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改革开放以来，乡镇船舶得到了迅猛的发展，为活跃水上运输市场，发展社会主义市场经济起到了较大的作用。同时，也出现了一系列的问题。管理上没有跟上形势的发展，以至部分的乡镇船舶处于失管、失控状态，乡镇船舶事故也占了整个交通事故较大的比例，也发生过许多重大的沉船死人事故。早在1987年，针对乡镇船舶管理中存在的问题，国务院就发布了（87）98号《关于加强乡镇运输船舶安全管理的通知》，要求做好相应的管理工作。虽然经过十多年的努力，但乡镇船舶失管、失控的局面仍未地区，大家对水上交通的情况不了解，对乡镇船舶交通安全问题