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【摘要】水利工程建设是我国的一项基础设施建设，它是国民经济的命脉，近些年水利工程建设得到大力的发展，但水利工程发展过程中，在管理中存在的一些问题逐渐显露出来，本文针对水利工程建设管理中存在的问题进行了如下分析，并提出了相关的解决措施，旨在进一步促进水利工程建设事业的发展。
【关键词】水利工程；建设管理；问题；措施
随着经济的发展，水利工程建设得到不断推进，它在国民经济中占据着举足轻重的位置，水利工程作为服务全社会、投资大的项目，政府是主要的投资主体，政府对水利工程建设逐渐重视，使得我国水利工程取得了卓越的成效，促进了水利工程的发展，但是在实际建设管理中，还存在着问题，以下就对在工程建设管理中存在的问题进行一些探索性的研究。
1.水利工程建设管理概述
近些年来。我国为加强水利建设市场的管理，进一步规范了水利工程建设程序，并有力的推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。在水利工程建设管理中，必须要做好水利工程的运用、操作、维修和保护工作，水利工程建成后，只有通过有效监督，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性，不能重建设轻管理，要形成以项目法人责任制、建设监理制和招标投标制为主要内容的水利建设管理体制，才能全面推行水利工程建设事业发展[1]。
2.水利工程建设管理中存在的问题
水利工程建设在我国起步晚，基础比较薄弱，但随着国民经济的发展，政府的高度关注，水利工程建设整体上发展良好，但还存在问题，例如项目法人责权不到位、监理部门职权不全面等问题，管理中存在的问题也逐渐凸显出来，主要体现在以下几个方面。
2.1政府部门和项目法人责权不明确
在工程项目建设中，由于政府是主要的投资者，导致政府权力过大，行政干预多，使项目法人只是名义上的管理者，出现问题责任明确不到具体的人，另外，由于项目法人责任制落实不到位，项目法人“名不符实”，只是个虚拟职位，有的工程项目建设法人不按规范的条件组建，有的没有组建项目法人，有的组建了但是没有具体的负责人，或者所有的责任主体如质量监督机构、项目法人、设计施工单位都由同一部门监管，部门人员身兼多个职务，造成责权混乱，没有树立责任到人的观念，有的项目法人由于自身素质和管理水平也并不高，没接受过专业水利工程教育知识培训，也没有水利工程建设经验，对水利工程的相关法律、法规不了解，自我约束机制不完善，落实不到位，管理不规范，造成项目建设和行政管理等方面相应的责权落实不到位。
2.2监理部门的职权得不到落实
监理部门是受业主委托对工程建设进行第三方监理的一个部门，属于一个中介服务机构，它是需要代表政府去规范建设单位的桥梁，而建设单位一般用合同的方式与监理部门签署责任事故书，在出现问题后，建设单位就会将大部分责任归咎于监理部门，造成监理部门被建设单位所控制，甚至听命于建设单位，在项目工程建设中发挥不出监理作用，使得監理部门没有职权。
2.3招标管理不规范
项目招标一般是先选择邀请厂商，并发给招标文件，或附上图纸和样品；投标按要求递交投标文件；然后在公证的主持下当众开标、评标，以全面符合条件者为中标人；最后双方签订承包或交易合同，而在当下的一些项目招标过程中，并没有按照严格的招标程序进行，招标不规范，对投标人的资质审查不严，有的委托没有资质或资质低的单位代理招投标，招标书面文件书写不规范、不专业，有的地方招标由于人为因素出现地方保护主义，区域垄断现象严重，而不是按照择优的原则，造成缺乏市场竞争力。
2.4项目设立缺乏科学、合理性
水利工程项目是一项技术与管理相结合的综合性学科，关系到政治、经济、环境等多方面因素，它需要在达到一定的技术水平、经济条件允许的情况下，通过工程项目的建设，创造经济效益，且不予牺牲环境为代价，但是在现实的一些工程项目建设中，施工单位在施工前没有具体的勘察施工条件，也没有征求当地人们群众的意见，更没有搞清楚当地的环境条件与经济发展水平，就盲目的动工，结果造成大投资、小收益的后果，与人们群众的意愿相违背，其中也不乏应行政指令而搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，使得项目没有从实际出发，造成脱离群众、资金人员浪费现象。
2.5质量监督缺乏力度，资金不到位
由于相关的法律、法规不健全，造成有的建设单位装法律控制，有法不依，加上质量监督力度不够，检测不到位，缺乏专业权威的质量评定机构，质量监管管理职能责任不明确，另外，资金不到位，资金运作有问题，政府下拨资金层层剥削，建设方要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量投入。都会影响到工程建设的进度和质量[2]。
3.水利工程建设管理的措施
3.1明确政府部门和项目法人责权
由于政府作为水利工程的主要投资者，应该全力下放，适当的行政干预，使项目法人成为真正意义上的管理着，这样出现问题就能具体责任到人，另外，严格落实项目法人责任制，使项目法人“名副其实”，按规范的条件组建项目建设法人，明确规定各个部门的责权，质量监督机构、项目法人、设计施工单位由不同部门监管，部门人员实现一人一岗制，就不会造成责权混乱，项目法人树立责任到人的观念，并提高自身素质和管理水平，接受专业水利工程教育知识培训，通过理论与实践相结合来增加水利工程建设经验，学习水利工程的相关法律、法规，完善自我约束机制，来规范管理，做到落实项目建设和行政管理等方面相应的责权。
3.2落实监理部门的职权
监理部门作为服务政府的中介机构，一定程度上代表的政府意愿，所以要严格按照相关法律、法规执行监理作用。严格规范招标管理，遵循项目招标程序，严格审查投标人的资质，按专业格式书写招标文件书，严禁出现地方保护主义和区域垄断现象，而要按照择优的原则，增强市场竞争力。合理、科学设立项目，根据项目当地条件合理设项，遵循可持续发展观原则，政治、经济、环境和谐发展。加强质量监督管理力度。
3.3资金落实到位
严格按照相关法律、法规来检测工程质量，并请专业权威的质量评定机构，确保质量监管管理职能责任明确，严禁因拖欠工程款，盲目压缩工程质量[3]。
3.结语
总之，水利工程建设作为一项基础设施建设，促进了我国经济的发展，针对在管理中出现的问题，严格的按照有关水利工程建设项目管理规定来执行，从而促进水利工程建设科学、合理的发展。
参考文献
[1]花立荣.浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策[J].科技视界，2012，31：299+312.
[2]吐拉克江·卡迪.水利工程建设管理存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技，2013，04：249-251.
[3]刘丰，马晓辉，王元彬.水利工程建设管理存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2010，11：106.
【关键词】水利工程；建设管理；问题；措施
随着经济的发展，水利工程建设得到不断推进，它在国民经济中占据着举足轻重的位置，水利工程作为服务全社会、投资大的项目，政府是主要的投资主体，政府对水利工程建设逐渐重视，使得我国水利工程取得了卓越的成效，促进了水利工程的发展，但是在实际建设管理中，还存在着问题，以下就对在工程建设管理中存在的问题进行一些探索性的研究。
1.水利工程建设管理概述
近些年来。我国为加强水利建设市场的管理，进一步规范了水利工程建设程序，并有力的推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。在水利工程建设管理中，必须要做好水利工程的运用、操作、维修和保护工作，水利工程建成后，只有通过有效监督，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性，不能重建设轻管理，要形成以项目法人责任制、建设监理制和招标投标制为主要内容的水利建设管理体制，才能全面推行水利工程建设事业发展[1]。
2.水利工程建设管理中存在的问题
水利工程建设在我国起步晚，基础比较薄弱，但随着国民经济的发展，政府的高度关注，水利工程建设整体上发展良好，但还存在问题，例如项目法人责权不到位、监理部门职权不全面等问题，管理中存在的问题也逐渐凸显出来，主要体现在以下几个方面。
2.1政府部门和项目法人责权不明确
在工程项目建设中，由于政府是主要的投资者，导致政府权力过大，行政干预多，使项目法人只是名义上的管理者，出现问题责任明确不到具体的人，另外，由于项目法人责任制落实不到位，项目法人“名不符实”，只是个虚拟职位，有的工程项目建设法人不按规范的条件组建，有的没有组建项目法人，有的组建了但是没有具体的负责人，或者所有的责任主体如质量监督机构、项目法人、设计施工单位都由同一部门监管，部门人员身兼多个职务，造成责权混乱，没有树立责任到人的观念，有的项目法人由于自身素质和管理水平也并不高，没接受过专业水利工程教育知识培训，也没有水利工程建设经验，对水利工程的相关法律、法规不了解，自我约束机制不完善，落实不到位，管理不规范，造成项目建设和行政管理等方面相应的责权落实不到位。
2.2监理部门的职权得不到落实
监理部门是受业主委托对工程建设进行第三方监理的一个部门，属于一个中介服务机构，它是需要代表政府去规范建设单位的桥梁，而建设单位一般用合同的方式与监理部门签署责任事故书，在出现问题后，建设单位就会将大部分责任归咎于监理部门，造成监理部门被建设单位所控制，甚至听命于建设单位，在项目工程建设中发挥不出监理作用，使得監理部门没有职权。
2.3招标管理不规范
项目招标一般是先选择邀请厂商，并发给招标文件，或附上图纸和样品；投标按要求递交投标文件；然后在公证的主持下当众开标、评标，以全面符合条件者为中标人；最后双方签订承包或交易合同，而在当下的一些项目招标过程中，并没有按照严格的招标程序进行，招标不规范，对投标人的资质审查不严，有的委托没有资质或资质低的单位代理招投标，招标书面文件书写不规范、不专业，有的地方招标由于人为因素出现地方保护主义，区域垄断现象严重，而不是按照择优的原则，造成缺乏市场竞争力。
2.4项目设立缺乏科学、合理性
水利工程项目是一项技术与管理相结合的综合性学科，关系到政治、经济、环境等多方面因素，它需要在达到一定的技术水平、经济条件允许的情况下，通过工程项目的建设，创造经济效益，且不予牺牲环境为代价，但是在现实的一些工程项目建设中，施工单位在施工前没有具体的勘察施工条件，也没有征求当地人们群众的意见，更没有搞清楚当地的环境条件与经济发展水平，就盲目的动工，结果造成大投资、小收益的后果，与人们群众的意愿相违背，其中也不乏应行政指令而搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，使得项目没有从实际出发，造成脱离群众、资金人员浪费现象。
2.5质量监督缺乏力度，资金不到位
由于相关的法律、法规不健全，造成有的建设单位装法律控制，有法不依，加上质量监督力度不够，检测不到位，缺乏专业权威的质量评定机构，质量监管管理职能责任不明确，另外，资金不到位，资金运作有问题，政府下拨资金层层剥削，建设方要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量投入。都会影响到工程建设的进度和质量[2]。
3.水利工程建设管理的措施
3.1明确政府部门和项目法人责权
由于政府作为水利工程的主要投资者，应该全力下放，适当的行政干预，使项目法人成为真正意义上的管理着，这样出现问题就能具体责任到人，另外，严格落实项目法人责任制，使项目法人“名副其实”，按规范的条件组建项目建设法人，明确规定各个部门的责权，质量监督机构、项目法人、设计施工单位由不同部门监管，部门人员实现一人一岗制，就不会造成责权混乱，项目法人树立责任到人的观念，并提高自身素质和管理水平，接受专业水利工程教育知识培训，通过理论与实践相结合来增加水利工程建设经验，学习水利工程的相关法律、法规，完善自我约束机制，来规范管理，做到落实项目建设和行政管理等方面相应的责权。
3.2落实监理部门的职权
监理部门作为服务政府的中介机构，一定程度上代表的政府意愿，所以要严格按照相关法律、法规执行监理作用。严格规范招标管理，遵循项目招标程序，严格审查投标人的资质，按专业格式书写招标文件书，严禁出现地方保护主义和区域垄断现象，而要按照择优的原则，增强市场竞争力。合理、科学设立项目，根据项目当地条件合理设项，遵循可持续发展观原则，政治、经济、环境和谐发展。加强质量监督管理力度。
3.3资金落实到位
严格按照相关法律、法规来检测工程质量，并请专业权威的质量评定机构，确保质量监管管理职能责任明确，严禁因拖欠工程款，盲目压缩工程质量[3]。
3.结语
总之，水利工程建设作为一项基础设施建设，促进了我国经济的发展，针对在管理中出现的问题，严格的按照有关水利工程建设项目管理规定来执行，从而促进水利工程建设科学、合理的发展。
参考文献
[1]花立荣.浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策[J].科技视界，2012，31：299+312.
[2]吐拉克江·卡迪.水利工程建设管理存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技，2013，04：249-251.
[3]刘丰，马晓辉，王元彬.水利工程建设管理存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2010，11：106.