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[摘要] 政府要实现从传统管制型向现代公共服务型转变，尽快构建战略规划、公共服务、工作运行、绩效评估、人才开发五大体系，着力在职能定位设计、转变行政职能、完善管理机制、强化激励手段、加强公务员队伍建设上下功夫。
[关键词] 构建；公共服务；政府；职能；体系
[中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）09-0030-02
从传统管制型政府转向现代公共服务型政府，面临着许多复杂的问题和不确定因素，迫切需要公共行政管理系统进行一系列切实可行的途径探索。为此，要采取超常措施，坚持高点起步，紧紧围绕构建五大管理体系，着力在强化公共服务职能上下功夫。
（一）构建战略规划体系，着力在职能定位设计上下功夫。战略是发展之魂，战略规划核心是确立发展方向，解决长远发展的根本性问题，是政府必须高度重视和认真抓好的系统工程。在制定战略规划上，首先是要牢固树立和落实科学的发展观，站在全局的高度，找准区域的定位，确立适合自身发展的战略模式、战略重点和战略目标。要按照规划在先、规划超前、规划完整、规划明确、规划有效的原则，突出战略规划的龙头地位和先导作用，大力引进先进的科学规划理念和设计方案，广泛借助外脑为我所用，着力编制好与经济社会协调发展的公共服务规划，使经济发展与公共服务相协调，使政府市场服务与公共服务协调发展；使经济性公共服务与社会性公共服务协调发展；使政府科教型服务与转移支付型公共服务协调发展；使公共服务的水平与公共服务的覆盖面协调发展，以最大限度地满足我国人民的公共需求。
（二）构建公共服务体系，着力在转变行政职能上下功夫。努力强化服务职能，是构建现代公共服务型政府的核心问题。在市场经济条件下，要求政府必须切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这四项职能。在提高公共管理质量和公共服务水平上，认真解决好“越位”、“错位”、“缺位”的问题。首先，解决好政府管理的“越位”问题。要改革过去包揽一切的管理体制，缩小和分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。要充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府就不能包揽；凡是企业能自主经营的，政府就不能干预；凡是应该社会办理的，政府就不能插手。其次，解决好政府管理“错位”的问题。要按照市场经济原理，认真理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系，合理界定各级政府、政府各部门的职能界限，明确各级政府、政府内部各部门的职责范围，避免因分工不当、责任不清导致政出多门，交叉错位。再次，解决好政府管理“缺位”的问题。要注意防止政府在社会管理和公共服务上“缺位”，切实加大宏观调控、整顿规范市场经济秩序、基础设施建设和社会事业发展方面的工作力度，认真负起责任，把应该由政府办的事情真正办好，以避免社会管理出现断档，公共服务出现真空。
（三）构建工作运行体系，着力在完善管理机制上下功夫。用科学的管理机制规范从政人员行为，实行协调一致的高效运转，是构建现代公共服务型政府的可靠保障。因此，必须把建立和完善决策、执行、监督相协调的权力运行机制，作为一项头等大事认真抓好。首先，建立和完善决策机制。各级政府要抱着对党和人民高度负责的态度，建立和完善深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，认真履行重大决策的规则和程序，尽快完善社情民意反映制度，与群众利益密切相关的社会公示制度和社会听证制度，专家咨询制度，决策失误责任追究制度，坚持深入实际开展调查研究，坚决克服盲目拍板、草率决策的不良执政行为，尽量防止决策的随意性，提高决策的科学性。其次，建立和完善与决策相对分开的执行机制。要在建立一些必要的专门执法而不在政府工作部门系列的法定机构承担行政执法职能的基础上，通过授权、委托等各种方式转移政府部分社会管理和服务职能，把那些不该管、管不了、管不好而应由企事业单位自主管理和人民群众自治的事，交还给企事业单位和人民群众去管，把政府目前所承担的一些技术性、协调性工作交给社会中介组织、社会公益组织和社会自治组织，变某些政府管理部门为社会服务部门，以加速政府部门职能向社会转移的步伐。再次，建立和完善有效的内外监督机制。以促其忠于职守，克己奉公，不断提高公共行政效率，及时处理和解决管理中的各种问题，确保政府公务人员及其组织的目标与社会公共利益目标相一致。同时，还要进一步强化权力机关、司法机关、公民和舆论等外部监督，从而保证权力行使的民主性和公正性，提高行政行为的权威性和效能性。
（四）构建绩效评估体系，着力在强化激励手段上下功夫。许多发达国家的改革实践证明，绩效管理有助于提高政府服务水平。其典型模式：一要明确可衡量的绩效目标和任务，二要使权责配置和资源运用与目标任务相配套，三要由其他主体来进行评估。在我国，当务之急是要积极探索以公众满意度为取向的绩效评估机制，以改变政府官员只对上不对下负责的工作导向。在市场经济条件下，政府工作的绩效指标应更多地围绕人民生活质量和政府公共服务水平来设定，以突出反映人民生活水平的变化和政府公共服务能力的高低。其主要内容应包含：经济性评估是要求政府树立成本意识，节约开支，少花钱多办事；效率测定则是政府投入产出比；效益评估关注的是组织工作的质量和社会最终结果，效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上；公平是接受服务的团体或个人是否得到公平待遇，需要特殊照顾的弱势群体是否得到更多的服务。要通过构建一套科学的绩效评估体系，使考察干部政绩不仅是看GDP增长率，同时还要考察社会保障覆盖率，就业率，社会治安案件的破案率，以及城市规划的实现情况，安全生产责任事故，社会与经济协调发展，人民收入水平的提高，城乡差距的缩小，以及环境保护等方面的综合指标。只有这样，才能使各级政府真心关注人民的要求，关注人民的生活质量，关注公共服务能力的提高，进而在行为上解决各级政府“一条腿长，一条腿短”的问题，促其真正着眼于经济社会的协调发展。
（五）构建人才开发体系，着力在加强公务员队伍建设上下功夫。事业成败，关键在人。构建现代公共服务型政府，必须培养和造就一支高素质的公务员队伍。但从现实情况看，我国公务员队伍尚存在着数量过于庞大，结构不够合理，总体素质不高的问题。要想解决好这些问题，必须在控制数量、优化结构、提高素质上狠下功夫。首先，把好“入口”关。要进一步加强编制管理，严格控制编制总量，尽量做到增事不增编，减事就减编，坚决杜绝超编进人的现象。在录用国家公务员时，一律要按照公开、公平、公正的原则，做到“逢进必考”。要通过严格履行选人程序，确保用人质量，真正把那些政治合格、作风正派、群众公认、具有一定业务专长的优秀人才吸收到国家公务员队伍中来，以适应现代公共服务型政府的需要。其次，疏通“出口”关。要转变观念，增强卸下包袱的紧迫感，建立健全疏通出口的规范制度和操作程序，严格把握政策界限，积极推行辞职、辞退制度，对那些纪律松弛、工作涣散、不能胜任工作，经教育管理无效的，要劝其调离或辞职。对那些有违法乱纪行为的，绝不能姑息迁就，要坚决予以查处，及时清除出公务员队伍。第三，加大培训力度。要通过各种渠道、采取多种形式，切实加强公务员队伍的政治、文化和业务培训，以不断提高公务员队伍的整体素质和为人民服务的本领。第四，建立长效机制。要把公务员队伍建设作为构建现代公共服务型政府的一项主要任务来抓，认真制定科学的发展规划，按照国家公务员条例和有关规定，根据新的形势和任务的要求，建立和完善竞争择优的选拔机制，适应社会需要的培训机制，开放灵活的流动机制，能调动积极性的激励机制，使公务员队伍建设尽快步入法制化、制度化、规范化的轨道。
[关键词] 构建；公共服务；政府；职能；体系
[中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）09-0030-02
从传统管制型政府转向现代公共服务型政府，面临着许多复杂的问题和不确定因素，迫切需要公共行政管理系统进行一系列切实可行的途径探索。为此，要采取超常措施，坚持高点起步，紧紧围绕构建五大管理体系，着力在强化公共服务职能上下功夫。
（一）构建战略规划体系，着力在职能定位设计上下功夫。战略是发展之魂，战略规划核心是确立发展方向，解决长远发展的根本性问题，是政府必须高度重视和认真抓好的系统工程。在制定战略规划上，首先是要牢固树立和落实科学的发展观，站在全局的高度，找准区域的定位，确立适合自身发展的战略模式、战略重点和战略目标。要按照规划在先、规划超前、规划完整、规划明确、规划有效的原则，突出战略规划的龙头地位和先导作用，大力引进先进的科学规划理念和设计方案，广泛借助外脑为我所用，着力编制好与经济社会协调发展的公共服务规划，使经济发展与公共服务相协调，使政府市场服务与公共服务协调发展；使经济性公共服务与社会性公共服务协调发展；使政府科教型服务与转移支付型公共服务协调发展；使公共服务的水平与公共服务的覆盖面协调发展，以最大限度地满足我国人民的公共需求。
（二）构建公共服务体系，着力在转变行政职能上下功夫。努力强化服务职能，是构建现代公共服务型政府的核心问题。在市场经济条件下，要求政府必须切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这四项职能。在提高公共管理质量和公共服务水平上，认真解决好“越位”、“错位”、“缺位”的问题。首先，解决好政府管理的“越位”问题。要改革过去包揽一切的管理体制，缩小和分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。要充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府就不能包揽；凡是企业能自主经营的，政府就不能干预；凡是应该社会办理的，政府就不能插手。其次，解决好政府管理“错位”的问题。要按照市场经济原理，认真理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系，合理界定各级政府、政府各部门的职能界限，明确各级政府、政府内部各部门的职责范围，避免因分工不当、责任不清导致政出多门，交叉错位。再次，解决好政府管理“缺位”的问题。要注意防止政府在社会管理和公共服务上“缺位”，切实加大宏观调控、整顿规范市场经济秩序、基础设施建设和社会事业发展方面的工作力度，认真负起责任，把应该由政府办的事情真正办好，以避免社会管理出现断档，公共服务出现真空。
（三）构建工作运行体系，着力在完善管理机制上下功夫。用科学的管理机制规范从政人员行为，实行协调一致的高效运转，是构建现代公共服务型政府的可靠保障。因此，必须把建立和完善决策、执行、监督相协调的权力运行机制，作为一项头等大事认真抓好。首先，建立和完善决策机制。各级政府要抱着对党和人民高度负责的态度，建立和完善深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，认真履行重大决策的规则和程序，尽快完善社情民意反映制度，与群众利益密切相关的社会公示制度和社会听证制度，专家咨询制度，决策失误责任追究制度，坚持深入实际开展调查研究，坚决克服盲目拍板、草率决策的不良执政行为，尽量防止决策的随意性，提高决策的科学性。其次，建立和完善与决策相对分开的执行机制。要在建立一些必要的专门执法而不在政府工作部门系列的法定机构承担行政执法职能的基础上，通过授权、委托等各种方式转移政府部分社会管理和服务职能，把那些不该管、管不了、管不好而应由企事业单位自主管理和人民群众自治的事，交还给企事业单位和人民群众去管，把政府目前所承担的一些技术性、协调性工作交给社会中介组织、社会公益组织和社会自治组织，变某些政府管理部门为社会服务部门，以加速政府部门职能向社会转移的步伐。再次，建立和完善有效的内外监督机制。以促其忠于职守，克己奉公，不断提高公共行政效率，及时处理和解决管理中的各种问题，确保政府公务人员及其组织的目标与社会公共利益目标相一致。同时，还要进一步强化权力机关、司法机关、公民和舆论等外部监督，从而保证权力行使的民主性和公正性，提高行政行为的权威性和效能性。
（四）构建绩效评估体系，着力在强化激励手段上下功夫。许多发达国家的改革实践证明，绩效管理有助于提高政府服务水平。其典型模式：一要明确可衡量的绩效目标和任务，二要使权责配置和资源运用与目标任务相配套，三要由其他主体来进行评估。在我国，当务之急是要积极探索以公众满意度为取向的绩效评估机制，以改变政府官员只对上不对下负责的工作导向。在市场经济条件下，政府工作的绩效指标应更多地围绕人民生活质量和政府公共服务水平来设定，以突出反映人民生活水平的变化和政府公共服务能力的高低。其主要内容应包含：经济性评估是要求政府树立成本意识，节约开支，少花钱多办事；效率测定则是政府投入产出比；效益评估关注的是组织工作的质量和社会最终结果，效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上；公平是接受服务的团体或个人是否得到公平待遇，需要特殊照顾的弱势群体是否得到更多的服务。要通过构建一套科学的绩效评估体系，使考察干部政绩不仅是看GDP增长率，同时还要考察社会保障覆盖率，就业率，社会治安案件的破案率，以及城市规划的实现情况，安全生产责任事故，社会与经济协调发展，人民收入水平的提高，城乡差距的缩小，以及环境保护等方面的综合指标。只有这样，才能使各级政府真心关注人民的要求，关注人民的生活质量，关注公共服务能力的提高，进而在行为上解决各级政府“一条腿长，一条腿短”的问题，促其真正着眼于经济社会的协调发展。
（五）构建人才开发体系，着力在加强公务员队伍建设上下功夫。事业成败，关键在人。构建现代公共服务型政府，必须培养和造就一支高素质的公务员队伍。但从现实情况看，我国公务员队伍尚存在着数量过于庞大，结构不够合理，总体素质不高的问题。要想解决好这些问题，必须在控制数量、优化结构、提高素质上狠下功夫。首先，把好“入口”关。要进一步加强编制管理，严格控制编制总量，尽量做到增事不增编，减事就减编，坚决杜绝超编进人的现象。在录用国家公务员时，一律要按照公开、公平、公正的原则，做到“逢进必考”。要通过严格履行选人程序，确保用人质量，真正把那些政治合格、作风正派、群众公认、具有一定业务专长的优秀人才吸收到国家公务员队伍中来，以适应现代公共服务型政府的需要。其次，疏通“出口”关。要转变观念，增强卸下包袱的紧迫感，建立健全疏通出口的规范制度和操作程序，严格把握政策界限，积极推行辞职、辞退制度，对那些纪律松弛、工作涣散、不能胜任工作，经教育管理无效的，要劝其调离或辞职。对那些有违法乱纪行为的，绝不能姑息迁就，要坚决予以查处，及时清除出公务员队伍。第三，加大培训力度。要通过各种渠道、采取多种形式，切实加强公务员队伍的政治、文化和业务培训，以不断提高公务员队伍的整体素质和为人民服务的本领。第四，建立长效机制。要把公务员队伍建设作为构建现代公共服务型政府的一项主要任务来抓，认真制定科学的发展规划，按照国家公务员条例和有关规定，根据新的形势和任务的要求，建立和完善竞争择优的选拔机制，适应社会需要的培训机制，开放灵活的流动机制，能调动积极性的激励机制，使公务员队伍建设尽快步入法制化、制度化、规范化的轨道。