与实施有关的问题和关注的授权已经取得一些进展，但在这方面许多问题和关注仍然未决。”部长会议并未就此提出具体的解决方案，而只是表示要“决心找到这些问题的适当解决办法”，并已“指示”ＷＴＯ有关机构加倍努力，作为优先事项找到“适当的解决办法”。
服务贸易上，各有各的难处
在新一轮多边贸易谈判中，与农业议题比较，服务贸易的市场准入谈判还算是进展较快的。但即使是服务贸易谈判，目前也只有十个成员方按原定计划在３月底前提出了进一步开放的最初要价。作为世界上最大的服务出口国，美国在谈判中的立场是很重要的。今年３月２８日，路透社来自华盛顿的消息说，美国业界消息灵通人士认为，由于服务业为美国提供了８０％就业，占经济产出总量的６３％，估计美国的谈判承诺只能锁定在１９９４年以来州和联邦层次上进行自由化的水平，这意味着“对（发达成员）进一步开放服务市场的期望不能过高”。另一方面，发展中成员则认为，本国的服务产业，特别是金融服务业不够发达，同发达成员的服务业相比有较大差距，进一步开放服务市场会对本国的金融安全等带来威胁。因此，双方都不愿在开放服务市场方面进一步做出承诺。为了推动服务贸易有关规则谈判取得进展，有的成员方建议各成员应就建立“服务业紧急保障机制”加强谈判，目的是建立一个“安全阀”，以消除一些成员进一步开放市场的后顾之忧。
让多哈回合真正成为“发展回合”
实施问题和服务贸易谈判同时陷入困境，令人不得不思索这样一个问题：多哈谈判应当沿着一条什么样的道路前进才能达到预期的目标？为此我们现在应当特别强调哪些原则？
多哈回合不同于以往任何一轮多边贸易谈判之处就在于，多哈回合是以发展问题为中心的发展回合。新一轮谈判又称为多哈发展回合，已明确将发展中成员的利益放在了突出的地位。发达成员必须真正关注发展中成员的发展问题，在与后者利益紧密相关的问题上，认真考虑发展中成员的要求。只有这样，才能在发达成员在ＷＴＯ事务中占据主导地位的情况下，使谈判结果体现双赢或多赢的原则。ＴＲＩＰＳ与公共健康、乌拉圭回合协议实施问题和发展中成员的特殊和差别待遇（Ｓ＆Ｄ）是发展中成员优先关注的三大议题。在这些问题上漠视发展中成员的利益已经广泛引起发展中成员的不满，对多哈回合的健康发展非常不利。
今天，发达成员和发展中成员经济上的相互依赖越来越强，发达成员关注发展中成员的要求，不但符合发展中成员的利益，也符合发达成员本身的利益。服务贸易谈判之所以进展不快，与发达成员在乌拉圭回合协议实施等问题上不关注发展中成员的利益有密切关系。如果发达成员只想利用多边谈判让自已获利，最后只会使自已的利益也受到损害。
对新“入世”的发展中成员，应当考虑它们在“入世”时的承诺及其执行情况，在新一轮多边谈判中不应对其提出过多的新要求。拿中国来说，我们不但在“入世”时对服务贸易的开放做了足够的承诺，而且“入世”后又认真地实现了这些承诺。比如，在银行服务方面，新批准了《中华人民共和国外资金融机构管理条例》及其实施细则，新批了１５家外资银行，允许它们从事人民币业务；在保险服务方面，新制定了《外资保险公司管理条例》，新批了六家外资保险公司；在证券领域，新制定了《中外合资证券公司审批规则》，批准了两家外商投资证券公司、四家外商投资基金管理公司。在分销领域，２００２年新批外资项目３４家，目前，家乐福和沃尔玛在中国的分店都已经超过了２０家。２００３年３月，新颁布的《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》又履行了中国在书报分销方面的承诺，合资的书报刊企业开始进入中国市场。在这种情况下，如果在服务贸易谈判中对中国又提出许多新的要求，就会超出我国的承受能力，对谈判的顺利进展反而不利。
实施问题上，发达成员故意拖延
所谓“实施问题”，是指乌拉圭回合协议特别是与发展中成员利益密切相关的协议的执行情况不能令人满意，需要在新一轮多边贸易谈判中首先予以解决的问题。在ＧＡＴＴ的几轮多边贸易谈判中，由于发达成员占据主导地位，谈判结果的执行情况是很不平衡的。对发达成员有利的决定往往得到有力的贯彻，对发展中成员有利的决定则往往拖而不行，发展中成员在谈判中好不容易获得的一些成果不能得到实现。这种情况引起发展中成员的普遍不满。因此，２００１年１１月多哈会议时，发展中成员首先对这种状况提出了批评，它们要求ＷＴＯ在启动新一轮谈判时，先检查一下并落实乌拉圭回合所达成协议（包括取消纺织品进口配额等协议）的执行情况。在发展中成员的坚持下，多哈“部长宣言”规定，实施问题应当列入会议制定的“工作计划”并作为后者的一个“不可或缺的组成部分”单独列入议程，并设立一个特别的谈判机制，与ＷＴＯ相关机构一起负责乌拉圭回合协议执行情况的谈判工作。这就是ＷＴＯ“实施问题”的由来。
然而，一纸决议并不能改变ＷＴＯ内部发达成员和发展中成员之间的力量对比格局。实施问题虽然被列入了谈判议程，但实际上问题并没有解决。比如，乌拉圭回合协议规定，２００５年前取消纺织品的进口配额，但由于美国等成员行动迟缓，到目前为止，大致只取消了１／５的配额。阿根廷临时参议长洛萨达说：美国和欧洲表面上实行贸易自由和开放，实际上在许多问题上实行保护主义。此话点出了问题的实质。
虽然ＷＴＯ许多成员都提出，要对乌拉圭回合有关协议的执行情况进行一次总体的检查，以便根据情况采取弥补措施，但９月中旬的坎昆会议并没有完成这一任务。“坎昆部长案文草案”中指出：“尽管根据我们在多哈给予的涉及与实施有关的问题和关注的授权已经取得一些进展，但在这方面许多问题和关注仍然未决。”部长会议并未就此提出具体的解决方案，而只是表示要“决心找到这些问题的适当解决办法”，并已“指示”ＷＴＯ有关机构加倍努力，作为优先事项找到“适当的解决办法”。
服务贸易上，各有各的难处
在新一轮多边贸易谈判中，与农业议题比较，服务贸易的市场准入谈判还算是进展较快的。但即使是服务贸易谈判，目前也只有十个成员方按原定计划在３月底前提出了进一步开放的最初要价。作为世界上最大的服务出口国，美国在谈判中的立场是很重要的。今年３月２８日，路透社来自华盛顿的消息说，美国业界消息灵通人士认为，由于服务业为美国提供了８０％就业，占经济产出总量的６３％，估计美国的谈判承诺只能锁定在１９９４年以来州和联邦层次上进行自由化的水平，这意味着“对（发达成员）进一步开放服务市场的期望不能过高”。另一方面，发展中成员则认为，本国的服务产业，特别是金融服务业不够发达，同发达成员的服务业相比有较大差距，进一步开放服务市场会对本国的金融安全等带来威胁。因此，双方都不愿在开放服务市场方面进一步做出承诺。为了推动服务贸易有关规则谈判取得进展，有的成员方建议各成员应就建立“服务业紧急保障机制”加强谈判，目的是建立一个“安全阀”，以消除一些成员进一步开放市场的后顾之忧。
让多哈回合真正成为“发展回合”
实施问题和服务贸易谈判同时陷入困境，令人不得不思索这样一个问题：多哈谈判应当沿着一条什么样的道路前进才能达到预期的目标？为此我们现在应当特别强调哪些原则？
多哈回合不同于以往任何一轮多边贸易谈判之处就在于，多哈回合是以发展问题为中心的发展回合。新一轮谈判又称为多哈发展回合，已明确将发展中成员的利益放在了突出的地位。发达成员必须真正关注发展中成员的发展问题，在与后者利益紧密相关的问题上，认真考虑发展中成员的要求。只有这样，才能在发达成员在ＷＴＯ事务中占据主导地位的情况下，使谈判结果体现双赢或多赢的原则。ＴＲＩＰＳ与公共健康、乌拉圭回合协议实施问题和发展中成员的特殊和差别待遇（Ｓ＆Ｄ）是发展中成员优先关注的三大议题。在这些问题上漠视发展中成员的利益已经广泛引起发展中成员的不满，对多哈回合的健康发展非常不利。
今天，发达成员和发展中成员经济上的相互依赖越来越强，发达成员关注发展中成员的要求，不但符合发展中成员的利益，也符合发达成员本身的利益。服务贸易谈判之所以进展不快，与发达成员在乌拉圭回合协议实施等问题上不关注发展中成员的利益有密切关系。如果发达成员只想利用多边谈判让自已获利，最后只会使自已的利益也受到损害。
对新“入世”的发展中成员，应当考虑它们在“入世”时的承诺及其执行情况，在新一轮多边谈判中不应对其提出过多的新要求。拿中国来说，我们不但在“入世”时对服务贸易的开放做了足够的承诺，而且“入世”后又认真地实现了这些承诺。比如，在银行服务方面，新批准了《中华人民共和国外资金融机构管理条例》及其实施细则，新批了１５家外资银行，允许它们从事人民币业务；在保险服务方面，新制定了《外资保险公司管理条例》，新批了六家外资保险公司；在证券领域，新制定了《中外合资证券公司审批规则》，批准了两家外商投资证券公司、四家外商投资基金管理公司。在分销领域，２００２年新批外资项目３４家，目前，家乐福和沃尔玛在中国的分店都已经超过了２０家。２００３年３月，新颁布的《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》又履行了中国在书报分销方面的承诺，合资的书报刊企业开始进入中国市场。在这种情况下，如果在服务贸易谈判中对中国又提出许多新的要求，就会超出我国的承受能力，对谈判的顺利进展反而不利。