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在一些国家特别是发展中国家,城市居民的贫富差距和城市贫困及其所引发的各种社会问题日益突出。城市居民分配秩序调整的制度安排和城市贫困更具社会学意义,对城市居民分配秩序和城市贫困演化机制与运行模式的研究需要超越传统思维方式。底层社会是任何社会中都会存在的现象,关键是政府应当认清特定城市社会中底层社会的行为特征,因为底层社会的含义不仅仅是经济的,更是社会的。