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摘 要 通过分析林芝市米林县农牧业的现状、存在的问题，提出米林县发展特色农牧业的思路和对策。
关键词 农牧业；存在问题；对策；米林县
中圖分类号：F327 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.047
米林县素有“药洲”之称，位于西藏东南部，地处雅鲁藏布江中游，距林芝市所在地八一镇70 km，距拉萨市470 km，平均海拔2 950 m，共有8个乡（镇）辖66个行政村，总人口为2.2万人。米林县属典型的高原温暖带半湿润气候区，年平均气温8.6 ℃，年均降水量650 mm，是西藏气候较为温和的区域，全县土地面积9 471 km2，林地面积46万hm2，草场覆盖率达86%。
1 米林县农牧业发展现状
米林县现有耕地面积0.29万hm2，主要种植粮食、蔬菜、水果、药材等作物，粮食作物以种植小麦、青稞、玉米为主。牧业主要饲养牦牛、骗牛、马、藏香猪等。2016年，全县种植小麦0.2万hm2，玉米400 hm2，油菜0.15万hm2、优质水果267 hm2，藏药材133 hm2，蔬菜267 hm2（其中温室大棚50 hm2）。饲养牲畜108 000头（只），饲养藏猪40 000头。近年来，米林县依托无污染的资源优势，紧紧围绕建设特色农牧业强县的目标，通过加大组织领导、资金扶持、技术服务等措施，大力发展绿色无公害种养业，建立了藏鸡、藏猪良种繁殖基地和藏药材、优质水果种植基地，促进农牧业特色产业快速发展。
2 米林县农牧业发展中存在的问题
2.1 农牧民知识面狭窄，整体文化素质偏低
米林县农牧民的文化水平还处于较低程度，高中文化程度的只是极少数人，大多数农牧民都只有小学和初中文化水平，对新生事物接受能力差，与外界的交流甚少，交谈中时常遇到很多无法沟通交流的情况，对新技术、新品种难以推广。
2.2 组织化程度不高，品牌特色不明显
当前米林县农牧业没有形成自己特有的品牌，当地的农产品只在本地区交易，产品销售渠道不畅，没有形成良好的产销渠道，大多数农牧产品只能靠当地农牧民自产自销。农牧民的经济效益和收入不高。
2.3 科学水平较低
在农牧业科学技术方面，尽管政府采取了一系列措施来提高当地农牧民的科学素质，如建立培训机构，聘请技术人员下乡指导等，但总整技术还是比较陈旧，先进的科学技术没有在生产得到推广和应用。将传统农牧业过渡到新兴农牧业，并将产品推广到全国甚至国外，是摆在当地政府面前的一大难题。
2.4 社会服务体系不能适应发展要求
加快发展农牧业，社会服务与技术同等重要。目前，米林县的社会服务水平远远不能满足农牧业发展的要求。主要表现为：技术人员数量跟全县农牧业发展需要比例偏低、技术人员文化程度和素质不高，专业技术职称偏低，大多数为初级职称。
2.5 农牧产业成效不明显
农牧产业的发展主要依靠中央财政资金的支持，但农牧产业发展取得的成效不明显，产业发展取得的成效与资金投入不成正比，农牧民的增收过度依赖国家政策性资金和政策性补贴。
2.6 农村金融体系不完善
农牧民在发展产业的过程存在贷款难、难贷款的问题。
3 发展特色农牧业的对策和建议
3.1 加大财政资金投入，吸纳社会投资
米林县2016年累计投入发展农牧业资金1 360万元，为农牧民配发了优质草种籽、饲料和兽药等农用物资，相较于提高整个米林县经济的需要，这些投入仍远远不够。在发展农牧业的过程中，应更加注重与区外企业的合作，政府应提供优惠政策，加大农牧业招商引资力度，吸引国内知名企业到当地投资，从而带动当地农牧业经济发展。
3.2 创建名牌产品，建立米林县特色农牧产品品牌
重点培育条件成熟的藏药材、水果、藏香猪等产业，通过积极创造条件吸引国营企业、民营企业等知名企业进入特色农牧业的经营领域，充分利用企业在资金、技术、人才、信息、管理和市场方面的优势，引导当地农牧业走向市场。按照规模化、标准化、生态化的原则，将已有一定基础、具备一定条件的种养基地改扩建成标准化种养基地，创建自己的品牌。
3.3 积极扶持培育农牧业龙头企业
大力推广“公司+基地+农户”的经营模式，增强辐射和致富示范作用。对于米林边远农牧区的农牧户来说，缺乏将农牧产品转化为商品的能力，同时他们也无
法抗拒市场价格波动的风险，因此推广“公司+基地+农户”的经营模式，可使米林县特色农牧业走上专业化、规模化、产业化的发展道路。
3.4 提高农业科技含量，完善信息服务体系
一方面要不断提高科技投入用于农牧业科研推广的比重，加大对米林县农牧业新产品的开发；另一方面要完善科技推广、信息服务体系和技术交流网络，重视人才引进与培养，为特色农牧业发展提供有力的技术支撑。
3.5 抓住机遇促发展
紧紧抓住中央第六次西藏工作座谈会精神和广东省对口援助林芝的机遇，积极争取国家资金和援藏资金，充分利用国家对西藏地区的资金、人才、技术等扶持政策，积极开展农牧特色產业的建设。
3.6 加强培训工作
加强对专业技术人员和乡镇干部、农牧民的培训，通过请进来、走出去等培训形式，提高专业技术人员、乡镇干部的专业素养和管理水平，提高农牧民的文化素质，为米林县农牧业特色产业发展提供智力支持。
3.7 大力培育农牧民专业合作社
政府职能部门要在组织和资金上给予引导和帮助，充分发挥农牧民专业合作社的带动和辐射作用，培育一批有实力、抵抗风险强、示范作用大的农牧民专业合作。
3.8 完善涉农项目资金整合机制
坚持“渠道不乱、用途不变、规模不减”的原则，整合使用涉农项目资金，创新强农惠农富农资金发放方式，把政策性补助资金由直接兑现给农牧民，逐步转向引导发展生产、扶持产业上，发挥项目资金最大效益。
3.9 建立健全现代农村金融体系
创新金融服务“三农”机制，创新金融产品，通过政府贴息贷款等方式，扩大支农贷款、扶贫贷款规模，以“惠农通”工程为抓手，加强金融网点建设，实现乡乡有网点、村村有服务的目标，为农牧业发展提供资金支持。
4 结语
一个地方农牧业的健康发展，将促进带动各产业发展，实现县域经济的腾飞。米林县作为一个边镜县，产业基础还较落后，发展特色农牧业的过程中必须立足本地区的资源优势，以市场为导向，因地制宜地发展特色农牧业，促进米林县农牧业的健康、快速发展。
（责任编辑：刘昀）
关键词 农牧业；存在问题；对策；米林县
中圖分类号：F327 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.047
米林县素有“药洲”之称，位于西藏东南部，地处雅鲁藏布江中游，距林芝市所在地八一镇70 km，距拉萨市470 km，平均海拔2 950 m，共有8个乡（镇）辖66个行政村，总人口为2.2万人。米林县属典型的高原温暖带半湿润气候区，年平均气温8.6 ℃，年均降水量650 mm，是西藏气候较为温和的区域，全县土地面积9 471 km2，林地面积46万hm2，草场覆盖率达86%。
1 米林县农牧业发展现状
米林县现有耕地面积0.29万hm2，主要种植粮食、蔬菜、水果、药材等作物，粮食作物以种植小麦、青稞、玉米为主。牧业主要饲养牦牛、骗牛、马、藏香猪等。2016年，全县种植小麦0.2万hm2，玉米400 hm2，油菜0.15万hm2、优质水果267 hm2，藏药材133 hm2，蔬菜267 hm2（其中温室大棚50 hm2）。饲养牲畜108 000头（只），饲养藏猪40 000头。近年来，米林县依托无污染的资源优势，紧紧围绕建设特色农牧业强县的目标，通过加大组织领导、资金扶持、技术服务等措施，大力发展绿色无公害种养业，建立了藏鸡、藏猪良种繁殖基地和藏药材、优质水果种植基地，促进农牧业特色产业快速发展。
2 米林县农牧业发展中存在的问题
2.1 农牧民知识面狭窄，整体文化素质偏低
米林县农牧民的文化水平还处于较低程度，高中文化程度的只是极少数人，大多数农牧民都只有小学和初中文化水平，对新生事物接受能力差，与外界的交流甚少，交谈中时常遇到很多无法沟通交流的情况，对新技术、新品种难以推广。
2.2 组织化程度不高，品牌特色不明显
当前米林县农牧业没有形成自己特有的品牌，当地的农产品只在本地区交易，产品销售渠道不畅，没有形成良好的产销渠道，大多数农牧产品只能靠当地农牧民自产自销。农牧民的经济效益和收入不高。
2.3 科学水平较低
在农牧业科学技术方面，尽管政府采取了一系列措施来提高当地农牧民的科学素质，如建立培训机构，聘请技术人员下乡指导等，但总整技术还是比较陈旧，先进的科学技术没有在生产得到推广和应用。将传统农牧业过渡到新兴农牧业，并将产品推广到全国甚至国外，是摆在当地政府面前的一大难题。
2.4 社会服务体系不能适应发展要求
加快发展农牧业，社会服务与技术同等重要。目前，米林县的社会服务水平远远不能满足农牧业发展的要求。主要表现为：技术人员数量跟全县农牧业发展需要比例偏低、技术人员文化程度和素质不高，专业技术职称偏低，大多数为初级职称。
2.5 农牧产业成效不明显
农牧产业的发展主要依靠中央财政资金的支持，但农牧产业发展取得的成效不明显，产业发展取得的成效与资金投入不成正比，农牧民的增收过度依赖国家政策性资金和政策性补贴。
2.6 农村金融体系不完善
农牧民在发展产业的过程存在贷款难、难贷款的问题。
3 发展特色农牧业的对策和建议
3.1 加大财政资金投入，吸纳社会投资
米林县2016年累计投入发展农牧业资金1 360万元，为农牧民配发了优质草种籽、饲料和兽药等农用物资，相较于提高整个米林县经济的需要，这些投入仍远远不够。在发展农牧业的过程中，应更加注重与区外企业的合作，政府应提供优惠政策，加大农牧业招商引资力度，吸引国内知名企业到当地投资，从而带动当地农牧业经济发展。
3.2 创建名牌产品，建立米林县特色农牧产品品牌
重点培育条件成熟的藏药材、水果、藏香猪等产业，通过积极创造条件吸引国营企业、民营企业等知名企业进入特色农牧业的经营领域，充分利用企业在资金、技术、人才、信息、管理和市场方面的优势，引导当地农牧业走向市场。按照规模化、标准化、生态化的原则，将已有一定基础、具备一定条件的种养基地改扩建成标准化种养基地，创建自己的品牌。
3.3 积极扶持培育农牧业龙头企业
大力推广“公司+基地+农户”的经营模式，增强辐射和致富示范作用。对于米林边远农牧区的农牧户来说，缺乏将农牧产品转化为商品的能力，同时他们也无
法抗拒市场价格波动的风险，因此推广“公司+基地+农户”的经营模式，可使米林县特色农牧业走上专业化、规模化、产业化的发展道路。
3.4 提高农业科技含量，完善信息服务体系
一方面要不断提高科技投入用于农牧业科研推广的比重，加大对米林县农牧业新产品的开发；另一方面要完善科技推广、信息服务体系和技术交流网络，重视人才引进与培养，为特色农牧业发展提供有力的技术支撑。
3.5 抓住机遇促发展
紧紧抓住中央第六次西藏工作座谈会精神和广东省对口援助林芝的机遇，积极争取国家资金和援藏资金，充分利用国家对西藏地区的资金、人才、技术等扶持政策，积极开展农牧特色產业的建设。
3.6 加强培训工作
加强对专业技术人员和乡镇干部、农牧民的培训，通过请进来、走出去等培训形式，提高专业技术人员、乡镇干部的专业素养和管理水平，提高农牧民的文化素质，为米林县农牧业特色产业发展提供智力支持。
3.7 大力培育农牧民专业合作社
政府职能部门要在组织和资金上给予引导和帮助，充分发挥农牧民专业合作社的带动和辐射作用，培育一批有实力、抵抗风险强、示范作用大的农牧民专业合作。
3.8 完善涉农项目资金整合机制
坚持“渠道不乱、用途不变、规模不减”的原则，整合使用涉农项目资金，创新强农惠农富农资金发放方式，把政策性补助资金由直接兑现给农牧民，逐步转向引导发展生产、扶持产业上，发挥项目资金最大效益。
3.9 建立健全现代农村金融体系
创新金融服务“三农”机制，创新金融产品，通过政府贴息贷款等方式，扩大支农贷款、扶贫贷款规模，以“惠农通”工程为抓手，加强金融网点建设，实现乡乡有网点、村村有服务的目标，为农牧业发展提供资金支持。
4 结语
一个地方农牧业的健康发展，将促进带动各产业发展，实现县域经济的腾飞。米林县作为一个边镜县，产业基础还较落后，发展特色农牧业的过程中必须立足本地区的资源优势，以市场为导向，因地制宜地发展特色农牧业，促进米林县农牧业的健康、快速发展。
（责任编辑：刘昀）