振兴需要跳出旧框架

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  振兴东北老工业基地已不是一个新话题,东北的很多问题依然是“老生常谈”,如何认识过去近二十年东北经济改造的措施和效果成为当下重提振兴东北经济的必要前提。
  为此,记者专门采访了中国社会科学院工业经济研究所研究员和工业布局与区域经济研究室主任魏后凯教授。
  
  记者:什么原因导致改造成效不明显呢?
  魏后凯:首先,东北老工业基地主要形成于我国国民经济恢复时期,当时完全是出于国家战略角度的考虑,这些重点项目主要集中在机械、石油、化学和冶金等行业,这一工业发展史使东北三省的重化工业结构被“固化”。其次,后面的大批改造计划中在战略思路上存在着一些误区。比如就工业论工业,把老工业基地调整改造单纯看成是工业的调整改造;把工业的振兴与国有企业脱困等同起来,只重视国有企业的技术改造和脱困,而忽视民营经济和外商投资经济的发展;对项目投资和技术改造比较重视,而忽视观念转变、机制和制度创新,忽视企业经营环境的改善;忽视市场和民间力量的培育。
  记者:前几年东北兴起一股项目热,几乎都形成一个共同的结论:“有项目,什么问题都解决了。”
  魏后凯:抓项目是最能让人看到政绩的,同时也是经济工作中最直接了当的工作。项目一确立,就可以大干快上,并能热火朝天,一年下来也便于检验工作的成绩。在很多领导看来,项目还能直接体现在GDP的增长上。但是,抓项目不是市场经济,还是计划经济的另一变种。东北三省不仅仅是形成了一种行政指令性的经济运行方式,同时这还是一种生活方式、行为方式、思想方式,从而成为一种“习惯”。其实每一个项目都得主要靠市场来决定和选择,最终效果还得靠市场来检验。政府主要制定规划和政策,营造投资、创业和发展的良好环境。政府不能代替企业定项目。
  记者:有人认为东北地区有很重的国企“情结”,这是不是使得东北经济振兴总是无法跳出以往思路和方法?
  魏后凯:东北老工业基地国有经济比重大,国有企业量大、面广,国有及国有控股企业资产总额占全国15%。这就使东北人“与生俱来”有一种国家“离不开大儿子”的感觉,但这是人为的“画地为牢”,使振兴仍是在旧体制、旧框架、旧思路上运行。振兴东北老工业基地真正的希望就在中小企业这一块上。中小企业的发展,才意味着市场经济的发展,市场才有活力。大量的数据表明,庞大的国有资产,重化工业支撑着国有经济,使得几十年来始终提的结构调整的问题,解决的效果并不明显,反而被固化,东北三省与沿海发达地区的差距就在非公经济上。
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