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摘要：高校财务预算实行精细化管理能有效地提高预算管理水平，合理利用有限的教育资金，促进高校教育事业的大力发展。但目前我国高校财务预算管理中存在着预算管理意识淡薄、编制粗放、执行不到位等种种问题，建议高校财务预算实行精细化管理。
关键词：高校；财务预算；精细化管理
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
随着我国教育事业的不断发展，国家对高校教育事业的投入也不断加大，但由于受到传统预算管理观念的影响，各高校的预算管理工作仍然沿用粗放型的管理方法，这与现代高校教育事业的发展极为不符。本文从高校实行预算精细化管理的必要性入手进行分析，对高校财务预算管理存在的问题进行了详细阐述，并就此提出了改进建议。
一、高校财务预算实行精细化管理的必要性
所谓精细化管理，就是要用具体、明確的量化标准取代笼统、模糊的管理要求，把抽象的战略、决策转化为具体的、明确的发展举措。[1]2010年2月，国家颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。该《纲要》中明确提出，要“加强经费管理，建立科学化、精细化预算管理机制。”据此，各高校财务预算应实行精细化管理。
（一）高校财务预算实行精细化管理，能够实现高校财务预算资金的合理利用
尽管国家加大了对高校教育资金的投入，但由于受到人口基数大、大学生数量也不断呈现增长状态等因素的影响，国家投入的资金仍然不能满足高校教育的需求，因此各高校应加强预算管理，提高预算管理水平。通过实行预算精细化管理，能够降低高校日常预算管理工作中的偏差，实现高校财务预算资金的合理使用。
（二）高校财务预算实行精细化管理，能够完善高校财务预算管理工作
我国高校教育经费的筹集主要依靠国家拨款以及学校自筹相结合的方式，但由于受到传统管理理念的影响，各大高校的预算管理工作中仍然存在问题，例如缺乏先进的预算管理理念，管理方式粗放落后，预算编制不到位以及预算管理机制不健全等问题，这些问题都在一定程度上制约了高校教育事业的发展，因此必须实行高校财务预算的精细化管理，从而进一步完善高校财务预算管理工作。
二、高校财务预算管理过程中存在的问题
（一）财务预算管理意识淡薄，认识不到位
我国高校普遍存在预算管理意识淡薄、认识不到位的问题。这一问题主要表现在以下四个方面：一是在高校重教学科研工作而轻财务预算管理工作，没有充分认识到预算管理的重要性；二是没有将学校的发展规划、资源配置等工作与预算管理工作相结合，仅仅关注预算收支的情况；三是对预算管理工作的认识存在偏差，认为预算管理是财务部门的职责；四是预算管理工作中缺乏对预算的编制、执行、监督的参与度。[2]
（二）财务预算的编制工作过于粗放，缺乏定额标准体系的规范
预算管理工作的关键就是预算的编制，这是一项系统性极强的工作，需要对高校的每项工作都充分考虑。但在我国高校中，由于预算编制工作人员缺乏对高校业务的全面了解，因而在进行预算编制的过程中经常出现预算编制笼统或与实际情况不符的情况，无法按照高校各部门、各业务及其经费类型特点来建立规范、合理的定额标准。工作人员仅仅是将预算进行功能划分，而未明确预算的具体经济用途；普遍采用统计法或仅凭经验评估的方法来进行定额标准的确定，存在精准度不高、缺乏科学性等问题。不仅如此，在进行预算编制过程中常采用“增量预算法”，即编列支出预算时仅依靠上年度的预算数或执行数加上预计的增量来进行编制，却没有结合科学论证或采用量化分析的方法，致使高校财务预算编制具有随意性，这样不利于高校财务预算管理工作的顺利进行及高校财务预算资金的合理利用。
（三）预算执行不到位，支出结构不合理
我国高校的预算管理工作中普遍存在“重数量、轻实效”“执行数与预算数不相符”的问题。[2]例如预算编制中对于项目经费的执行缺乏明确的使用办法，致使项目经费的支出无的放矢，使用过程随意性大；部分项目经费缺乏明确的管理办法，使得预算编制流于形式；对于高校的各项收入没有按照收支来源配比原则进行划分，使得编制好的预算形同一纸空文；没有充分体现预算管理对于高校财务的控制作用，对于高校财务预算的支出结构没有进行科学的制定，也没有细化预算，因而高校的预算编制不能很好地反映出高校各阶段的工作重点，在一定程度上影响了高校各项工作的有序进行。
（四）监督及评估考核机制不完善
健全的监督及评估考核机制是进一步提高预算管理水平的重要组成部分，但在我国高校中，普遍缺乏健全的监督及评估考核机制来对预算管理工作进行监督、指导。由于在进行预算编制的过程中缺乏科学的分析及论证，高校财务预算编制的合理性、精准性都不高，因而在预算的实际执行过程中经常存在偏差，再加之未能建立有效的监督及评估考核机制，造成预算执行的随意性大，项目增减随意，执行数与预算数不相符，投入与产出不成正比等情况。
三、实行高校财务预算精细化管理的建议
（一）改变落后粗放的预算管理方式，树立科学的精细化预算管理观念
高校必须改变传统的粗放型预算管理方式，树立起科学的精细化预算管理观念，为提高高校财务预算管理水平奠定基础。在进行预算管理的过程中，要充分运用科学的方法把握高校的发展方向，解决预算管理中的各项问题；同时，还要将预算管理的目标逐渐细化，并明确划分预算管理工作的责权，注重管理中的每个细节。要实现将科学的方法引入到预算的精细化管理中，彻底改变落后粗放的预算管理方式。[3]另外，高校的预算管理也可以借鉴企业的预算管理理念，强化自主理财的管理意识，有效提高经济效益。
（二）制定科学的管理目标，实现高校财务预算管理的科学化、精细化
要做好高校财务预算管理工作必须有一个科学的、明确的管理目标，这就需要各大高校明确自身的发展定位，根据自身的定位制定出与其相符的管理目标。各高校可以按照以下步骤进行管理目标的制定：首先，各高校的管理层要对学校各专业的学科建设、教学特点进行深入了解和探究，在结合学校综合实力的情况下明确学校的发展定位，从而实现特色办学；其次，各高校要建立健全其内部的各项管理机制，强化特色办学发展战略的制定，为学校的预算编制提供依据；最后，结合学校的办学宗旨和发展定位，制定预算管理目标，实现高校财务预算管理的科学化、精细化。
（三）加强高校财务预算编制方法的转变，实现高校财务的全面管理
高校财务预算的编制必须逐渐向规范化、科学化发展，这就需要高校财务管理部门结合高校发展实际来制定最合理的预算编制。同时，可以通过建立有效的预算编制绩效评估考核机制，对预算编制工作进行监督、评估及考核，从而实现高校财务预算的规范化、精细化管理。由于预算编制的时间较短，高校难以制定出全面的财务预算，因此，必须提前开展预算的编制工作，才能实现高校财务预算的精细化、全面化管理。
（四）加强预算的执行力
高校的预算执行必须与其实际发展相适应，但实际却并非如此，因此，各大高校可以通过建立健全有效的监督机制来加强预算的执行力，从而保证高校财务预算的刚性执行。同时，高校应建立公开的财务信息平台，提高高校财务预算管理的透明度，促进预算管理的精细化。
综上所述，预算管理涉及高校的每一项工作，高校要想实现跨越式发展，就必须积极推进其预算管理的精细化，通过科学的管理理念和管理方法，实现高校经费的合理使用，促进预算的优化配置。
参考文献：
[1]秦弋雯.浅议高校财务管理中存在的问题及对策[J].法制与经济（下旬），2013（1）.
[2]陈军.高校财务管理中存在的主要问题和对策研究[J].时代金融，2012（12）.
[3]赵善庆.高校财务预算应做到精细化管理[J].财会月刊，2011（2）.
作者简介：王雪飞（1979-），女，山西阳泉人，会计师，硕士。
关键词：高校；财务预算；精细化管理
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
随着我国教育事业的不断发展，国家对高校教育事业的投入也不断加大，但由于受到传统预算管理观念的影响，各高校的预算管理工作仍然沿用粗放型的管理方法，这与现代高校教育事业的发展极为不符。本文从高校实行预算精细化管理的必要性入手进行分析，对高校财务预算管理存在的问题进行了详细阐述，并就此提出了改进建议。
一、高校财务预算实行精细化管理的必要性
所谓精细化管理，就是要用具体、明確的量化标准取代笼统、模糊的管理要求，把抽象的战略、决策转化为具体的、明确的发展举措。[1]2010年2月，国家颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。该《纲要》中明确提出，要“加强经费管理，建立科学化、精细化预算管理机制。”据此，各高校财务预算应实行精细化管理。
（一）高校财务预算实行精细化管理，能够实现高校财务预算资金的合理利用
尽管国家加大了对高校教育资金的投入，但由于受到人口基数大、大学生数量也不断呈现增长状态等因素的影响，国家投入的资金仍然不能满足高校教育的需求，因此各高校应加强预算管理，提高预算管理水平。通过实行预算精细化管理，能够降低高校日常预算管理工作中的偏差，实现高校财务预算资金的合理使用。
（二）高校财务预算实行精细化管理，能够完善高校财务预算管理工作
我国高校教育经费的筹集主要依靠国家拨款以及学校自筹相结合的方式，但由于受到传统管理理念的影响，各大高校的预算管理工作中仍然存在问题，例如缺乏先进的预算管理理念，管理方式粗放落后，预算编制不到位以及预算管理机制不健全等问题，这些问题都在一定程度上制约了高校教育事业的发展，因此必须实行高校财务预算的精细化管理，从而进一步完善高校财务预算管理工作。
二、高校财务预算管理过程中存在的问题
（一）财务预算管理意识淡薄，认识不到位
我国高校普遍存在预算管理意识淡薄、认识不到位的问题。这一问题主要表现在以下四个方面：一是在高校重教学科研工作而轻财务预算管理工作，没有充分认识到预算管理的重要性；二是没有将学校的发展规划、资源配置等工作与预算管理工作相结合，仅仅关注预算收支的情况；三是对预算管理工作的认识存在偏差，认为预算管理是财务部门的职责；四是预算管理工作中缺乏对预算的编制、执行、监督的参与度。[2]
（二）财务预算的编制工作过于粗放，缺乏定额标准体系的规范
预算管理工作的关键就是预算的编制，这是一项系统性极强的工作，需要对高校的每项工作都充分考虑。但在我国高校中，由于预算编制工作人员缺乏对高校业务的全面了解，因而在进行预算编制的过程中经常出现预算编制笼统或与实际情况不符的情况，无法按照高校各部门、各业务及其经费类型特点来建立规范、合理的定额标准。工作人员仅仅是将预算进行功能划分，而未明确预算的具体经济用途；普遍采用统计法或仅凭经验评估的方法来进行定额标准的确定，存在精准度不高、缺乏科学性等问题。不仅如此，在进行预算编制过程中常采用“增量预算法”，即编列支出预算时仅依靠上年度的预算数或执行数加上预计的增量来进行编制，却没有结合科学论证或采用量化分析的方法，致使高校财务预算编制具有随意性，这样不利于高校财务预算管理工作的顺利进行及高校财务预算资金的合理利用。
（三）预算执行不到位，支出结构不合理
我国高校的预算管理工作中普遍存在“重数量、轻实效”“执行数与预算数不相符”的问题。[2]例如预算编制中对于项目经费的执行缺乏明确的使用办法，致使项目经费的支出无的放矢，使用过程随意性大；部分项目经费缺乏明确的管理办法，使得预算编制流于形式；对于高校的各项收入没有按照收支来源配比原则进行划分，使得编制好的预算形同一纸空文；没有充分体现预算管理对于高校财务的控制作用，对于高校财务预算的支出结构没有进行科学的制定，也没有细化预算，因而高校的预算编制不能很好地反映出高校各阶段的工作重点，在一定程度上影响了高校各项工作的有序进行。
（四）监督及评估考核机制不完善
健全的监督及评估考核机制是进一步提高预算管理水平的重要组成部分，但在我国高校中，普遍缺乏健全的监督及评估考核机制来对预算管理工作进行监督、指导。由于在进行预算编制的过程中缺乏科学的分析及论证，高校财务预算编制的合理性、精准性都不高，因而在预算的实际执行过程中经常存在偏差，再加之未能建立有效的监督及评估考核机制，造成预算执行的随意性大，项目增减随意，执行数与预算数不相符，投入与产出不成正比等情况。
三、实行高校财务预算精细化管理的建议
（一）改变落后粗放的预算管理方式，树立科学的精细化预算管理观念
高校必须改变传统的粗放型预算管理方式，树立起科学的精细化预算管理观念，为提高高校财务预算管理水平奠定基础。在进行预算管理的过程中，要充分运用科学的方法把握高校的发展方向，解决预算管理中的各项问题；同时，还要将预算管理的目标逐渐细化，并明确划分预算管理工作的责权，注重管理中的每个细节。要实现将科学的方法引入到预算的精细化管理中，彻底改变落后粗放的预算管理方式。[3]另外，高校的预算管理也可以借鉴企业的预算管理理念，强化自主理财的管理意识，有效提高经济效益。
（二）制定科学的管理目标，实现高校财务预算管理的科学化、精细化
要做好高校财务预算管理工作必须有一个科学的、明确的管理目标，这就需要各大高校明确自身的发展定位，根据自身的定位制定出与其相符的管理目标。各高校可以按照以下步骤进行管理目标的制定：首先，各高校的管理层要对学校各专业的学科建设、教学特点进行深入了解和探究，在结合学校综合实力的情况下明确学校的发展定位，从而实现特色办学；其次，各高校要建立健全其内部的各项管理机制，强化特色办学发展战略的制定，为学校的预算编制提供依据；最后，结合学校的办学宗旨和发展定位，制定预算管理目标，实现高校财务预算管理的科学化、精细化。
（三）加强高校财务预算编制方法的转变，实现高校财务的全面管理
高校财务预算的编制必须逐渐向规范化、科学化发展，这就需要高校财务管理部门结合高校发展实际来制定最合理的预算编制。同时，可以通过建立有效的预算编制绩效评估考核机制，对预算编制工作进行监督、评估及考核，从而实现高校财务预算的规范化、精细化管理。由于预算编制的时间较短，高校难以制定出全面的财务预算，因此，必须提前开展预算的编制工作，才能实现高校财务预算的精细化、全面化管理。
（四）加强预算的执行力
高校的预算执行必须与其实际发展相适应，但实际却并非如此，因此，各大高校可以通过建立健全有效的监督机制来加强预算的执行力，从而保证高校财务预算的刚性执行。同时，高校应建立公开的财务信息平台，提高高校财务预算管理的透明度，促进预算管理的精细化。
综上所述，预算管理涉及高校的每一项工作，高校要想实现跨越式发展，就必须积极推进其预算管理的精细化，通过科学的管理理念和管理方法，实现高校经费的合理使用，促进预算的优化配置。
参考文献：
[1]秦弋雯.浅议高校财务管理中存在的问题及对策[J].法制与经济（下旬），2013（1）.
[2]陈军.高校财务管理中存在的主要问题和对策研究[J].时代金融，2012（12）.
[3]赵善庆.高校财务预算应做到精细化管理[J].财会月刊，2011（2）.
作者简介：王雪飞（1979-），女，山西阳泉人，会计师，硕士。