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摘要：2000年以来，随着国家大力发展职业教育的相关政策陆续出台，中职教育得到了跨越式发展，各中职学校都面临着扩大办学规模，改善办学条件的问题。然而，扩大办学规模引发的新校区建设，又使中职学校陷入了债务风险，对中职教育的可持续发展造成危害。文章主要从中职学校自身角度对债务问题进行分析，寻求中职学校债务化解途径，确保中职教育健康、蓬勃发展。
关健词：中职学校；新校区建设；债务；化解；途径
中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）009-000-01
中等职业教育是我国教育事业的重要组成部分，它为国家输送了大量的技能型人才，其地位和作用是不容忽视的。不可否认，近年来，各级政府越来越重视职业教育，采取各种措施发展职业教育，但随着职业教育办学规模的不断扩大，中职学校举债建设新校区的情形也越来越多，一些学校甚至面临着关停的债务风险。目前，高校和义务教育学校债务化解问题已成为人们关注的焦点，国家也出台了一系列清偿政策帮助其渡过危机，但中职学校的债务问题却没有得到足够的重视，这在一定程度上影响了中职学校的发展。因此，笔者尝试从中职学校自身的角度出发，通过对中职学校新校区建设债务风险的研究，寻求化解债务的可能途径。
一、政府要切实履行办教育的责任，加大教育投入力度
中职教育的公益性和非营利性特征，决定了政府是中职学校的主要依托，是化解中职学校新校区建设债务的主要依靠。近年来，国家虽然加大了对中职学校的投入力度，但也仅限于人员经费和部分日常公用经费的支出，新校区建设支出全部或大部分要依靠中职学校自筹，而这部分支出又主要依靠银行贷款，进而使中职学校陷入了债务风险。在此情形下，中职学校应积极争取政府和相关部门的支持，将学校新校区建设项目资金纳入财政投入范畴，从而确保学校教育教学业务活动的开展，进一步推动中职教育平稳健康发展。
二、明确债务责任，科学制定还款计划
虽然政府投入不足是中职学校举债建设新校区形成债务风险的主要原因，但中职学校作为借款的主体，应该承担部分偿债责任。在明确债务责任后，各中职学校应树立债务风险意识，按照借款合同约定的归还时间，额度要求，科学制定还款计划，并将还款计划纳入学校年度收支预算。由于中职学校的新校区建设债务属于长期负债，学校还应建立偿债准备金制度，在确保学校教学经费的情况下，从办学收入中提取一定比例作为准备金，确保还债资金来源，以避免因资金筹措困难而出现的延期偿债损失。
三、对老校区土地进行置换，缓解债务压力
土地置换是指通过土地功能布局调整、土地整理等形式，使不同权属之间，不同用途之间的土地进行交换（置换）的行为，是近些年高校化债比较推行的一种方式。大多数中职学校的老校区都位于城市的繁华地带，具有明显的地域优势，新校区建成启用后，老校区就处于一种闲置状态。如果在政策允许的情况下，将中职学校的老校区土地进行置换，不仅可以减除老校区维护费用，最关健的是可以获得一笔可观的置换收益，这必然能大大缓解中职学校面临的资金困难问题，有些甚至可以化解中职学校债务风险。
四、推行后勤服务社会化改革方式，吸引社会资源进行中职教育
中职学校积极推行后勤服务社会化，把学校的后勤建设与服务推向社会，可增强学校自我发展能力。依托现有政策，借鉴高校后勤社会化的成功经验，中职学校可以把学生公寓、学生食堂、体育馆的建设、经营与管理推向社会，由有较好资质的企业参与学校后勤建设管理工作。实践证明，后勤服务社会化是中职学校扩大办学规模，避免巨额债务的有效措施。
五、合理降低办学成本，创立节约型校园
中职学校强化财务管理，合理降低办学成本，建立勤俭节约的长效机制，是化解学校债务风险的又一保障措施。因此，中职学校应在全校范围树立“勤俭节约”的意识，加强人、财、物的资源整合与共亨，将有限资源用于提升教学质量和科研水平上，严格控制硬件建设投资，必不可少的的硬件建设投资一定要做好可研分析，纳入学校预算，实行“阳光”采购，严格控制日常公用经费的支出标准与支出范畴，大力压缩“三公”经费，推广使用各种节能设备，降低办学成本，用节约的资金归还贷款。
六、充分利用教学资源，提升创收能力，将培训收入按比例纳入绩效工资范畴
中职学校是培养技能型人才的摇篮，有着丰富的教学资源，学校完全可利用其自身优势，挖掘潜力，通过职业技能鉴定，与高校联办成人教育，为企业提供用工培训等多种形式的办学活动，提升学校创收能力。由于绩效分配政策已在全国中职学校范围内分铺开，分配政策鼓励非义务教育学校通过开展社会服务取得合法收入，同时可将取得的这部分非税收入按一定的比例纳入奖励性绩效工资总量。因此，中职学校在执行绩效工资分配政策时，要充分发挥绩效工资的激励作用，积极与上级人社部门、财政相关部门沟通，在上级部门的许可下，将创收的一定比例纳入职工绩效工资范畴，以此来调动教职工的创收积极性，增强学校自我发展能力和资金筹措能力。
七、争取金额机构的优惠政策，实现银校双赢
利息收入是金额机构收益的重要来源，如果中职学校不能按期归还贷款本息，必然会影响银行的经济效益，对学校和银行两者都是损失，如果银行能给予中职学校一定的优惠政策，如按新校区建设进程分批次下达贷款额度，延长贷款期限，或给予一定的利息优惠政策，这校既保证了银行的收益，又降低了学校的融资成本，从长远来看，一定会实现银校双赢。
参考文献：
[1]田恒平.高校债务风险管理研究[M].北京：科学出版社，2012：1-242.
[2]徐莺.扩招背景下的高等教育风险研究[M].北京：中国社会科学出版社，2012.216-229.
[3]朱萍.降低职业教育办学成本的思考[J].现代物业，2011，10 （11）：56-58.
作者简介：全志芳（1975–），女，广西桂林人，桂林市卫生财务科。
关健词：中职学校；新校区建设；债务；化解；途径
中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）009-000-01
中等职业教育是我国教育事业的重要组成部分，它为国家输送了大量的技能型人才，其地位和作用是不容忽视的。不可否认，近年来，各级政府越来越重视职业教育，采取各种措施发展职业教育，但随着职业教育办学规模的不断扩大，中职学校举债建设新校区的情形也越来越多，一些学校甚至面临着关停的债务风险。目前，高校和义务教育学校债务化解问题已成为人们关注的焦点，国家也出台了一系列清偿政策帮助其渡过危机，但中职学校的债务问题却没有得到足够的重视，这在一定程度上影响了中职学校的发展。因此，笔者尝试从中职学校自身的角度出发，通过对中职学校新校区建设债务风险的研究，寻求化解债务的可能途径。
一、政府要切实履行办教育的责任，加大教育投入力度
中职教育的公益性和非营利性特征，决定了政府是中职学校的主要依托，是化解中职学校新校区建设债务的主要依靠。近年来，国家虽然加大了对中职学校的投入力度，但也仅限于人员经费和部分日常公用经费的支出，新校区建设支出全部或大部分要依靠中职学校自筹，而这部分支出又主要依靠银行贷款，进而使中职学校陷入了债务风险。在此情形下，中职学校应积极争取政府和相关部门的支持，将学校新校区建设项目资金纳入财政投入范畴，从而确保学校教育教学业务活动的开展，进一步推动中职教育平稳健康发展。
二、明确债务责任，科学制定还款计划
虽然政府投入不足是中职学校举债建设新校区形成债务风险的主要原因，但中职学校作为借款的主体，应该承担部分偿债责任。在明确债务责任后，各中职学校应树立债务风险意识，按照借款合同约定的归还时间，额度要求，科学制定还款计划，并将还款计划纳入学校年度收支预算。由于中职学校的新校区建设债务属于长期负债，学校还应建立偿债准备金制度，在确保学校教学经费的情况下，从办学收入中提取一定比例作为准备金，确保还债资金来源，以避免因资金筹措困难而出现的延期偿债损失。
三、对老校区土地进行置换，缓解债务压力
土地置换是指通过土地功能布局调整、土地整理等形式，使不同权属之间，不同用途之间的土地进行交换（置换）的行为，是近些年高校化债比较推行的一种方式。大多数中职学校的老校区都位于城市的繁华地带，具有明显的地域优势，新校区建成启用后，老校区就处于一种闲置状态。如果在政策允许的情况下，将中职学校的老校区土地进行置换，不仅可以减除老校区维护费用，最关健的是可以获得一笔可观的置换收益，这必然能大大缓解中职学校面临的资金困难问题，有些甚至可以化解中职学校债务风险。
四、推行后勤服务社会化改革方式，吸引社会资源进行中职教育
中职学校积极推行后勤服务社会化，把学校的后勤建设与服务推向社会，可增强学校自我发展能力。依托现有政策，借鉴高校后勤社会化的成功经验，中职学校可以把学生公寓、学生食堂、体育馆的建设、经营与管理推向社会，由有较好资质的企业参与学校后勤建设管理工作。实践证明，后勤服务社会化是中职学校扩大办学规模，避免巨额债务的有效措施。
五、合理降低办学成本，创立节约型校园
中职学校强化财务管理，合理降低办学成本，建立勤俭节约的长效机制，是化解学校债务风险的又一保障措施。因此，中职学校应在全校范围树立“勤俭节约”的意识，加强人、财、物的资源整合与共亨，将有限资源用于提升教学质量和科研水平上，严格控制硬件建设投资，必不可少的的硬件建设投资一定要做好可研分析，纳入学校预算，实行“阳光”采购，严格控制日常公用经费的支出标准与支出范畴，大力压缩“三公”经费，推广使用各种节能设备，降低办学成本，用节约的资金归还贷款。
六、充分利用教学资源，提升创收能力，将培训收入按比例纳入绩效工资范畴
中职学校是培养技能型人才的摇篮，有着丰富的教学资源，学校完全可利用其自身优势，挖掘潜力，通过职业技能鉴定，与高校联办成人教育，为企业提供用工培训等多种形式的办学活动，提升学校创收能力。由于绩效分配政策已在全国中职学校范围内分铺开，分配政策鼓励非义务教育学校通过开展社会服务取得合法收入，同时可将取得的这部分非税收入按一定的比例纳入奖励性绩效工资总量。因此，中职学校在执行绩效工资分配政策时，要充分发挥绩效工资的激励作用，积极与上级人社部门、财政相关部门沟通，在上级部门的许可下，将创收的一定比例纳入职工绩效工资范畴，以此来调动教职工的创收积极性，增强学校自我发展能力和资金筹措能力。
七、争取金额机构的优惠政策，实现银校双赢
利息收入是金额机构收益的重要来源，如果中职学校不能按期归还贷款本息，必然会影响银行的经济效益，对学校和银行两者都是损失，如果银行能给予中职学校一定的优惠政策，如按新校区建设进程分批次下达贷款额度，延长贷款期限，或给予一定的利息优惠政策，这校既保证了银行的收益，又降低了学校的融资成本，从长远来看，一定会实现银校双赢。
参考文献：
[1]田恒平.高校债务风险管理研究[M].北京：科学出版社，2012：1-242.
[2]徐莺.扩招背景下的高等教育风险研究[M].北京：中国社会科学出版社，2012.216-229.
[3]朱萍.降低职业教育办学成本的思考[J].现代物业，2011，10 （11）：56-58.
作者简介：全志芳（1975–），女，广西桂林人，桂林市卫生财务科。