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以江浙两省1927年以后的乡村地方机构为典型，本文着重分析了这些机构在南京国民党政权统治下的演变及其特点。本文认为：各级乡村机构的组织形式更动频繁，紊乱不堪，而每一次更动又都要附会孙中山的地方自治学锐。其地方政制的变革原因在于建立、强化对广大乡村的统治，这同在经济上出现垄断，政治上各方面走向独裁的趋势是一致的。既要逐步强化对乡村的统治，又不能公开背弃地方自治学说（事实上一部南京政权的乡村机构演变史，就是一部对地方自治的背叛史），这是其乡村机构更动频繁、极端紊乱的主要原因。再加上地方行政人员的人浮于事，武断乡曲等蔽端，使得这个政权的整个乡村社会基础变得极端脆弱不堪。