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摘要：十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。本文根据当前我国小城镇建设的现状以及存在的问题，重点分析了加快小城镇发展的策略。
关键词：小城镇建设；问题；加快发展；对策
一、 我国小城镇建设的现状及存在的问题
积极稳妥地发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。改革开放以来，各级政府均把加强小城镇建设摆到了重要位置，小城镇建设取得了令世人瞩目的成绩。目前，我国城镇化率为44.9%，同发达国家平均70%的城市化率比较，我国的城镇化道路刚过半程。未来20～30年，我国将有3.3亿人从农村转移到城镇。但必须看到，在小城镇发展过程中，一些地方盲目地，脱离实际地均衡发展小城镇的态势并未得到有效地遏制。小城镇规划、建设、管理、生态环境建设和经济社会的发展等方面，都不同程度地出现了较为严重的问题，并已影响到了小城镇建设的稳步健康发展。
1. 总体规划脱离实际，布局不合理
区域内的小城镇发展必须有总体发展规划，应根据地区的经济社会发展状况，因时、因地、因力地安排，有计划地审批小城镇建设。而目前的情况是“在一定的期间内应发展多少个小城镇，目前应重点发展那几个小城镇都没有一个合理规划。”不少小城镇规划水平低，布局不尽合理，发展的特色不突出，而是沿袭旧习惯，搞马路经济，沿公路发展，不仅影响交通，而且加大了城镇基础设施建设的难度，也增加了环境治理的困难，影响了城镇环境的整体外观。不仅如此，以加快城镇化进程为名的新一轮“圈地运动”有进一步抬头的趋势，这种高成本扩张的所谓“城镇化”，其结果不仅是把大量无力负担高额进城成本的农民拒之城外，而且也将使这些城镇本身最终陷入有城无市的困境之中。
2. 建设资金不足，融资渠道不畅
不少小城镇建设盲目追求超前，而自身经济发展水平又相对滞后。地方政府特别是乡镇财政根本拿不出钱来搞小城镇建设。于是，一方面有些乡镇政府就采用行政手段逼老百姓“挖掘潜力”；另一方面，采取以减税让地换发展，随意出台减税、免税、返税、让地的土政策。不少地方更不惜牺牲国家集体利益来刺激投资者的积极性，许多地区在小城镇建设过程中，屡屡出现设立“免税费一条街、经济技术开发区”及其他标志性建设项目等现象。
3. 城镇建设不稳定因素增多
一方面由于市政工程规划不合理，管网之间，工种之间矛盾大，扯皮现象时有发生；另一方面居民建房中宅基纠纷，上下排水纠纷，门面朝向纠纷，前后房间距纠纷等不断增加，人为制造了许多不安全、不稳定因素，严重影响了小城镇的精神文明建设。有的地方甚至强迫拆迁建房，“致使许多老百姓借高利贷到小集镇上建新房”，导致了“刚盖上新房又沦为贫困户”现象的发生。
二、 加快小城镇发展的策略
针对城镇发展中存在的诸多问题，必须做好以下几个方面的工作：
1. 大中小城市协调发展，保障小城镇发展的机遇
按照比较优势的原则，根据不同区位资源条件和经济发展水平，科学规划、城乡统筹、因地制宜，把发展大中小城市和有重点地发展小城镇有机结合起来，最大限度地节约城市建设成本，发挥城市规模效益。
2. 加强规划意识教育
目前小城镇规划的确存在着很多问题，从技术层面上讲，如科学性、合理性和深度不够等等。但是把存在的问题都归结于规划本身是不对的。因为目前的发展规划往往只是某些人的意志的表达，这些意志一般来自政府各级领导，规划师的工作往往是受控于长官意志。据许多规划师说，他们“最怕的是领导或行政的干预”。因此，加强对各级领导的规划意识教育和责任意识教育，是当前的重中之重。通过教育，首先要处理好任期目标与本乡镇长期可持续发展的关系。坚决反对浪费（或变相浪费）土地，特别是浪费耕地；坚决反对以犧牲环境换取短期利益的所谓发展；要积极培养经济增长点，带领全体人民共同富裕，为小城镇发展提供经济基础，促进小城镇健康稳定地发展；处理好本届政府任期工作成绩与全体老百姓的根本利益的关系；政府在任期内要把人民群众的根本利益作为自己工作的出发点，在制定规划，开展城镇建设和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位，把维护人民的利益作为自己最大的政绩；处理好个人和上级满意与必须让广大老百姓满意的关系。
3. 积极稳妥地发展小城镇
党中央、国务院提出突出重点，积极稳妥地推进小城镇建设，城乡多样化协调发展的城镇化道路的大战略，是符合我国现阶段实际情况的，也是符合我国国情的战略思想。各级城镇政府必须准确地理解和切实认真地执行。然而一些地方把大战略简单地理解为齐头并进，搞均衡发展，一哄而上，于是出现了小城镇建设难，发展更难的局面。有人说难就难在缺乏资金。这种说法的前提是错误的，错就错在对党中央、国务院小城镇发展战略的理解上。因此，一些地方不管经济基础和条件，一哄而上，有条件要上，没有条件“创造”条件也要拼着上。其结果，一是造成规划脱离实际，盲目贪大求全求洋，脱离当地经济实力；二是领导的思想不解放，没有任官一任，服务和发展一方的思想，干部轮换迁升速率加快，当地经济发展缺乏系统性和连续性，导致“乱花钱，花了钱办不好事”。三是长期形成的“有钱好办事”和“上面给钱我办事”的拿来主义思想，不积极创造经济增长点，靠行政手段，采取挤、压、卡、要等，靠“换地经济”筹集经费搞建设的短期行为来搞所谓“发展”。
总之，要推进城镇化的稳步发展，还要在实践中不断发现和解决问题，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。
关键词：小城镇建设；问题；加快发展；对策
一、 我国小城镇建设的现状及存在的问题
积极稳妥地发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。改革开放以来，各级政府均把加强小城镇建设摆到了重要位置，小城镇建设取得了令世人瞩目的成绩。目前，我国城镇化率为44.9%，同发达国家平均70%的城市化率比较，我国的城镇化道路刚过半程。未来20～30年，我国将有3.3亿人从农村转移到城镇。但必须看到，在小城镇发展过程中，一些地方盲目地，脱离实际地均衡发展小城镇的态势并未得到有效地遏制。小城镇规划、建设、管理、生态环境建设和经济社会的发展等方面，都不同程度地出现了较为严重的问题，并已影响到了小城镇建设的稳步健康发展。
1. 总体规划脱离实际，布局不合理
区域内的小城镇发展必须有总体发展规划，应根据地区的经济社会发展状况，因时、因地、因力地安排，有计划地审批小城镇建设。而目前的情况是“在一定的期间内应发展多少个小城镇，目前应重点发展那几个小城镇都没有一个合理规划。”不少小城镇规划水平低，布局不尽合理，发展的特色不突出，而是沿袭旧习惯，搞马路经济，沿公路发展，不仅影响交通，而且加大了城镇基础设施建设的难度，也增加了环境治理的困难，影响了城镇环境的整体外观。不仅如此，以加快城镇化进程为名的新一轮“圈地运动”有进一步抬头的趋势，这种高成本扩张的所谓“城镇化”，其结果不仅是把大量无力负担高额进城成本的农民拒之城外，而且也将使这些城镇本身最终陷入有城无市的困境之中。
2. 建设资金不足，融资渠道不畅
不少小城镇建设盲目追求超前，而自身经济发展水平又相对滞后。地方政府特别是乡镇财政根本拿不出钱来搞小城镇建设。于是，一方面有些乡镇政府就采用行政手段逼老百姓“挖掘潜力”；另一方面，采取以减税让地换发展，随意出台减税、免税、返税、让地的土政策。不少地方更不惜牺牲国家集体利益来刺激投资者的积极性，许多地区在小城镇建设过程中，屡屡出现设立“免税费一条街、经济技术开发区”及其他标志性建设项目等现象。
3. 城镇建设不稳定因素增多
一方面由于市政工程规划不合理，管网之间，工种之间矛盾大，扯皮现象时有发生；另一方面居民建房中宅基纠纷，上下排水纠纷，门面朝向纠纷，前后房间距纠纷等不断增加，人为制造了许多不安全、不稳定因素，严重影响了小城镇的精神文明建设。有的地方甚至强迫拆迁建房，“致使许多老百姓借高利贷到小集镇上建新房”，导致了“刚盖上新房又沦为贫困户”现象的发生。
二、 加快小城镇发展的策略
针对城镇发展中存在的诸多问题，必须做好以下几个方面的工作：
1. 大中小城市协调发展，保障小城镇发展的机遇
按照比较优势的原则，根据不同区位资源条件和经济发展水平，科学规划、城乡统筹、因地制宜，把发展大中小城市和有重点地发展小城镇有机结合起来，最大限度地节约城市建设成本，发挥城市规模效益。
2. 加强规划意识教育
目前小城镇规划的确存在着很多问题，从技术层面上讲，如科学性、合理性和深度不够等等。但是把存在的问题都归结于规划本身是不对的。因为目前的发展规划往往只是某些人的意志的表达，这些意志一般来自政府各级领导，规划师的工作往往是受控于长官意志。据许多规划师说，他们“最怕的是领导或行政的干预”。因此，加强对各级领导的规划意识教育和责任意识教育，是当前的重中之重。通过教育，首先要处理好任期目标与本乡镇长期可持续发展的关系。坚决反对浪费（或变相浪费）土地，特别是浪费耕地；坚决反对以犧牲环境换取短期利益的所谓发展；要积极培养经济增长点，带领全体人民共同富裕，为小城镇发展提供经济基础，促进小城镇健康稳定地发展；处理好本届政府任期工作成绩与全体老百姓的根本利益的关系；政府在任期内要把人民群众的根本利益作为自己工作的出发点，在制定规划，开展城镇建设和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位，把维护人民的利益作为自己最大的政绩；处理好个人和上级满意与必须让广大老百姓满意的关系。
3. 积极稳妥地发展小城镇
党中央、国务院提出突出重点，积极稳妥地推进小城镇建设，城乡多样化协调发展的城镇化道路的大战略，是符合我国现阶段实际情况的，也是符合我国国情的战略思想。各级城镇政府必须准确地理解和切实认真地执行。然而一些地方把大战略简单地理解为齐头并进，搞均衡发展，一哄而上，于是出现了小城镇建设难，发展更难的局面。有人说难就难在缺乏资金。这种说法的前提是错误的，错就错在对党中央、国务院小城镇发展战略的理解上。因此，一些地方不管经济基础和条件，一哄而上，有条件要上，没有条件“创造”条件也要拼着上。其结果，一是造成规划脱离实际，盲目贪大求全求洋，脱离当地经济实力；二是领导的思想不解放，没有任官一任，服务和发展一方的思想，干部轮换迁升速率加快，当地经济发展缺乏系统性和连续性，导致“乱花钱，花了钱办不好事”。三是长期形成的“有钱好办事”和“上面给钱我办事”的拿来主义思想，不积极创造经济增长点，靠行政手段，采取挤、压、卡、要等，靠“换地经济”筹集经费搞建设的短期行为来搞所谓“发展”。
总之，要推进城镇化的稳步发展，还要在实践中不断发现和解决问题，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。