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三网融合试点方案经过两个多月六易其稿后终于尘埃落定——6月8日,国家广电总局科技司司长王效杰在16届上海电视节三网融合论坛上表示,“6月6日,国务院三网融合协调小组通过了三网融合方案,不日即将颁布”。6月12日,有消息称三网融合方案已经下发至运营商各省公司,6月25日首批试点城市名单将公布,相关细则也将随即发布。
王效杰在论坛上介绍,广电播出机构负责建设和管理IPTV、手机电视集成播控平台,包括节目的统一集成和播出监控,EPG、用户端、计费、版权等管理,电信网负责传输和分发服务。在用户端和计费方面,广电和电信可以合作开展,但整个集成播控由广电建设和管理。
“确定试点城市后,三网融合进入实质阶段”,王效杰在论坛上发言结束时说的这句话,或可理解为中国的三网融合终于开始了万里长征的第一步。
“试点方案”解析
对于最近媒体热议“广电拿下播控权,以1:0取得三网融合前半场胜利”的说法,中国科学院高级研究员侯自强持有不同见解:播控权肯定是广电掌握的,因此不能说获得IPTV的播控权就是广电的胜利,关键问题在于EPG、用户端、计费、版权等管理权给了广电,这方面电信肯定是做了让步的,而“在用户端和计费方面,广电可以和电信合作开展”,这是平衡双方利益的安排。在他看来,获得IPTV传输和分发服务权的电信已算拿下一城。自此,IPTV合法运营,卫星电视也可以通过电信公司的网络落地。广电控制节目内容,而在网络方面,广电网络公司参与到与电信公司的竞争中,影响深远。
流媒体网CEO张彦翔表示,“播控权并不决定电信IPTV的成败,以前播控权就不在电信手里,不也通过合作的方式发展了400多万IPTV么?”据悉,现已明确已经拥有全国性IP电视牌照的广电播出机构无需改变现有合作机制,如上海文广旗下百视通、央视国际、杭州华数等,都将延续与电信运营商的合作关系。
而对于广电来说,广电进入互联网服务所最急需的IDC(互联网数据服务中心)控制权和宽带业务的出口权,6月19日仍未有明确消息。若广电在此无甚斩获也意味着其向电信运营商支付高额的IDC和带宽租借费用在所难免,这对广电开展有线电视网的互联网接入服务势必造成很大的成本压力。不过对于宽带出口权,也有业内人士预测,此次最终通过的试点方案,将给予广电出口权,或者限制出口带宽结算费,“至于IP电话业务,众所周知固话IP已界衰退期,广电获得此项权利的实际意义让人存疑”。
“所谓集成播控,其实就是想做什么业务(内容)、搞什么创新首先要得到广电的允许,这个程序可长可短,直接影响到创新的进度。没有拿到(播控权)有没拿到的做法。” 工信部电信研究院规划所博士朱金周说。而另一位电信人士的说法则更为直接,“播什么内容,赚不赚钱都是广电说了算,应该会影响到电信的积极性。不过,这也是5号文件里确定的了,电信没有争取到也在意料之中。”
诸多业内人士及专家均表示,第六稿试点方案遵循最初的国务院5号文件的原则,方案本身并无太多出人意料之处,不过可喜的是试点确定后拉锯、扯皮战有望结束,真正的三网融合有望开始。
广电试点期任务艰巨
三网融合试点阶段广电虽然占据先机,但“任重时短”。
王效杰透露,广电在试点阶段(2010-2012)的主要业务为:有线电视网络在提供数字高清互动广播电视服务的同时,提供互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务;组建国家级有线电视网络公司,加快有线网数字化、双向化改造,建设下一代广电网(NGB);建设和管理IPTV、手机电视集成播控平台;建设和完善网络信息安全管理手段。
根据国务院计划,2012年三网融合的试点就将结束。在此期间,广电除了要解决“碎网合一”过程中各方利益博弈的“内战”,在即将涉猎的电信领域里,也要解决一系列难题,如由广电企业独立提供互联网服务后的技术问题和网间结算等问题。
此间,广电网络运营商要发展语音和宽带业务,还需要得到电信方面的牌照审批,各地有线网也必须通过联通、电信等电信运营商的端口接入互联网。意即,广电虽然在内容上有双管双控的优势,却也将受到电信的相关制约。协调二者关系,找到利益结合点,是广电、电信接下来合作的关键。
而“融资”则是广电面临的诸多问题中亟待解决的问题。三网融合意味着广电将倾全系统之力,进行其有史以来最大规模的基础设施再建工程,打造一张全国联网的“全程全网”的网络,巨资投入去完成中国电信、中国移动和中国联通“多年未尽的事宜”。
根据国务院三网融合领导小组专家组组长邬贺铨的估算,未来三年三网融合可拉动投资和消费6880亿元,其中,电信宽带升级、广电有线网络双向改造、机顶盒产业升级,以及音、视频节目内容信息系统的建设投资,将达到2490亿元。“碎网合一”,凭借广电企业自有资金与资源几乎不能完成。
为此,国家广电总局正进行不懈努力。王效杰在论坛上说,国家有线网络公司的定位是大型国有文化企业,国家投入主要资本金,也欢迎社会各方面以灵活的方式参与入股和组建。
广电递出了橄榄枝,但貌似三网融合积极参与者的一些资本力量却表现踟蹰。“技术问题其实不是问题,协作共赢是三网融合的基础。”一位投资界人士说,“而广电的开放程度是民间资本能否积极介入的重要因素。广电产业情况特殊,让很多人对进入采取谨慎观望态度。”富汇投资管理有限公司高级合伙人朱诚也对媒体表示,不稳定的游戏规则让投资广电领域充满风险,风险投资商一般不会参与广电运营。
不过,朱金周对广电融资却持乐观态度,“去年国务院专门出台了《文化产业振兴规划》,其中特别提到了对非公资本的开放问题。另外,三网融合作为新的经济增长点,有利于地方产业包括产业链发展,据我了解,试点这个事儿也是地方政府推动的,地方政府的积极性还是很大的。融资应该不是多大问题,关键还是‘融合’,融合在短期内能够创造多大价值,现在还不好说。”
“为了占据市场资源,广电有可能拿出其新获得的电信经营资质借助第三方力量开展对外合作,因此最终获益的有可能是借此进入电信市场的地方力量和民间资本。”张彦翔同时认为,“融合政策作为宏观指导性的文件,必然无法细化到实施层面,而其具体的执行还在于地方,因此在三网融合的下一阶段,地方沟通和业务执行方是推动产业前行的关键,合作共赢则是最终目的,虽然在地方上博弈或许会更激烈,但也会更务实、更灵活,并真正进入竞合态势。”
广电三网融合“三步走”
在王效杰描述的广电未来蓝图上,“有线网的任务是把分布在全国的成千上百个网点整合成一张网,对这个网络进行技术升级改造,扩展网络服务功能,使广电网络不仅是传播电视节目的终端,而是变成一个多功能的信息终端,使看电视变为用电视。”为此,广电要在三个方面着手推动有线电视信息化——建设下一代广电网;体制创新,打造适应三网融合的运营主体;创新内容,开发多种业务形态。
在三网融合、NGB实现后,广电网能够提供众多类型的广播电视业务,这些业务分为音视频、娱乐、应用、消息等几大类。以应用类为例,网上支付、网上购物、网上医疗、物联网均在其中。技术上,广电部门已经在做一些实验网的工作。广电网将从提供单项业务,步向双向互动业务、跨平台业务的时代。
围绕下一代广电网,广电正在加紧建设——构建NGB的系统,准备组建NGB的技术工作组和产业联盟,吸纳社会各界力量,包括研究院校、工业所的力量推动推进NGB的技术研发及标准制定的工作;结合三网融合的试点,同步在试点城市或地区建设NGB示范区,按照NGB的网络要求建设。
王效杰表示,目前广电总局正在抓紧研究制定组建国家级有线电视网络公司的方案,将马上成立一些筹备组,积极争取国家政策支持和资金投入,充分利用市场手段,尽快形成有线电视网参与三网融合的市场主体,最终实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、联合发展的新格局。
设备商、内容提供商的盛宴
6月16日下午,中国工程院院士赵梓森在一个内部会议上介绍,预计将有10个城市入选三网融合试点城市,它们是上海、南京、杭州、深圳、哈尔滨、沈阳、重庆、武汉、长沙、忻州。不过记者在采访中获悉,海南和江苏是以省为单位申报的,而一直争议很大的北京、南京、青岛等城市,也为试点城市的最终落定增添悬疑。
据悉,18日截止的试点申报也与此前传闻中的广电、工信各提交5个试点城市的方案不同,三网融合试点最终是由地方政府申报,再由专家小组研讨后确定,具体执行则由符合条件的试点企业负责。
不管怎样,随着试点城市揭晓,三网真正融合的序幕开始拉开。根据邬贺铨的报告,三网融合在未来三年可带动投资和消费6880亿元。在这6880亿元中,电信宽带升级、广电双向网络改造、机顶盒产业发展,以及基于音视频内容的信息服务系统建设的有效投资,估计2490亿元;可激发和释放社会的信息服务与终端消费近4390亿元,设备制造和信息内容服务提供商将成为最大受益者;数字内容开发制作、机顶盒生产与安装等将新增就业岗位达20万;由此推动的固网宽带业务将拉动GDP增长0.8个百分点。
齐鲁证券分析师张巍认为,软硬件设备提供商将首先受益,如制作机顶盒的相关企业将获得超过350亿元订单,同时,光纤通讯设备提供商也将分得不小的蛋糕。在设备制造商之后,文化产品制造商将明显受益,而且该行业属于迎来长期利好,付费频道价值有望得到重估,影视行业整体趋好。
具体讲,与三网融合相关的软硬件设备供应商如同洲电子、烽火通信、中天科技、华胜天成等会率先获益;有线网络运营商歌华有线、天威视讯、广电网络、电广传媒将面临更好的发展空间;中视传媒、电广传媒、华谊兄弟等内容提供商必然为最长远的受益者。此外有线运营商、接收终端制造商等的未来也春光明媚。
不过,一片向好声之外,也有业内人士表示,“国内三网融合最初几年看到的不会是新产业的蓬勃发展,而会是各方分享现有电信市场的一场‘盛宴’。在电信市场的利润被极大摊薄后会逐渐归于平静,增长是否能持续下去取决于市场能否引入竞争,哪怕仅仅是内部竞争。”
王效杰在论坛上介绍,广电播出机构负责建设和管理IPTV、手机电视集成播控平台,包括节目的统一集成和播出监控,EPG、用户端、计费、版权等管理,电信网负责传输和分发服务。在用户端和计费方面,广电和电信可以合作开展,但整个集成播控由广电建设和管理。
“确定试点城市后,三网融合进入实质阶段”,王效杰在论坛上发言结束时说的这句话,或可理解为中国的三网融合终于开始了万里长征的第一步。
“试点方案”解析
对于最近媒体热议“广电拿下播控权,以1:0取得三网融合前半场胜利”的说法,中国科学院高级研究员侯自强持有不同见解:播控权肯定是广电掌握的,因此不能说获得IPTV的播控权就是广电的胜利,关键问题在于EPG、用户端、计费、版权等管理权给了广电,这方面电信肯定是做了让步的,而“在用户端和计费方面,广电可以和电信合作开展”,这是平衡双方利益的安排。在他看来,获得IPTV传输和分发服务权的电信已算拿下一城。自此,IPTV合法运营,卫星电视也可以通过电信公司的网络落地。广电控制节目内容,而在网络方面,广电网络公司参与到与电信公司的竞争中,影响深远。
流媒体网CEO张彦翔表示,“播控权并不决定电信IPTV的成败,以前播控权就不在电信手里,不也通过合作的方式发展了400多万IPTV么?”据悉,现已明确已经拥有全国性IP电视牌照的广电播出机构无需改变现有合作机制,如上海文广旗下百视通、央视国际、杭州华数等,都将延续与电信运营商的合作关系。
而对于广电来说,广电进入互联网服务所最急需的IDC(互联网数据服务中心)控制权和宽带业务的出口权,6月19日仍未有明确消息。若广电在此无甚斩获也意味着其向电信运营商支付高额的IDC和带宽租借费用在所难免,这对广电开展有线电视网的互联网接入服务势必造成很大的成本压力。不过对于宽带出口权,也有业内人士预测,此次最终通过的试点方案,将给予广电出口权,或者限制出口带宽结算费,“至于IP电话业务,众所周知固话IP已界衰退期,广电获得此项权利的实际意义让人存疑”。
“所谓集成播控,其实就是想做什么业务(内容)、搞什么创新首先要得到广电的允许,这个程序可长可短,直接影响到创新的进度。没有拿到(播控权)有没拿到的做法。” 工信部电信研究院规划所博士朱金周说。而另一位电信人士的说法则更为直接,“播什么内容,赚不赚钱都是广电说了算,应该会影响到电信的积极性。不过,这也是5号文件里确定的了,电信没有争取到也在意料之中。”
诸多业内人士及专家均表示,第六稿试点方案遵循最初的国务院5号文件的原则,方案本身并无太多出人意料之处,不过可喜的是试点确定后拉锯、扯皮战有望结束,真正的三网融合有望开始。
广电试点期任务艰巨
三网融合试点阶段广电虽然占据先机,但“任重时短”。
王效杰透露,广电在试点阶段(2010-2012)的主要业务为:有线电视网络在提供数字高清互动广播电视服务的同时,提供互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务;组建国家级有线电视网络公司,加快有线网数字化、双向化改造,建设下一代广电网(NGB);建设和管理IPTV、手机电视集成播控平台;建设和完善网络信息安全管理手段。
根据国务院计划,2012年三网融合的试点就将结束。在此期间,广电除了要解决“碎网合一”过程中各方利益博弈的“内战”,在即将涉猎的电信领域里,也要解决一系列难题,如由广电企业独立提供互联网服务后的技术问题和网间结算等问题。
此间,广电网络运营商要发展语音和宽带业务,还需要得到电信方面的牌照审批,各地有线网也必须通过联通、电信等电信运营商的端口接入互联网。意即,广电虽然在内容上有双管双控的优势,却也将受到电信的相关制约。协调二者关系,找到利益结合点,是广电、电信接下来合作的关键。
而“融资”则是广电面临的诸多问题中亟待解决的问题。三网融合意味着广电将倾全系统之力,进行其有史以来最大规模的基础设施再建工程,打造一张全国联网的“全程全网”的网络,巨资投入去完成中国电信、中国移动和中国联通“多年未尽的事宜”。
根据国务院三网融合领导小组专家组组长邬贺铨的估算,未来三年三网融合可拉动投资和消费6880亿元,其中,电信宽带升级、广电有线网络双向改造、机顶盒产业升级,以及音、视频节目内容信息系统的建设投资,将达到2490亿元。“碎网合一”,凭借广电企业自有资金与资源几乎不能完成。
为此,国家广电总局正进行不懈努力。王效杰在论坛上说,国家有线网络公司的定位是大型国有文化企业,国家投入主要资本金,也欢迎社会各方面以灵活的方式参与入股和组建。
广电递出了橄榄枝,但貌似三网融合积极参与者的一些资本力量却表现踟蹰。“技术问题其实不是问题,协作共赢是三网融合的基础。”一位投资界人士说,“而广电的开放程度是民间资本能否积极介入的重要因素。广电产业情况特殊,让很多人对进入采取谨慎观望态度。”富汇投资管理有限公司高级合伙人朱诚也对媒体表示,不稳定的游戏规则让投资广电领域充满风险,风险投资商一般不会参与广电运营。
不过,朱金周对广电融资却持乐观态度,“去年国务院专门出台了《文化产业振兴规划》,其中特别提到了对非公资本的开放问题。另外,三网融合作为新的经济增长点,有利于地方产业包括产业链发展,据我了解,试点这个事儿也是地方政府推动的,地方政府的积极性还是很大的。融资应该不是多大问题,关键还是‘融合’,融合在短期内能够创造多大价值,现在还不好说。”
“为了占据市场资源,广电有可能拿出其新获得的电信经营资质借助第三方力量开展对外合作,因此最终获益的有可能是借此进入电信市场的地方力量和民间资本。”张彦翔同时认为,“融合政策作为宏观指导性的文件,必然无法细化到实施层面,而其具体的执行还在于地方,因此在三网融合的下一阶段,地方沟通和业务执行方是推动产业前行的关键,合作共赢则是最终目的,虽然在地方上博弈或许会更激烈,但也会更务实、更灵活,并真正进入竞合态势。”
广电三网融合“三步走”
在王效杰描述的广电未来蓝图上,“有线网的任务是把分布在全国的成千上百个网点整合成一张网,对这个网络进行技术升级改造,扩展网络服务功能,使广电网络不仅是传播电视节目的终端,而是变成一个多功能的信息终端,使看电视变为用电视。”为此,广电要在三个方面着手推动有线电视信息化——建设下一代广电网;体制创新,打造适应三网融合的运营主体;创新内容,开发多种业务形态。
在三网融合、NGB实现后,广电网能够提供众多类型的广播电视业务,这些业务分为音视频、娱乐、应用、消息等几大类。以应用类为例,网上支付、网上购物、网上医疗、物联网均在其中。技术上,广电部门已经在做一些实验网的工作。广电网将从提供单项业务,步向双向互动业务、跨平台业务的时代。
围绕下一代广电网,广电正在加紧建设——构建NGB的系统,准备组建NGB的技术工作组和产业联盟,吸纳社会各界力量,包括研究院校、工业所的力量推动推进NGB的技术研发及标准制定的工作;结合三网融合的试点,同步在试点城市或地区建设NGB示范区,按照NGB的网络要求建设。
王效杰表示,目前广电总局正在抓紧研究制定组建国家级有线电视网络公司的方案,将马上成立一些筹备组,积极争取国家政策支持和资金投入,充分利用市场手段,尽快形成有线电视网参与三网融合的市场主体,最终实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、联合发展的新格局。
设备商、内容提供商的盛宴
6月16日下午,中国工程院院士赵梓森在一个内部会议上介绍,预计将有10个城市入选三网融合试点城市,它们是上海、南京、杭州、深圳、哈尔滨、沈阳、重庆、武汉、长沙、忻州。不过记者在采访中获悉,海南和江苏是以省为单位申报的,而一直争议很大的北京、南京、青岛等城市,也为试点城市的最终落定增添悬疑。
据悉,18日截止的试点申报也与此前传闻中的广电、工信各提交5个试点城市的方案不同,三网融合试点最终是由地方政府申报,再由专家小组研讨后确定,具体执行则由符合条件的试点企业负责。
不管怎样,随着试点城市揭晓,三网真正融合的序幕开始拉开。根据邬贺铨的报告,三网融合在未来三年可带动投资和消费6880亿元。在这6880亿元中,电信宽带升级、广电双向网络改造、机顶盒产业发展,以及基于音视频内容的信息服务系统建设的有效投资,估计2490亿元;可激发和释放社会的信息服务与终端消费近4390亿元,设备制造和信息内容服务提供商将成为最大受益者;数字内容开发制作、机顶盒生产与安装等将新增就业岗位达20万;由此推动的固网宽带业务将拉动GDP增长0.8个百分点。
齐鲁证券分析师张巍认为,软硬件设备提供商将首先受益,如制作机顶盒的相关企业将获得超过350亿元订单,同时,光纤通讯设备提供商也将分得不小的蛋糕。在设备制造商之后,文化产品制造商将明显受益,而且该行业属于迎来长期利好,付费频道价值有望得到重估,影视行业整体趋好。
具体讲,与三网融合相关的软硬件设备供应商如同洲电子、烽火通信、中天科技、华胜天成等会率先获益;有线网络运营商歌华有线、天威视讯、广电网络、电广传媒将面临更好的发展空间;中视传媒、电广传媒、华谊兄弟等内容提供商必然为最长远的受益者。此外有线运营商、接收终端制造商等的未来也春光明媚。
不过,一片向好声之外,也有业内人士表示,“国内三网融合最初几年看到的不会是新产业的蓬勃发展,而会是各方分享现有电信市场的一场‘盛宴’。在电信市场的利润被极大摊薄后会逐渐归于平静,增长是否能持续下去取决于市场能否引入竞争,哪怕仅仅是内部竞争。”