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【摘要】工程监理是公路工程质量的重要保证。公路工程监理的效率直接关系着工程的进度、工程的质量。本文针对当前公路工程监理效率的问题，着重探讨提高效率的对策。
【关键词】公路工程监理问题对策
随着近年来我国交通运输事业和社会经济的飞跃式发展，社会各界和广大群众对于公路工程的要求也愈来愈高，因此各级政府在公路工程项目中投入的资金也越来越多。当然，公路工程项目的监理工作也已经同样越来越被人们所重视，然而由于我国真正开始开展现代化公路工程监理管理工作的历史还比较短，公路工程监理控制可以说还处于发展中阶段，这就使得我国的监理单位必须要不断地增强自身的素质，以便适应未来路桥施工市场的发展趋势，从而早日和国际接轨，并进一步壮大和完善我国的公路工程监理行业。
1 公路工程监理的作用
在我国经济繁荣发展的形势下，公路建设如火如荼的进行中，实行公路工程监理已成为公路建设发展的必须。我国的公路工程监理是以国际通用的FIDIC管理模式为基础，通过施工方、建设方、监理方的相互制约实现对工程的有效管理。监理工作的主要内容体现为“三控制，两管理”。即公路工程的质量控制、成本控制、进度控制及合同管理、信息管理几方面相互对立又统一的整体。公路工程监理是确保工程施工质量、使投资的成本得以很好的利用的关键因素。监理工作有利于明晰参建各方的责权利，有效提高各方合同意识和工程管理水平；有利于突破建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进工程项目管理向规化、专业化、程序化和标准化方向转变。公路工程监理工作在确保公路工程质量的前提下，对于推动公路建设，节约建设资金投入、提高质量、保证进度能发挥巨大的促进作用。
2 影响公路工程监理效率的关键问题
2.1 监理人员专业水平和素质较低
当前的公路基础建设体现为智能化、大型化、综合化的特点，它要求监理人员具有较高的执业能力、专业化监理素质，才能满足高智能的技术服务。监理人员要在具备监理专业理论知识的同时，还要掌握一定的公路工程建设经济、法律和组织管理等方面的理论知识，并且要积累丰富的工程建设经验。监理人员的专业水平直接关系着监理业务总量的完成情况和效果。但是，就我国监理行业的现状来看，我国监理市场尚处于发展阶段。公路建设管理部门对公路监理行业的执业能力、资质考核、人才培养还缺少合理的管理体制。一些监理单位偏重经济效益，忽视对监理人才的培养和单位管理的完善。在监理业务拓展中不是靠監理信誉、监理人员的专业化服务水平，而是违法分包和恶性竞价获取业务。以在工程监理过程中降低人员和配备来实现利润。在安全施工和文明施工的要求下，有限的工期和监理人员配备的比例难以满足大量的监理工作需要，造成了工程监理效率低下，工程质量难以保证，工程建设管理效果难以满足需要的结果。这样的监理环境显然难以满足监理行业可持续发展的需要。不利于监理市场的健康发展，也损害了监理行业的信誉。
2.2 监理权有限，效率低下
公路工程建设中，建设单位并未赋予监理单位应有的地位和权力，造成了在监理过程中，监理人员的监理范围和权限受到限制，或者只赋予了施工质量监理权。公路工程建设是以最终的工程质量和效果来衡量的，单纯的质量监理权限无法对贯穿于工程建设始终的工程进度、成本、合同、信息以及安全等进行有效监理。工程监理的作用无法全面发挥，监理工作也无法得以可持续发展。公路工程监理工作的作用是保证工程建设最终目标的实现，监理的最终结果也体现在工程质量之上。要保证施工质量目标的实现，则需要对工程设计所有环节实行有效监理，并对所有管理工作统筹安排来完成。仅由监理单位对工程质量进行控制，既无法达到预期的目标，又可能发生工程进度和成本的矛盾。同时，因无法全面发挥监理单位的作用，造成了工程建设管理的成本的增加和工程建设管理效率的低下。
3 公路工程监理效率的提高对策
3.1 树立监理服务理念
公路工程监理的作用就是依据《监理合同》的条款和相关法律法规为建设单位提供服务。因此，监理人员应树立服务意识，从建设方利益出发，及时反映发现的问题和情况。以相互理解、支持和诚信为本的原则建立监理方与建设方、施工方的有效信息沟通。对需处理的问题，应准确判断并果断处理。对出现的阻力因素，需积极协调并协助妥善处理。
3.2高空作业安全的监理控制
应监督施工单位项目部对其从事高空作业（主要为公路工程当中的桥梁模板支架施工）的人员进行事先体检，严禁高血压、心脏病、贫血、癫痫等患者以及其他不适于高空作业者从事高空作业。在≥2m以上的高处作业时，操作人员使用的安全带（或安全帽）的尾绳长度不宜超过2m。高处作业用的梯子应坚固完整。梯阶间距以30cm为宜，单面梯与地面夹角以600-700为宜，作业人员上下通行时必须由楼梯上下，严禁跟随起重物件上下，高处作业人员必须穿平底鞋，严禁穿硬底、带钉和易滑的鞋。高处上下交叉作业时，必须在上下两层中间设密铺板或其它隔离设施。作业搭设的云梯、工作台、脚手架、护身栏、安全网等，必须牢固可靠，并经安质部门验收合格后方可使用。高处作业与地面的联络、指挥，应有统一规定的联系方式，不得多人指挥或越权指挥。
3.3 加强公路施工过程的监理
在工程进度监理方面，工程进度监理直接影响着合同的具体执行，是合同期的必要条件。工程的工期在合同中是有明确规定的，工程进度能否有效控制涉及到建设方和施工方的重大利益，因此监理工程师要依据合同严格控制施工进度。监理人员需熟悉影响各分部工程、分项工程的因素，应对自己监理的工程项目作出相应的月进度、旬进度控制图和进度表，还要注意实时对设计进度和现实进度进行对比，以便及时调解施工进度。采用网络筹划对工程进度进行监理。可随时依据实际情况的变化检查工程进度，依据要害线路转变情况及时调整、优化、引导施工筹划。监理人员要处理好建设方和施工方之间的关系，以便为进度筹划的落实创造良好条件。
在工程费用监理方面，费用的监理是公路工程监理关键环节之一。费用支付的基础是工程质量，计量支付的保障是进度。只有质量合格的已完工程才能计量支付，因此，为提高监理效率需采取有效措施控制费用。需严格控制超前支付和滞后支付。超前支付会造成建设方成本的增加，更容易造成施工方的依赖思想，不愿更多地投入。滞后支付会造成施工方的资金周转障碍，而影响工程进度和工程质量。监理人员可根据工程现场的实际情况优化设计，为建设方节约资本，使建设方有限的资金得到最有效的利用。
3.4积极探索监理工作新模式
设置三级监理机构。根据工作需要，一级监理机构设若干副总监理工程师，协助总监制定监理工作制度、程序，对全线监理工作进行指导管理。二级监理机构的主要职责是对施工合同要求的进度、质量、投资等进行宏观的检查、监督。除配备少量精干人员从事监理的宏观管理外，再通过有资质的试验检测机构，对公路工程项目进行不定期检测。驻地监理机构根据《监理规范》和承担的合同工作量，对监理人员进行合理配置，进行有效监理。具体如下：
1、监督并帮助施工单位优化施工方案，积极采用先进的施工工艺，科学安排施工进度，合理调配劳动力，对总体计划要有周全、细致的安排，对施工中易碰到的技术问题要有详细的针对性措施。由项目总监召集设计单位、施工单位等有关部门技术人员共同进行图纸会审和技术交底工作。
2、专门成立测量监理小组，认真细致做好测量复核工作，公路工程线路中的点、线，都是由坐标点及该点的高度来确定形成，应认真对施工单位的放样进行测量复核，并经反复确认无误后方能进行下道工序施工。
3、建立高效灵敏的质量信息反馈系统。现场监理工程师负责搜集、整理和传递质量动态信息给项目总监，项目总监对异常情况信息迅速作出反应，并将新的指令信息传递给现场监理工程师，从而调整施工单位的施工部署，纠正偏差。形成一个反应迅速，畅通无阻的项目监理部质量信息网。现场监理员要及时搜集施工班组的质量信息，按照单纯随机抽样法，分层随机抽样法，整理随机抽样法客观地提取质量数据，为决策提供可靠依据。并采用质量预控法中的因果分析图、质量对策表、“五合一”记录表开展质量统计分析，掌握质量动态。
4、对于施工单位的材料进场严格执行检验制度，对照材料计划检查材料的规格、名称、型号、数量，检验是否有合格证、材料检测报告，把好质量关，合格后方能放行，并做好进货验证记录。试验监理工程师要做好进场原材料的见证取样，及现场混凝土试块、砂浆试块、钢筋接头等试件的见证，并监督施工单位做好材料二次检验制度。
4 结束语
随着公路工程建设高科技和高质量的发展趋势，我们应正视影响我国公路工程监理效率的问题，国家应制定相应强制性法律法规，保障工程监理应有的地位；各级管理部门应加大对监理人员专业化素质的培养；通过规范化、科学化、标准化的管理，提高监理服务的效率。
【参考文献】
[1]杨忠林．公路工程监理探讨．黑龙江交技，2006，10：104一105．
[2]单杰．浅谈加强公路工程施工质量管理[J]．山西建筑，007，33(6)：233—234．
杨记芳，女，1977-11-1，本科，工程师。山西省交通科学研究院。研究方向：交通环保
【关键词】公路工程监理问题对策
随着近年来我国交通运输事业和社会经济的飞跃式发展，社会各界和广大群众对于公路工程的要求也愈来愈高，因此各级政府在公路工程项目中投入的资金也越来越多。当然，公路工程项目的监理工作也已经同样越来越被人们所重视，然而由于我国真正开始开展现代化公路工程监理管理工作的历史还比较短，公路工程监理控制可以说还处于发展中阶段，这就使得我国的监理单位必须要不断地增强自身的素质，以便适应未来路桥施工市场的发展趋势，从而早日和国际接轨，并进一步壮大和完善我国的公路工程监理行业。
1 公路工程监理的作用
在我国经济繁荣发展的形势下，公路建设如火如荼的进行中，实行公路工程监理已成为公路建设发展的必须。我国的公路工程监理是以国际通用的FIDIC管理模式为基础，通过施工方、建设方、监理方的相互制约实现对工程的有效管理。监理工作的主要内容体现为“三控制，两管理”。即公路工程的质量控制、成本控制、进度控制及合同管理、信息管理几方面相互对立又统一的整体。公路工程监理是确保工程施工质量、使投资的成本得以很好的利用的关键因素。监理工作有利于明晰参建各方的责权利，有效提高各方合同意识和工程管理水平；有利于突破建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进工程项目管理向规化、专业化、程序化和标准化方向转变。公路工程监理工作在确保公路工程质量的前提下，对于推动公路建设，节约建设资金投入、提高质量、保证进度能发挥巨大的促进作用。
2 影响公路工程监理效率的关键问题
2.1 监理人员专业水平和素质较低
当前的公路基础建设体现为智能化、大型化、综合化的特点，它要求监理人员具有较高的执业能力、专业化监理素质，才能满足高智能的技术服务。监理人员要在具备监理专业理论知识的同时，还要掌握一定的公路工程建设经济、法律和组织管理等方面的理论知识，并且要积累丰富的工程建设经验。监理人员的专业水平直接关系着监理业务总量的完成情况和效果。但是，就我国监理行业的现状来看，我国监理市场尚处于发展阶段。公路建设管理部门对公路监理行业的执业能力、资质考核、人才培养还缺少合理的管理体制。一些监理单位偏重经济效益，忽视对监理人才的培养和单位管理的完善。在监理业务拓展中不是靠監理信誉、监理人员的专业化服务水平，而是违法分包和恶性竞价获取业务。以在工程监理过程中降低人员和配备来实现利润。在安全施工和文明施工的要求下，有限的工期和监理人员配备的比例难以满足大量的监理工作需要，造成了工程监理效率低下，工程质量难以保证，工程建设管理效果难以满足需要的结果。这样的监理环境显然难以满足监理行业可持续发展的需要。不利于监理市场的健康发展，也损害了监理行业的信誉。
2.2 监理权有限，效率低下
公路工程建设中，建设单位并未赋予监理单位应有的地位和权力，造成了在监理过程中，监理人员的监理范围和权限受到限制，或者只赋予了施工质量监理权。公路工程建设是以最终的工程质量和效果来衡量的，单纯的质量监理权限无法对贯穿于工程建设始终的工程进度、成本、合同、信息以及安全等进行有效监理。工程监理的作用无法全面发挥，监理工作也无法得以可持续发展。公路工程监理工作的作用是保证工程建设最终目标的实现，监理的最终结果也体现在工程质量之上。要保证施工质量目标的实现，则需要对工程设计所有环节实行有效监理，并对所有管理工作统筹安排来完成。仅由监理单位对工程质量进行控制，既无法达到预期的目标，又可能发生工程进度和成本的矛盾。同时，因无法全面发挥监理单位的作用，造成了工程建设管理的成本的增加和工程建设管理效率的低下。
3 公路工程监理效率的提高对策
3.1 树立监理服务理念
公路工程监理的作用就是依据《监理合同》的条款和相关法律法规为建设单位提供服务。因此，监理人员应树立服务意识，从建设方利益出发，及时反映发现的问题和情况。以相互理解、支持和诚信为本的原则建立监理方与建设方、施工方的有效信息沟通。对需处理的问题，应准确判断并果断处理。对出现的阻力因素，需积极协调并协助妥善处理。
3.2高空作业安全的监理控制
应监督施工单位项目部对其从事高空作业（主要为公路工程当中的桥梁模板支架施工）的人员进行事先体检，严禁高血压、心脏病、贫血、癫痫等患者以及其他不适于高空作业者从事高空作业。在≥2m以上的高处作业时，操作人员使用的安全带（或安全帽）的尾绳长度不宜超过2m。高处作业用的梯子应坚固完整。梯阶间距以30cm为宜，单面梯与地面夹角以600-700为宜，作业人员上下通行时必须由楼梯上下，严禁跟随起重物件上下，高处作业人员必须穿平底鞋，严禁穿硬底、带钉和易滑的鞋。高处上下交叉作业时，必须在上下两层中间设密铺板或其它隔离设施。作业搭设的云梯、工作台、脚手架、护身栏、安全网等，必须牢固可靠，并经安质部门验收合格后方可使用。高处作业与地面的联络、指挥，应有统一规定的联系方式，不得多人指挥或越权指挥。
3.3 加强公路施工过程的监理
在工程进度监理方面，工程进度监理直接影响着合同的具体执行，是合同期的必要条件。工程的工期在合同中是有明确规定的，工程进度能否有效控制涉及到建设方和施工方的重大利益，因此监理工程师要依据合同严格控制施工进度。监理人员需熟悉影响各分部工程、分项工程的因素，应对自己监理的工程项目作出相应的月进度、旬进度控制图和进度表，还要注意实时对设计进度和现实进度进行对比，以便及时调解施工进度。采用网络筹划对工程进度进行监理。可随时依据实际情况的变化检查工程进度，依据要害线路转变情况及时调整、优化、引导施工筹划。监理人员要处理好建设方和施工方之间的关系，以便为进度筹划的落实创造良好条件。
在工程费用监理方面，费用的监理是公路工程监理关键环节之一。费用支付的基础是工程质量，计量支付的保障是进度。只有质量合格的已完工程才能计量支付，因此，为提高监理效率需采取有效措施控制费用。需严格控制超前支付和滞后支付。超前支付会造成建设方成本的增加，更容易造成施工方的依赖思想，不愿更多地投入。滞后支付会造成施工方的资金周转障碍，而影响工程进度和工程质量。监理人员可根据工程现场的实际情况优化设计，为建设方节约资本，使建设方有限的资金得到最有效的利用。
3.4积极探索监理工作新模式
设置三级监理机构。根据工作需要，一级监理机构设若干副总监理工程师，协助总监制定监理工作制度、程序，对全线监理工作进行指导管理。二级监理机构的主要职责是对施工合同要求的进度、质量、投资等进行宏观的检查、监督。除配备少量精干人员从事监理的宏观管理外，再通过有资质的试验检测机构，对公路工程项目进行不定期检测。驻地监理机构根据《监理规范》和承担的合同工作量，对监理人员进行合理配置，进行有效监理。具体如下：
1、监督并帮助施工单位优化施工方案，积极采用先进的施工工艺，科学安排施工进度，合理调配劳动力，对总体计划要有周全、细致的安排，对施工中易碰到的技术问题要有详细的针对性措施。由项目总监召集设计单位、施工单位等有关部门技术人员共同进行图纸会审和技术交底工作。
2、专门成立测量监理小组，认真细致做好测量复核工作，公路工程线路中的点、线，都是由坐标点及该点的高度来确定形成，应认真对施工单位的放样进行测量复核，并经反复确认无误后方能进行下道工序施工。
3、建立高效灵敏的质量信息反馈系统。现场监理工程师负责搜集、整理和传递质量动态信息给项目总监，项目总监对异常情况信息迅速作出反应，并将新的指令信息传递给现场监理工程师，从而调整施工单位的施工部署，纠正偏差。形成一个反应迅速，畅通无阻的项目监理部质量信息网。现场监理员要及时搜集施工班组的质量信息，按照单纯随机抽样法，分层随机抽样法，整理随机抽样法客观地提取质量数据，为决策提供可靠依据。并采用质量预控法中的因果分析图、质量对策表、“五合一”记录表开展质量统计分析，掌握质量动态。
4、对于施工单位的材料进场严格执行检验制度，对照材料计划检查材料的规格、名称、型号、数量，检验是否有合格证、材料检测报告，把好质量关，合格后方能放行，并做好进货验证记录。试验监理工程师要做好进场原材料的见证取样，及现场混凝土试块、砂浆试块、钢筋接头等试件的见证，并监督施工单位做好材料二次检验制度。
4 结束语
随着公路工程建设高科技和高质量的发展趋势，我们应正视影响我国公路工程监理效率的问题，国家应制定相应强制性法律法规，保障工程监理应有的地位；各级管理部门应加大对监理人员专业化素质的培养；通过规范化、科学化、标准化的管理，提高监理服务的效率。
【参考文献】
[1]杨忠林．公路工程监理探讨．黑龙江交技，2006，10：104一105．
[2]单杰．浅谈加强公路工程施工质量管理[J]．山西建筑，007，33(6)：233—234．
杨记芳，女，1977-11-1，本科，工程师。山西省交通科学研究院。研究方向：交通环保